Автор работы: Пользователь скрыл имя, 15 Марта 2011 в 23:25, контрольная работа
Задание 1. Фискальная политика
Задание 2. Рассчитайте постоянные, переменные и общие издержки фирмы
Функции налогов находятся в диалектической зависимости друг от друга. Так, поступление большего количества налоговых сборов в бюджет (фискальная функция) способствует стимулированию ускорения строительства социальных объектов, фундаментальных научных исследований (экономическая функция). В то же время ускорение инвестиционной активности, рост масштабов производства (экономическая функция) способствует увеличению налоговых поступлений в госбюджет (фискальная функция)7.
Эффективная дискреционная фискальная политика предполагает грамотную диагностику происходящих экономических процессов, на основе которой правительство настраивает свои рычаги: налоги и государственные расходы на прогнозируемую хозяйственную конъюнктуру.
Однако узнать, во что выльются возникшие тенденции макроэкономики полностью не удается. Поэтому правительство не всегда может предугадать действительные направления развития экономики, что вынуждает его принимать решения по настройке фискальной политики с известным запозданием. Образуется временной лаг между необходимостью настройки экономических рычагов фискальной политики и принятию решений правительства. Запаздывание действия необходимых рычагов дискреционной политики связано также с обычными административными процедурами по организации мероприятий, обусловленных проведением новой хозяйственной политики.
Эффект от принятия новой фискальной политики обычно приходит не сразу, потому что вложения средств в развитие производства окупаются по истечении достаточно большого срока времени. Отмеченные запаздывания, временные лаги между периодом возникновения потребности в новых направлениях фискальной политики и получением ожидаемого положительного эффекта от их применения накладываются друг на друга. Это, безусловно, ухудшает возможности дискреционной фискальной политики быстро настраиваться на происходящие изменения в экономике и эффективно их корректировать8.
Второй вид фискальной политики – недискреционная, или политика автоматических (встроенных) стабилизаторов. Ограниченные возможности дискреционной фискальной политики адаптироваться к потребностям, вызванным новыми хозяйственными пропорциями, делает необходимым дополнить ее иным видом фискальной политики, способной непрерывно корректировать налоговые поступления. Это осуществляется автоматически с помощью так называемых встроенных стабилизаторов9.
«Встроенный» (автоматический) стабилизатор – экономический механизм, позволяющий снизить амплитуду циклических колебаний уровней занятости и выпуска, не прибегая к частым изменениям экономической политики правительства. В качестве таких стабилизаторов в индустриальных странах обычно выступают прогрессивная система налогообложения, система государственных трансфертов (в том числе страхование по безработице) и система участия в прибылях. Встроенные стабилизаторы экономики относительно смягчают проблему продолжительных временных лагов дискреционной фискальной политики, так как эти механизмы включаются без непосредственного вмешательства парламента.
Такими
автоматическими
Суть
встроенных стабилизаторов заключается
в увязке ставок налогов с величиной получаемого
дохода. Почти все налоги построены таким
образом, что позволяют обеспечить рост
налоговых поступлений с увеличением
чистого национального продукта (рис.1).
Рис. 1. Встроенные стабилизаторы, где:
G — государственные расходы;
Т—
налоговые поступления
Это касается подоходного налога на физических лиц, который имеет прогрессивный характер; налога на прибыль; на добавленную стоимость; налога с продаж, акцизов.
На
графике размеры
В
этот период налоговые поступления
превышают государственные
График
отображает и падение налоговых
поступлений в период, когда ЧНП
уменьшается, т. е. падает производство,
что ведет к образованию
Встроенные
стабилизаторы не устраняют причин
циклических колебаний
Фискальная
политика, основанная на встроенных
(автоматических) стабилизаторах (регуляторах),
использует такой механизм, который
без участия государства устраняет
неблагоприятное положение на разных
фазах экономического цикла (в него
входят налоговые поступления и социальные
выплаты). Так, на фазе подъема экономики,
когда растут доходы предприятий и работников
благодаря прогрессивному налогообложению,
еще быстрее увеличиваются суммы налогов.
Одновременно уменьшается безработица
и улучшается положение малообеспеченных
семей, вследствие чего уменьшаются
выплаты пособий по безработице и ряд
социальных выплат. В итоге уменьшается
общая величина совокупного спроса, чем
сдерживается неумеренный экономический
рост. На фазе кризиса суммы налоговых
поступлений автоматически уменьшаются
(суммы налоговых изъятий из доходов
сокращаются), а социальные выплаты
(в т.ч. пособия по безработице) возрастают.
В результате возрастает покупательная
способность населения, что способствует
выходу из кризиса11.
Эффективная фискальная политика опирается с одной стороны на механизмы саморегулирования, заложенные в экономическую систему, а с другой – на тщательное, осторожное дискреционное регулирование экономической системы со стороны государства и его органов управления. Следовательно, самоорганизующиеся регуляторы экономики должны функционировать согласованно с сознательным регулированием, организованным государством.
Эффективная фискальная политика должна учитывать реальное состояние экономики, а именно должна быть стимулирующей, т.е. увеличивать государственные расходы и уменьшать налоги в период наметившегося спада производства. В период начавшейся инфляции она должна быть сдерживающей, т.е. повышать налоги и уменьшать расходную часть бюджета.
Однако
ей свойственны черты, которые снижают
ее эффективность. Во-первых, изменение
госрасходов может приходить
в противоречия с целями расходования
по другим направлениям для проведения
определенной политики. Во-вторых, данная
политика эффективна в краткосрочном
периоде. В-третьих, ей характерен эффект
запаздывания, т. е. необходимо время, чтобы
изменить величину налога или правительственных
закупок. И, наконец, эффективность политики
возрастает только в том случае, если она
сочетается с кредитно- денежной политикой.
Достоинства и недостатки фискальной политики
К достоинствам фискальной политики следует отнести:
1. Эффект мультипликатора. Все инструменты фискальной политики имеют мультипликативный эффект воздействия на величину равновесного совокупного выпуска.
2. Отсутствие внешнего лага (задержки). Внешний лаг – это период времени между принятием решения об изменении политики и появлением первых результатов ее изменения. Когда правительством принято решение об изменении инструментов фискальной политики, и эти меры вступают в действие, результат их воздействия на экономику проявляется достаточно быстро.
3. Наличие автоматических стабилизаторов. Поскольку эти стабилизаторы являются встроенными, то правительству не нужно предпринимать специальных мер по стабилизации экономики. Стабилизация (сглаживание циклических колебаний экономики) происходит автоматически.
Недостатки фискальной политики:
1. Эффект вытеснения. Экономический смысл этого эффекта состоит в следующем: рост расходов бюджета в период спада (увеличение государственных закупок и/или трансфертов) и/или сокращение доходов бюджета (налогов) ведет к мультипликативному росту совокупного дохода, что увеличивает спрос на деньги и повышает ставку процента на денежном рынке (цену кредита). А поскольку кредиты, в первую очередь, берут фирмы, то удорожание кредитов ведет к сокращению частных инвестиций, т.е. к «вытеснению» части инвестиционных расходов фирм, что ведет к сокращению величины выпуска. Таким образом, часть совокупного объема производства оказывается «вытесненной» (недопроизведенной) из-за сокращения величины частных инвестиционных расходов в результате роста ставки процента благодаря проведению правительством стимулирующей фискальной политики.
2. Наличие внутреннего лага. Внутренний лаг – это период времени между возникновением необходимости изменения политики и принятием решения о ее изменении. Решения об изменении инструментов фискальной политики принимает правительство, однако введение их в действие невозможно без обсуждения и утверждения этих решений законодательным органом власти, т.е. придания им силы закона. Эти обсуждения и согласования могут потребовать длительного периода времени. Кроме того, они вступают в действие, начиная только со следующего финансового года, что еще больше увеличивает лаг. За этот период времени ситуация в экономике может измениться. Так, если первоначально в экономике была рецессия, и были разработаны меры стимулирующей фискальной политики, то в момент начала их действия в экономике уже может начаться подъем. В результате дополнительное стимулирование может привести экономику к перегреву и спровоцировать инфляцию, т.е. оказать дестабилизирующее действие на экономику. И наоборот, меры сдерживающей фискальной политики, разработанные в период бума, из-за наличия продолжительного внутреннего лага могут усугубить спад.
3.
Неопределенность. Этот недостаток
характерен не только для
- проблемы идентификации экономической ситуации. Часто бывает трудно точно определить, например, момент, когда заканчивается период рецессии и начинается оживление или момент, когда подъем превращается в перегрев и т.п. Между тем, поскольку на разных фазах цикла необходимо применять разные виды политики (стимулирующую или сдерживающую), ошибка в определении экономической ситуации и выбор типа экономической политики исходя из такой оценки может привести к дестабилизации экономики;
- проблемы, на какую именно величину следует изменить инструменты государственной политики в каждой данной экономической ситуации. Даже если экономическая ситуация определена правильно, то сложно точно определить, насколько, например, нужно увеличить государственные закупки или сократить налоги, чтобы обеспечить подъем в экономике и достижение потенциального объема выпуска, но не его превышение, т.е. как при этом не допустить перегрев и ускорение инфляции. И, наоборот, при проведении сдерживающей фискальной политики как не привести экономику в состояние депрессии.
4. Дефицит бюджета. Представители неоклассического
направления в экономической теории считают
дефицит государственного бюджета одним
из важнейших недостатков фискальной
политики. Действительно, инструментами
стимулирующей фискальной политики, проводимой
при спаде и направленной на увеличение
совокупного спроса, выступает увеличение
государственных закупок и трансфертов,
т.е. расходов бюджета, и уменьшение налогов,
т.е. доходов бюджета, что ведет к росту
дефицита государственного бюджета. Особенно
остро проблема бюджетного дефицита проявилась
в большинстве развитых стран, использовавших
после II мировой войны кейнсианские методы
регулирования экономики. Проблема финансирования
дефицита государственного бюджета превратилась
в одну из важнейших макроэкономических
проблем12.