ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ…………………….…………….…………….……………………...3

ГЛАВА I. СУЩНОСТЬ НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОГО ПРОГРЕССА…...4

1.1.                Предпосылки начала научно-технической революции………...…4

1.2.                Научно-технический прогресс его понятия и сущность………….6

1.3.                Прогнозирование и планирование НТП……………………………7

ГЛАВА II АНАЛИЗ СОСТОЯНИЯ И ПЕРСПЕКТИВ РАЗВИТИЯ НАУКИ И ТЕХНОЛОГИЙ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН………………...10

2.1.                Концепция науки и технологий…………….………….……….…10

2.2.                Условия Казахстана для использования науки и технологий…...11

2.3.                Организационная и финансовая структуры…………….…...……13

2.4.                Трансферт технологий…………….…………….……………...….16

2.5.                Инновации в Казахстане…………….…………….……………….16

2.6.                Повышение спроса на продукцию НИОКР………………………18

2.7.                Барьеры для трансферта технологий…………….………….…….21

2.8.                Инновации для прибыли…………….…………….……………….23

2.9.                Человеческий потенциал …………….………………………...….25

2.10.           Совместные проекты, повышающие научно-технологические возможности Казахстана…………….…………….…………….………………26

ГЛАВА III. ОБЩИЕ НАБЛЮДЕНИЯ И ВЫВОДЫ………….….………29

3.1. Проблемы казахстанских специалистов государственного сектора науки и технологий…………….………………………………….…………….29

3.2. Значимые выводы…………….…………….…………….……………30

ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………….…………….…………….…………….………….34

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ…………….…………….…………….……………..36

ВВЕДЕНИЕ

За период независимости Казахстана в стране произошли кардинальные изменения во всех сферах экономики, которые привели к небывалому экономическому росту. Однако, к сожалению, также однозначно и уверенно мы не можем сказать о таких социальных отраслях как образование и наука.

Оценка результата проведенных реформ за этот период не может быть однозначной. Хотя и были сделаны первые шаги в реструктуризации системы науки и образования, говорить о конкретных положительных результатах пока не приходится.

Послание Главы государства народу Казахстана «Стратегия вхождения Казахстана в число 50 наиболее конкурентоспособных стран мира» от 1 марта 2006 года послужило мощным толчком к следующему этапу реформирования научной системы  РК.

Казахстан принял амбициозную программу, которая направлена на повышение своей технологической конкурентоспособности на глобальном рынке в течение следующих нескольких лет. В то же время, правительство имеет многостороннюю политику и программы, которые направлены на улучшение социально-экономического благосостояния населения, проживающего на обширной географической территории. Правительство подчеркивает, что достижение успеха на международном уровне и внутри страны будет зависеть в большой мере от эффективности модернизированного потенциала науки и технологии страны - в рамках системы образования, институтов НИОКР, казахстанских производственных компании и обслуживающих организаций.

Руководство страны сделало вполне правильное заключение о том, что долгосрочное экономическое благосостояние страны будет зависеть в большой мере от того, как благоразумно страна инвестирует свои финансовые ресурсы в развитие других секторов экономики, кроме нефтегазовой промышленности, в целях продвижения жизнеспособного, всеобъемлющего экономического роста. Страна должна совершить переход от позиции производителя и экспортера, прежде всего необработанного сырья к позиции производителя и экспортера более знаниеемких товаров и услуг с высокой добавленной стоимостью, но этот переход займет много лет. Модернизированный научно-технический потенциал в государственном и в частном секторах играет существенную роль в данном вопросе. Однако в течение последующих нескольких лет Казахстан будет зависим от иностранных технологий, чтобы управлять и модернизировать свою индустриальную основу и служить требованиям своего населения.

ГЛАВА I. СУЩНОСТЬ НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОЙ РЕВОЛЮЦИИ

К числу наиболее важных объективных мировых тенденций начала XXI в. в структурной макроэкономической динамике национальной экономики относятся резкое возрастание значимости в социально-политическом и экономическом развитии общества наукоемких производств в связи в переходом национальных экономик на инновационный тип развития. Это сильно повышает роль предпроизводственной стадии общественного воспроизводства и соответственно интеллектуальной, инженерной, инвестиционной, предпринимательской, кадровой и структурной подготовки производства.

Чрезвычайно важны выравнивание социально-экономического и научно-технического развития регионов на основе постепенного, поэтапного формирования регионального инновационно активного экономического комплекса, а также рост корпоратизации экономики как главного направления формирования устойчивого организационно-функционального каркаса экономики на основе самоорганизации капитала с созданием мобильной предпринимательской хозяйственной зоны при каждой крупной корпоративной конструкции.

Важной тенденцией является возрастающее значение ориентации политики и экономики на социально-экономическую устойчивость и экономическую безопасность, усиление социальной направленности экономической динамики и приоритетное обновление социальной сферы. Наконец, нельзя не сказать об усилении роли государственного регулирования в согласованных системных структурных преобразованиях, в координации различных направлений политики в области экономики, их согласованности в хозяйственных системах различного уровня.

1.4.           Предпосылки начала научно-технической революции

Научный и технический прогресс впервые начали сближаться в 16-18 веках, когда мануфактурное производство, нужды мореплавания и торговли потребовали теоретического и экспериментального решения практических задач.

Более конкретные формы это сближение приняло, начиная с конца 18 века, в связи с развитием машинного производства, что было обусловлено изобретением Д. Уаттом парового двигателя. Наука и техника начали взаимно стимулировать друг друга, активно влияя на все стороны жизни общества, радикально преобразуя не только материальную, но и духовную жизнь людей.

Двадцатый век человечество встретило с новыми видами транспорта: самолетами, автомобилями, огромнейшими пароходами и все более быстрыми паровозами; трамвай и телефон были в диковинку лишь жителям отдаленной глубинки. Метро, электричество, радио и кино прочно вошли в быт передовых стран. Но в то же время в колониях сохранялась ужасающая нищета и отсталость, да впрочем, в метрополиях все было далеко не так благополучно. В связи с развитием техники и транспорта мир познал, что такое безработица и кризис перепроизводства, засилье только что появившихся монополий. К тому же, ряд государств (к примеру, Германия) не успели к разделу колоний, и начало крупномасштабных войн было лишь вопросом времени. Научно-технический прогресс встает на службу военно-промышленному комплексу. Создаются все более разрушительные виды вооружений, которые сначала были опробованы в локальных конфликтах (таких как русско-японская война), а затем применены во время Первой Мировой Войны.

Первая Мировая произвела огромный переворот в общественном сознании.

Всеобщий оптимизм начала ХХ века под влиянием ужасов войны, понижения уровня жизни, тяжести повседневного труда, стояния в очередях, холода и голода сменился на тяжелый пессимизм. Рост преступности, числа самоубийств, падение значения духовных ценностей - все это было свойственно не только Германии, проигравшей войну, но и странам-победительницам.

Однако вскоре мир постигла очередная беда: Великая Депрессия. Неправильная экономическая политика приводит многие страны мира сначала к биржевому, а затем к банковскому краху. По глубине и продолжительности этот кризис не имел себе равных: в США за 4 года производство сократилось на треть, а каждый четвертый стал безработным. Все это привело к очередному всплеску пессимизма и разочарования. Демократическая волна уступила место тоталитаризму и росту государственного вмешательства. Фашистские режимы, установившиеся в Германии и Италии, увеличив число военных заказов, избавили свои страны от безработицы, чем завоевали огромную популярность в народе. Униженная Германия увидела в Гитлере лидера, способного поднять страну с колен. Окрепший Советский Союз также начал активную милитаризацию и был готов ликвидировать унизительные последствия Брестского мира. Таким образом, очередной глобальный конфликт был неизбежен.

Вторая Мировая Война была самой разрушительной в истории человечества.

В 1939-1945 годах погибло по разным оценкам от 55 до 75 миллионов человек, то есть в 5-7 раз больше, чем в Первую мировую. Ее последствия еще долго будут влиять на жизнь последующих поколений, но, как это не парадоксально, именно с первых неуклюжих реактивных самолетов, снарядов ФАУ-1 и первой атомной бомбы, сброшенной на Хиросиму, именно с изобретения разрушительного оружия началась новая прогрессивная эра в развитии человечества.

1.5.           Научно-технический прогресс его понятия и сущность

Решающим средством повышения эффективности общественного производства, совершенствования структуры экономики, обеспечения экономического роста и решения социальных задач является научно-технический прогресс (НТП).

Научно-технический прогресс – это непрерывный процесс приобретения и накопления научных знаний об окружающем мире и на их основе совершенствование действующих, создание и внедрение прогрессивных средств и предметов труда, технологических процессов и форм организации производства.

НТП рассматривается как цикл «наука – производство», включающий в себя ряд стадий:

1.     фундаментальные исследования. Цель этой стадии – получить новые знания о закономерностях развития природы и общества, на основе которых выявляются новые пути прогресса техники, экономики, организации производства. В результате фундаментальных исследований появляются гипотезы, теории. Продукты труда исследователей, результаты деятельности коллективов и исполнителей фундаментальных исследований отражаются в авторских свидетельствах на открытие, изобретение, в монографиях, статьях, учебниках, учебных пособиях, отчетах, предложениях. Они используются для дальнейшего развития самой науки, подготовки специалистов с высшим образованием, кандидатов и докторов наук, в прикладном плане – для дальнейшего развития идей и предложений на стадии прикладных исследований с целью определения возможности овеществления получаемых результатов. Фундаментальные исследования проводятся силами и средствами институтов Академии наук и государственными университетами, отраслевыми научно-исследовательскими институтами и вузами страны;

2.     поисковые исследования. Это исследования по выбору идей, представляющих интерес общества на современном этапе его развития, т.е. выявляются технико-экономические возможности и конкретные пути практического применения в соответствующих областях экономики принципиально новых для них способов и средств производства продукции. Конечные результаты этих работ имеют вполне конкретный характер и выдаются в виде отчетов, технической документации, макетов экспериментальных и опытных образцов;

3.     прикладные исследования. На этой стадии проводятся теоретические и экспериментальные исследования, появляется информация о возможностях создания новой техники, технологии и продукта, создается схема конкретного образца изделия; - опытно-конструкторские работы. Изготавливается опытный образец или установка для производства новой продукции, подготавливается соответствующая документация;

4.     освоение и внедрение в производство. Технология производства нового изделия приспосабливается к условиям предприятия. Проводятся проектные, строительно-монтажные и пусконаладочные работы.

Каждая стадия характеризуется специфическими задачами, особым подходом к их решению, определенным составом и уровнем квалификации участников, выбором определенных средств и предметов труда, материальными и финансовыми ресурсами, различными формами объединения исполнителей и управления их деятельностью.

Структурная перестройка экономики, ориентированная на использование интеллектуальных ресурсов и развитие высокотехнологичных производств в противовес материало- и энергоемким производствам, предполагает создание условий для непрерывного обновления технологий и продукции, роста образовательного уровня населения и совершенствования управления путем нововведений (инноваций), основанных на новейших научных знаниях.

1.6.           Прогнозирование и планирование НТП

Основой принятия управленческих решений в научно-технической сфере являются прогнозирование и планирование направлений НТП и инновационной деятельности.

Прогнозирование развития науки и техники предполагает разработку системы частных прогнозов по важнейшим направлениям НТП и комплексного прогноза научно-технического развития. Они дают обоснованное представление о предполагаемых научных и технических результатах и достижениях, о возможных приложениях этих результатов в производстве и других сферах экономики, о последствиях НТП. Система частных прогнозов включает прогнозы фундаментальных исследований, научных открытий, прикладных исследований по отраслям экономики, научно-технические прогнозы по комплексным направлениям НТП и ряд других прогнозов.

Комплексный прогноз предполагает:

        комплексный анализ НТП, анализ мировых тенденций развития науки и техники, анализ динамики, структуры и использования научного и образовательного потенциала страны;

        разработку предложений по основным направлениям структурной и научно- технической политики и обоснование предпосылок для ускорения НТП в избранных направлениях;

        разработку рекомендаций по формированию научно-технических программ, обоснование значимости решения научно-технических проблем, затрат, ожидаемого социально-экономического эффекта и рекомендации по материальному и организационному обеспечению научно-технических программ.

При прогнозировании фундаментальных исследований широкое распространение получили системный анализ и синтез, методы экспертных оценок: сценариев, построения ”дерева целей” и морфологического анализа.

При разработке прогнозов фундаментальных исследований производится анализ современного состояния, выявляются актуальные проблемы, намечаются пути решения современных научных проблем и выдвигаются новые проблемы, требующие решения.

Прикладные исследования имеют двоякое назначение. С одной стороны, они обеспечивают глубокий анализ и продолжение фундаментальных исследований с целью оценки возможности развития их применения в практике для создания новых средств и предметов труда (техника, технология, материалы и т.п.), с другой – анализ состояния производства в целом, вырабатывает предложения по модернизации существующей и созданию новой техники, а также по вопросам организации и управления народным хозяйством и составляющих его элементов.

Важным элементом прикладных исследований является экономическое обоснование целесообразности разработки новых средств и предметов труда. Результатами прикладных исследований могут быть и макеты отдельных узлов и элементов будущих разработок.

Разработки (конструкторские, технологические, проектные и организационные) предназначаются для экспериментальной, опытной проверки возможности создания новой техники, технологии, продуктов, а также для модернизации серийно выпускаемых предметов и средств труда.

Главным при осуществлении прогнозов развития науки и техники на стадии разработки являются выбор наиболее перспективных разработок, существенно влияющих на рост производительности труда, сокращение расхода материалов на единицу продукции, рациональное использование природных ресурсов, охрану окружающей среды, т.е. выбирается лучший вариант по экономическим и техническим показателям.

При прогнозировании разработок основными объектами прогноза являются: качество, стоимость, эффективность, потребность в трудовых, финансовых, материальных ресурсах на создание новой техники.

При прогнозировании прикладных исследований и разного рода разработок применяются методы экстраполяции, экспертных оценок, моделирования, оптимизации, а также методы, основанные на анализе патентной документации и научно-технической информации.

В мировой практике основным методом, используемым при планировании НТП и инновационной деятельности, является программно-целевой. Он реализуется путем разработки научно-технических программ. Выделяют два вида программ:

1. Целевые комплексные научно-технические программы, реализация которых в ближайшее время может дать значительный эффект;

2. Программы по решению важнейших научно-технических проблем.

Задание по разработке и реализации важнейших научно-технических программ входит в состав государственного заказа. Устанавливаются лимиты ресурсов для его выполнения.

ГЛАВА II АНАЛИЗ СОСТОЯНИЯ И ПЕРСПЕКТИВ РАЗВИТИЯ НАУКИ И ТЕХНОЛОГИЙ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН

2.1.           Концепция науки и технологий

Слишком часто создание научно-технического потенциала развивающимися странами или странами со средним доходом рассматривается как явная сопутствующая проблема развития, обособленная от традиционных секторов, таких как здравоохранение, сельское хозяйство, энергетика, коммуникации, строительство и водные ресурсы.

Нижеследующая концепция системы науки и технологии отражает значимость интеграции науки и технологии с экономическими секторами и используется при рассмотрении научно-технического потенциала Казахстана:

Наука и технологии включают естественные науки, технику, технологии, медицинские науки и экономические и социальные науки. Научно-техническая деятельность - это компонент или элемент в рамках программы, направленный на достижение образовательной, экономической, социальной и политической цели.

Эта концепция признает распространяющуюся роль науки и технологий в развитии и является более широкой, нежели традиционные определения науки и технологий, которые сосредоточены на исследованиях, а также науке и технике в образовании. С преимущественной точки зрения развивающихся (со средним доходом) стран, наука и технологии должны использовать взаимосвязанные национальные и международные системы действий, которые стимулируют приобретение и генерирование необходимых знаний и применение их для улучшения качества жизни и безопасности населения.[1]

Таким образом, наука и технологии являются составной частью государственного и частного секторов для:

   обеспечения техническими услугами, поддерживающими экономическое и социальное развитие, такими как: обеспечение здравоохранения, образования, сельскохозяйственного развития, транспортировки, поддержание и усовершенствование средств обслуживания водными ресурсами и санитарией, управление природными ресурсами и энергией, экологические услуги.

   оценки экономических и технических преимуществ технологий, рассматриваемых для использования и в таком контексте осуществлять исследования и разработки, передачу и адаптацию технологий и деятельность по их применению.

   производства промышленных товаров и сельскохозяйственной продукции, основанной на технологиях и современных управленческих методах, хорошо применяемых в местных условиях.

   подготовки и оценки экономической, торговой, промышленной, сельскохозяйственной и других технически измеримых политик, которые влияют на приобретение и использование технических ресурсов.

   участия в международных торговых переговорах, обсуждениях по охране окружающей среды и других видах политического диалога, включающих технические проблемы политической, экономической и социальной важности.

   проведения программ, которые усиливают общественное понимание потенциала и ограничений современных технологий, используемых для улучшения благосостояния населения.

   развития соответствующей физической инфраструктуры, сильной базы человеческих ресурсов и сети для поддержки осуществляемой деятельности.[2]

В рамках такого широкого контекста важнейшим фокусом данного отчета являются исследования, разработки, научно-технические услуги, передача технологий и научно-техническое измерение высшего образования.

2.2.           Условия Казахстана для использования науки и технологий

В марте 2006 г. Всемирный банк опубликовал следующую оценку процесса развития Казахстана:

Казахстан достиг достойного прогресса в стабилизации своей экономики и в реализации структурных реформ в течение последнего десятилетия. Увеличение нефтяных доходов от благоприятных высоких цен и больших объемов производства вносит вклад в экономический рост, который составил в среднем около 11% с 2000 г., с увеличением доходов на душу населения более чем 2000 долл. США в 2004 г., что на 65% больше, чем в 2000 г.. С учетом этой благоприятной обстановки, казахстанские должностные лица предполагают, что долгосрочное экономическое процветание страны будет зависеть от того, как мудро страна будет вкладывать доходы от нефти в развитие ненефтяного сектора экономики и продвигать устойчивый, всеобъемлющий, экономический рост. Ключевое заключение, вытекающее из этого обзора - страна должна делать переход от производства и экспорта непереработанного сырья к производству и экспорту наукоемких товаров и услуг с высокой добавленной стоимостью.

К несчастью, иерархический подход к организации и управлению наукой доминирует в стране. Ученые младшего и среднего уровня и педагоги часто не желают принимать даже незначительных решений без согласования со старшим персоналом. Существует также нежелание подавать предложения по новым подходам во избежание противоречия с административным и управленческим персоналом. Эта проблема не может быть быстро решена, пока новое поколение не займет лидерские позиции и не будет обучено более глобальным подходам в управлении. Таким образом, существенно важно обучать казахстанских ученых и педагогов каждого уровня научно-техническому и исследовательскому подходу XXI века. Основной способ достичь этой цели – обеспечить максимальный контакт между казахстанскими менеджерами и учеными и их зарубежными коллегами.

Несмотря на это, в Казахстане должны разрабатываться программы и меры по стимулированию использования науки и технологий более эффективно в целях социально-экономического развития.

Возможности промышленного развития, основанные на новых технологиях, в последнее время приковали к себе внимание большинства казахстанских лидеров в связи с необходимостью усовершенствования научно-технической инфраструктуры. Руководство в особенности заинтересовано в достижениях и опыте промышленно развитых стран, поисках модели быстрого овладения новыми технологиями.

Большее внимание должно быть уделено пониманию связи между старыми и новыми технологиями, которые становятся все более доступными, и созданием занятости. Продолжающийся рост экономики должен вылиться в большее количество рабочих мест, в особенности в секторе услуг, хотя в некоторых секторах может наблюдаться смещение рабочих мест. В то же время, должны существовать значительные возможности для создания рабочих мест в строительстве, пищевой промышленности и секторе природных ресурсов. Более эффективное использование технологий, приводящее к увеличению инвестиций в тех или иных областях, должно в целом содействовать расширению этой возможности. Однако при данных ограничениях в технических специалистах, должно ожидаться движение персонала.

2.3.                Организационная и финансовая структуры

Осенью 2006 г. правительство учредило Высшую научно-техническую комиссию (ВНТК) под председательством премьер-министра при участии представителей научного сообщества, министерств и агентств, Парламента, национальных компаний и бизнеса.

Одна из первичных задач Комиссии – определение научно-технологических приоритетов страны. В обязательство Комиссии входит предоставление отчета Главе государства каждые три года по научно-технологическим приоритетам и развитию. Созданный в структуре МОН РК Комитет науки, который отчитывается перед ВНТК, сосредоточивается на обеспечении государственного одобрения финансирования НИОКР

Новый Фонд науки будет поддерживать прикладные исследования с акцентом на проекты, софинансируемые промышленностью на 25-75% стоимости проекта. Цель – обязать Фонд распределять 25% всего бюджета на НИОКР. По поводу поддержки НИОКР частным сектором через софинансирование или напрямую, отметим, что только 7 предприятий обеспечили поддержку НИОКР в их собственных лабораториях и исследовательских институтах, используя современное оборудование. Таким образом, возникает вопрос, будет ли достаточно проектов, чтобы гарантировать рассмотрение их в больших масштабах. В связи с тем, что промышленность будет использовать государственные средства, несомненно, возникнет вопрос о механизмах принятия решений по одобрению проектов. Должны рассматриваться простые гранты, финансируемые государством, на выполнимые исследования как первоначальный шаг к большим софинансируемым проектам.

Нижеследующее резюме по процессу государственного бюджетирования подчеркивает наличие множества источников государственного финансирования науки. Вскоре будут запущены:

(a) конкурсные грантовые программы нового Фонда науки;

(б) специальные государственные ресурсы на поддержку национальных лабораторий (например, 40 млн. долл. в течение 2006 года для Центра биотехнологий, который был предложен Министерством образования и науки в качестве Национальной лаборатории по биотехнологиям);

(в) Правительство будет продолжать брать на себя основные затраты на поддержку и модернизацию всего государственного сектора исследовательской              инфраструктуры, включая инвестиции в увеличение капитала и приобретение необходимого оборудования;

(г) МОН будет администрировать две грантовые программы. Эти программы будут обеспечивать поддержку фундаментальных исследований в таких областях как математика, механика, физика, науки о земле, медицина, биология, социальные науки, на неконкурсной основе;

(д) поддержку на конкурсной основе проектов в стратегически важных отраслях страны, таких как минеральные ресурсы, горная промышленность, возобновляемая энергетика, здравоохранение, сельское хозяйство, управление водными ресурсами, сейсмология, экологическая безопасность и предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций естественного и технического происхождения.

Вероятно, МОН РК предполагает, что прикладные исследовательские программы, которые он поддерживает, являются самыми лучшими в стране, в то же время, финансируя все фундаментальные программы, если даже они худшего качества.

Для прикладных исследований и разработок особую важность имеют механизмы финансирования, которые находятся на разных стадиях внедрения под ответственностью нового холдинга АО «Фонд Казына» при МИТ РК. Этот Фонд был первоначально капитализирован в 2006 г. на 1 млрд. долл. Механизмы научно-технического финансирования Фонда включают:

(е) грантовые программы Национального инновационного фонда;

(ж) займы на срок до 30 лет Банка развития Казахстана;

(з) венчурный капитал Инвестиционного Фонда и

(и) инвестиции Фонда поддержки малого и среднего бизнеса.

Структура государственного финансирования «фундаментальные исследования- прикладные исследования-разработки» должна измениться с 20-70-10 на 15-35-50. Хотя необходимость в акцентировании на разработках кажется ясной, эффективное государственное финансирование разработок на проектируемом уровне будет затрудненным, в особенности, если ожидается, что частный сектор будет софинансировать исследования и разработки. Также, увеличивающаяся доля государственного финансирования имеет свои источником (к) ассигнования областей в дополнение к ассигнованиям центральных исполнительных органов. Наконец, (л) специальные правительственные ассигнования на политически привлекательные проекты, такие как, например, поддержка исследовательской инфраструктуры в планируемом новом университете в Астане.

Казахстан, как и другие страны, должен учесть историю и персоналии научного сообщества, политические реалии и проблемы управления при адаптации собственных административных структур. Зарубежные модели и опыт могут быть полезны в обеспечении выбора для рассмотрения. Однако они редко подходят для полной адаптации.

Тем не менее, беспокойство вызывает рассматриваемый подход по передаче всего государственного финансирования НИОКР под ответственность МОН РК от отраслевых министерств, которые финансируют НИОКР подотчетных научных институтов. В 2005 г. около 50% государственного финансирования НИОКР перешло к МОН РК, остальные 50% перешли другим министерствам. Предлагаемый подход не практикуется большинством индустриальных стран и стран со средними доходами (например, США, Россия, Израиль). Вероятно, новый подход используется для улучшения координации и гарантирования сосредоточения средств на приоритетных направлениях. Но существуют другие механизмы, которые могут достичь этой цели без уменьшения полномочий отраслевых министерств. Особо важным поводом для беспокойства исследователей должно быть требование о том, что все заявки на финансирование НИОКР будут идти через одну структуру, что может привести к отклонению к интересам одного министерства. И, наконец, МОН РК имеет ограниченный опыт в решении многих технических проблем в прикладных науках и поэтому необходимо укрепление основных функций МОН РК.

Как было отмечено, научно-технические услуги, обеспечиваемые исследовательскими базами должны быть полностью определены. Услуги по подкреплению хорошо продуманных программ НИОКР особо важны в поддержке усилий отраслевых министерств по проектированию и управлению технологическими программами, за которые они ответственны.

Таким образом, прежде чем централизовать государственное финансирование программ под МОН РК, Комитету науки необходимо провести тщательный анализ и оценку положительных и отрицательных сторон централизации на возможности институтов, подотчетных отраслевым министерствам. Особое внимание должно быть уделено прошлому опыту институтов в реагировании министерств на заявки о финансировании программ.

Другую озабоченность вызывает неясность при определении понятий «НИОКР» и «наука» при принятии финансовых решений. Правительство часто ссылается на финансирование НИОКР как финансирование «науки». В русском языке слово «наука» часто используется для описания НИОКР. Иногда правительство использует термин «наука, проектирование и разработки» чтобы более точно определить НИОКР. Как обсуждено в начале данного раздела, понятие науки и технологий намного шире, чем НИОКР и неправильная терминология может привести к недооценке уровня финансирования науки и технологий. Последние попытки правительства определить «инновации» (см. главу 4) привели к дальнейшему замешательству. Правительство должно быть более точным при обсуждении затрат на науку и технологии, НИОКР и поддержку инноваций, учитывая, что деятельность по науке и технологиям намного шире, чем НИОКР. Определения Организации экономического сотрудничества и развития должны быть полезны в этом смысле.[3]

2.4.                Трансферт технологий

Внедрение результатов НИОКР в практику является только одним фактором, усиливающим технологический потенциал организаций, расположенных в Казахстане. В ближайшем периоде импорт иностранных технологий и модернизация технологий, имеющихся в стране, несомненно, станут превалирующим механизмом повышения потенциала нации. Коммерциализация и применение результатов НИОКР улучшение государственным сектором постепенно повышает их значимость для улучшения экономических и социальных условий.

Наряду с улучшением технологического потенциала существуют и другие факторы усиления экономической конкурентоспособности Казахстана. В частности, повышение производительности с использованием как новых, так и старых технологий является ключевым фактором. Также сильные маркетинговые стратегии являются критическим фактором вхождения казахстанской продукции на мировой рынок и завоевания большей доли местных рынков.

2.5.                Инновации в Казахстане

Инновации охватывают НИОКР, но это более широкое понятие, как будет выявлено к концу данного раздела. В индустриальных странах большинство технологической инновационной деятельности имеет место в компаниях, которые производят товары и оказывают услуги. В длительной борьбе за повышение конкурентоспособности своей продукции, инновационные компании обычно вводят малые изменения в процессах производства и продукциях, наряду с нечастым внедрением совершенно новых процессов и продукции. Также вклад исследователей и исследовательских лабораторий в технологическое продвижение обычно приводит к умеренным улучшениям продукции и услуг, хотя иногда случайно «прорывные НИОКР» выливаются в новые процессы и продукты.

В Казахстане число инновационных компаний невелико. В других учреждениях страны, в частности в местных исследовательских лабораториях, отдельных от компаний, количество успешных инновационных проектов, возможно, не будет велико. Технологические прорывы будут редки в Казахстане, как и в большинстве стран.

Большая часть исследователей в Казахстане ведет свою деятельность в образовательных и исследовательских организациях. Ограниченное количество исследователей работают в исследовательских или производственных подразделениях нескольких средних и малых предприятий. В то же время имеются предприниматели, которые организовали собственное дело, чтобы разрабатывать и продавать свои идеи другим предприятиям, государственным организациям или непосредственно индивидуальным потребителям. Многие из этих казахстанских специалистов конкурируют или сотрудничают с международными провайдерами товаров и услуг, которые тоже ищут свою долю казахстанского и мирового рынков для своих технологий.

Процесс трансферта технологий часто описывается в Казахстане как линейный процесс, включающий следующие этапы: фундаментальные исследования, прикладные технологии, проектирование и разработка и производство. В советское время различные организации были ответственны за различные этапы. Обычно обеспечивались ресурсы для проведения каждого этапа, и потребители результатов каждого этапа были известны. Серьезная конкуренция среди различных организаций редко имела место, т.к. развивающаяся технология передавалась от организации к организации.

Многие казахстанские служащие и специалисты сейчас уверены, что необходимы новые подходы для доведения продукции с момента создания в исследовательской лаборатории до рынка. Однако, до сих пор существует тенденция к пониманию этого процесса в линейном виде. Часто недостаточно внимания уделяется существенному личностному взаимодействию и соответствующей обратной связи среди участников всей цепи, если новый или улучшенный процесс или продукт имеет коммерческий успех. То есть «требование» советского правительства, что участники всего процесса должны работать совместно, исчезло. Сейчас успех зависит от усилий по сотрудничеству, которое полностью основывается на личностном доверии среди участников, которое позволяет сломать организационные барьеры, так же, как и технические барьеры.

2.6.                Повышение спроса на продукцию НИОКР

Трансферт технологий успешен, только если существует платежеспособный спрос потребителей технологической инновации. Спрос может существовать на более новый, более лучший, более безопасный процесс или продукт. Спрос может существовать до начала исследований или адаптации. Спрос может существовать параллельно с исследовательской деятельностью. Или спрос может возникать после того, как продукт становится доступным для обозрения, пробы или продажи.

Некоторые казахстанские исследователи утверждают, что скрытый спрос на их продукцию отражен в мировых тенденциях, которые показывают четко потребность в их продукции. Они верят, что если их продукция выполнена лучше или дешевле по сравнению с продукцией конкурентов, то мировой рынок для их продукции открыт. Следовательно, они ищут финансовую поддержку от государства или частных инвесторов на их исследовательские работы, даже если они не видят интереса на их идеи со стороны специфических потребителей, которые могут приобрести их продукции. Ясно, что важным аспектом маркетинговых исследований является анализ трендов на схожих рынках. Но без интереса специфических потребителей на исследования, вероятность успешной коммерциализации невысока.

Правительство Казахстана рассматривает как высокоприоритетное стимулирование более высокого спроса на инновационные технологии со стороны компаний Казахстана. Очевидно, это повышенный спрос отразится на инвестициях компаний в исследовательскую деятельность на стадии запуска или, по крайней мере, на ранних этапах исследовательской деятельности. Как было отмечено ранее, правительство поставило целью финансирование частного сектора на 50% от бюджета на науку и исследования к 2012 г. по сравнению с 7% в 2005г . Сопутствующая цель – увеличить расходы частного сектора на НИОКР до 67%.

Этот «рыночный» подход противоречит подходу «проталкивания технологий», на котором сейчас сосредоточены большинство казахстанских организаций. Существует множество примеров разработанных технологий, пылящихся на полках. Их достижения - в ожидании платы клиентов, которые заинтересуются ими, и, по словам изобретателей это случается редко. Тем не менее, и подход «проталкивания технологий», который вовлекает потребителей, когда исследовательские усилия ожидаются быть успешными, и рыночный подход важны в Казахстане. В обоих случаях вовлечение потребителя на ранних стадиях НИОКР является критически важным.

Относительно государственного сектора рынка продукции НИОКР, можно отметить, что различные министерства, несомненно, заинтересованы в высококачественных и низкозатратных товарах и услугах, основанных на НИОКР, как произведенных внутри страны, так и за рубежом. Такие товары и услуги могут отвечать общественным нуждам во многих областях. Приведем к примеру только некоторые из них: (a) усовершенствование государственных здравоохранительных услуг, (b) оценка и решение экологических проблем и (c) улучшение национальных коммуникационных систем.

Последние достижения научно-технологического сообщества в удовлетворении нужд на рынке общественных товаров в Казахстане отечественными товарами и услугами, в конкуренции с импортными товарами несовместимы, несмотря на наследие успешных советских усилий в применении местных научных достижений для поддержки государственной деятельности. Работники государственного сектора по снабжению обычно предпочитают хорошо испытанные зарубежные товары, нежели полагаться на менее известные местные товары при вовлечении новых технологий. Как один работник утверждал, его министерство не хочет, «чтобы Казахстан стал испытательной площадкой для неиспытанных технологий».

Таким образом, на данный момент роль иностранных фирм в трансферте технологий в Казахстан превышает казахстанские усилия в приобретении новых технологий. Также иностранные доноры и другие международные партнеры обычно полагаются больше на зарубежную экспертизу, чем местную в разработке научно-технических проектов. Это вовлечение зарубежных экспертов может внести заблуждение в отборе импортных технологий для проведения совместных программ.

Для того чтобы заинтересовать потенциальных потребителей в продукции местных исследований, качество НИОКР должно быть высоким, в особенности в сравнении с иностранными конкурентами. Во 2 и 3 главе данного отчета были обсуждены мероприятия по улучшению качества научных исследований, которые должны стать «пружиной» передаваемых технологий.

В противовес данному опыту, правительство Казахстана разработало множество новых механизмов для повышения спроса на продукцию НИОКР, что приведет к высокой коммерциализации этой продукции. Агентами по коммерциализации являются: (а) казахстанские компании, (б) международные компании, которые компенсируют казахстанским исследователям приобретение их ноу-хау, (в) индивидуальные казахстанские предприниматели, которые продают свою собственную продукцию, как в Казахстане, так и за рубежом. Механизмы финансирования, которые предназначены поддержать эти усилия, включают следующее:

   Казахстанский Банк развития, который обеспечивает возвратные займы на срок до 30 лет

   Фонд поддержки малого и среднего бизнеса, который подпитывает перспективные технологии

   Инвестиционный Фонд, который мобилизует венчурные фонды, как в Казахстане, так и за рубежом для перспективных проектов

   Инновационный Фонд, который поддерживает предпринимателей с особо интересными идеями.

Как будет описано ниже, правительство развивает инкубаторы, технопарки в свободных экономических зонах, офисы по трансферту технологий, государственные/отраслевые гранты для исследователей, центры инжиниринга, обучающие программы по защите прав на интеллектуальную собственность и другое. Но коммерциализация технологий – это сложный процесс, в особенности, в стране с короткой историей рыночной экономики, основы для коммерческой деятельности. По мнению чиновников, успех коммерциализации новых продуктов еще будет демонстрироваться в крупных масштабах в стране.

Тем не менее, многие казахстанские госслужащие верят в активный мировой рынок для высокотехнологичных продуктов, разработанных в лабораториях страны. Однако, ежегодно регистрируется только от одного до двух международных патентов на 15 тыс. казахстанских ученых. В ближайшем будущем местный рынок, возможно, будет предлагать более реалистичные деловые возможности для казахстанских организаций. Когда необходимо заниматься маркетингом наукоемкой продукции на международном рынке, казахстанский частной сектор, который развивает рынок для своей наукоемкой продукции, должен занять более сильные позиции, чем те предприятия, которые работают на мировом рынке и не имеют устойчивой прибыли от внутренних продаж.

Рынки России, Китая и других центрально-азиатских стран возможно будут более перспективными в ближайшем будущем, чем рынки более отдаленных стран. Казахстан хорошо известен и уважаем в регионе за ядерные и космические достижения. Казахстанские компании получают выгоду от географической близости к этим странам, а также существует много образовательных и профессиональных связей с потенциальными потребителями. Для некоторых казахстанских компаний центрально-азиатские рынки могут послужить ступенью к клиентам в Европе, Азии и в западном полушарии.

Некоторые казахстанские компании осознают преимущества объединения с иностранными компаниями, которые имеют высокий технический потенциал и хорошо развитые международные связи. В то же время, зарубежные организации могут сомневаться в инвестировании в технологически-емкую деятельность в Казахстане, которая зависит от местной экспертизы и местных связей. Некоторые международные компании могут войти в контакт с казахстанскими организациями, чтобы приобрести компоненты или технические услуги, которые предлагают международные компании в стране или за рубежом, хотя местные должностные лица уверяют, что они делают все, чтобы расширить деятельность на местном рынке. Растущее число нефтяных компаний предлагает значительный потенциал в этой области. В любом случае, казахстанские компании должны работать совместно с иностранными компаниями, которые имеют доступ к широким научно-технологическим ресурсам и эти компании могут стать конкурентами или партнерами.

2.7.                Барьеры для трансферта технологий

В 2004 году по запросу Министерства индустрии и торговли, Университет Техас в Остине провел оценку коммерческого потенциала 25 технологий, разработанных исследователями в Казахстане. (В связи с тем, что они являются собственностью, они здесь не перечислены). Эти технологии, вероятно, являются некоторыми из самых перспективных исследовательских результатов в стране. Результаты оценки были разные. Некоторые из технологий плохо известны и предпринимаются усилия для определения компаний, которые заинтересованы в получении этих технологий, в их производственной деятельности. Но опять же на первый план выступают финансовые, организационные, производственные и другие проблемы привнесения технологий на рынок.

Почему эти и многие другие технологии лежат на полках, как отмечено выше? Если интерпретировать шире, почему степень успешной коммерциализации в Казахстане остается низкой? По мнению казахстанских госслужащих, существует четыре проблемы: недостаток технологий с рыночным потенциалом, недостаток квалифицированных предпринимателей, недостаток методологии продвижения продукта из лаборатории на рынок, и отсутствие интереса у бизнеса к современным технологиям, которые получают прибыль от дешевой рабочей силы и старых технологий. Средняя степень успеха в инвестиции в испытуемые технологии в Соединенных Штатах и других индустриальных странах тоже низка, возможно, по другим причинам. В Казахстане, более высокая степень успеха, возможно, будет возникать, если перечисленные ниже и в других местах данного раздела проблемы будут эффективно решены.

Многие исследовательские институты воспринимают свою миссию первично как поддерживающие академические исследования, которые имеют результатом научные публикации. Только некоторые отдают приоритет привлечению потребителей для результатов своих исследований

        Существует недостаток в стратегическом планировании в исследовательских институтах и технологических центрах при вузах для эффективного использования своих основных преимуществ не только в исследованиях, которые имеют результатом научные публикации, но также для поддержки деятельности, которая может преуспеть на местном и мировом рынках.

        Прикладная исследовательская деятельность в некоторых исследовательских институтах ведется по совершенно разным темам, что приводит к отсутствию критической массы, которая необходима для достижения технологического лидерства в специфической отрасли.

        Долгое время государственная поддержка НИОКР была привязана к нуждам обороны, приводя к несоответствию компетенции исследователей интересам потенциальных коммерческих потребителей при сокращении заказов в оборонной отрасли. В то же время в западных странах НИОКР в области космоса и обороны продвинули множество коммерческих технологий и продукции, широко используемых в мирных целях.

        Существует недостаток в менеджерах по трансферту технологий с опытом работы в условиях рыночной экономики.

        Для исследовательских институтов тяжело убедить компании предоставить им работу, тогда как компании сами обладают более высококвалифицированными специалистами, чем институты, в связи с более высокой оплатой в компаниях.

Возвращаясь к теме рыночного подхода, казахстанские исследователи ориентированы на то, что они знают, как сделать лучше – исследования как интерес – и не обращаются к проблеме интереса потенциальных потребителей. Кардинальная переориентация деятельности займет значительное время, чтобы развить исследовательскую компетенцию в интересах потенциальных потребителей. В то же время, исследователи в Казахстане имеют ограниченный опыт в маркетинге продуктов исследований и редко имеют реалистичное стратегическое видение того, как исследования могут отвечать нуждам потребителей.

2.8.                Инновации для прибыли

Данная дискуссия о механизмах и программах трансферта технологий отражает ключевые элементы инновационной системы, которая помогает частному сектору стать двигателем экономического роста страны через достижение множества ключевых целей государства. Эти взаимосвязанные цели должны включать: увеличение доли ВВП от промышленной деятельности; увеличение экспорта товаров с добавленной стоимостью, произведенных с использованием природных ресурсов нации; максимальное удовлетворение потребностей внутреннего рынка продукцией, произведенной в Казахстане; повышение занятости; использование труда, материалов и капитала более эффективно как результат технологических достижений.

Похвально, что многие государственные программы обращаются к проблеме получения прибыли от инновации, но необходимо обратить внимание на некоторые моменты. Например, увеличивающееся количество малых и средних фирм должно играть ключевую роль в продвижении технологий. Но текущие законы и программы не обеспечивают стимулирование инновационных фирм; они рассматриваются так же, как неинновационные фирмы. Также, заслуживает большего внимания трансферт технологий от малых и средних фирм до крупных компаний. Усовершенствование традиционных отраслей не должно игнорироваться при поисках высокотехнологичных подходов. Должна рассматриваться программа поддержки лизинга производственного оборудования малым и средним бизнесом на ранних стадиях их формирования. Наконец, важна мотивация молодых ученых и инженеров в становлении предпринимателей, идущих на риск.

Должны быть продуманы все элементы процесса инновации, и государство предприняло хорошие шаги в этом отношении. Более активное вовлечение государства в деятельность Организации экономического сотрудничества и развития в Париже должно помочь ключевым должностным лицам понять опыт промышленных стран в этой области. Различные типы статистических данных этой организации должны быть полезны в обеспечении наглядности прогресса.

Например, важно понять, почему компании заинтересовываются в разработке инноваций. Некоторые традиционные причины даны здесь:

                       Замещение устаревшей продукции

                       Расширение товарного ассортимента

                       Поддержание традиционной доли рынка

                       Создание новых рынков

                       Снижение трудовых затрат

                       Снижение затрат на материалы

                       Снижение затрат на энергию

                       Улучшение рабочих условий

                       Ускорение производства

                       Улучшение качества продукции

                       Снижение экологического ущерба

                       Улучшение потребительских услуг

Соответствующим аспектом являются шаги, предпринимаемые компаниями для поддержки инноваций. Такие шаги могут включать следующее:

                       Проведение НИОКР

                       Приобретение прав на патенты и лицензии

                       Приобретение беспатентных лицензий

                       Промышленное проектирование

                       Пробное производство и тестирование

                       Обучение персонала

                       Рыночные исследования

                       Приобретение машин и оборудования

                       Партнерство для развития предконкурентных технологий

                       Совместные предприятия для приобретения технологических знаний

Реакция частного сектора на эти и другие вопросы должна постоянно анализироваться казахстанским правительством в продвижении инноваций через всю промышленную базу страны. Правительство определило инновации как:

Результат научно-технической деятельности, включающий интеллектуальную собственность, внедрение которого в различные сферы производства и управления обществом улучшает экономическую эффективность и/или имеет социальное и экологическое значение.[4]

Сейчас встает проблема максимизации этих результатов.

2.9.                Человеческий потенциал

Трансферт технологий имеет место между двумя или несколькими организациями с общей целью разработки полезного продукта или услуги, который может быть продан государственному или частному сектору. В то же время, однако, в эти взаимоотношения вовлекаются люди из различных учреждений и их взгляды на решение проблем коммерциализации могут значительно различаться. Таким образом, обязательно чтобы они развивали крепкие взаимоотношения, что поможет им сосредоточить их энергию на достижении позитивных результатов. Сотрудничество наиболее эффективно, когда оно длится непрерывно и охватывает множество интересов.

Как отмечено выше, линейная модель, которая показывает движение идеи от фундаментальных исследований до успешного продукта или услуги, часто используется в теоретических дискуссиях для акцентирования на различных этапах процесса коммерциализации продукта или услуги. Но эти шаги обычно не непрерывны, весь процесс не так прост. Многие отклонения от модели, часто связанные с человеческим фактором при получении прибыли от инновации, являются характеристикой успешных усилий. Более того, процесс разработки продукта не обязательно приводит к успешному бизнесу, и вероятность провала бизнеса часто высока.

В западных странах и Японии существуют много примеров успешного трансферта технологий и идей в коммерческий продукт, который начинается в вузах и лабораториях. Казахстанские научные менеджеры и специалисты по трансферту технологий могут выиграть от ознакомления с историей множества примеров успешного трансферта технологий, а также с причинами провала усилий. Особо интересны меры, принимаемые при столкновении с незапланированными событиями в инновационном цикле и мерами, которые снижают проблемы при необходимости отклонения от запланированной деятельности.

Международные эксперты могут, конечно же, посещать Казахстан и перечислить детали множества мер, которые показывают многие ловушки и реакции в процессе коммерциализации. Этот вид обучения имеет особую ценность, если это долгосрочный процесс, в котором зарубежные эксперты могут ознакомиться с местными условиями. Также ценны посещения ключевыми казахстанскими специалистами лабораторий и центров трансферта технологий за рубежом. Они должны посетить организации, которые успешно содействовали правительственным агентствам во внедрении новых товаров и услуг в программы общественного сектора. Такие визиты должны осуществляться в различные географические регионы, так как успех или провал во многих случаях является результатом местных условий. Человеческий фактор очень важен. Талантов, необходимых для успешного трансферта технологий, очень мало, в особенности в Казахстане, который имеет короткую историю в этой области.

2.10.           Совместные проекты, повышающие научно-технологические возможности Казахстана

Несколько других международных программ и проектов, которые направлены, по крайней мере, частично к улучшению инфраструктуры науки и технологии Казахстана.

Азиатский банк развития (АБР) инвестировал более чем 500 млн. долл. в Казахстан в течение прошлых 15 лет, распределение средств было следующим: сельское хозяйство и природные ресурсы (28 %); транспорт и коммуникации (20 %); финансы (20 %); образование (13 %); межсекторные (12 %); поставка и очистка воды, управление отходами (7 %).

(<http: // www.adb.org/kazakhstan/projects.asp>)

Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР) поддерживает развитие предприятий, модернизацию инфраструктуры, и улучшение инвестиционного климата. Инвестиции АБР с 1991г. превысили 1.6 млрд. долл.

(<http:// www.ebrd.org/country/kaza/sign.pdf>)

Всемирный банк инвестировал более 2 млрд. долл. посредством 24 ссуд с 1992 г. Портфель действующих проектов с июля 2006 включал следующие проекты: восстановление Узенского месторождения нефти; реконструкция дорог; восстановление электричества; передача электричества между севером и югом;, сельскохозяйственная постприватизация; конкурентоспособность сельского хозяйства; Сырдарья и Северная часть Аральского моря; очистка реки Нура; защита леса и восстановление лесных массивов

(<http://www.worldbank.org.kz>)

Исламский банк развития, его проекты направлены на поставку и очистку воды.

(<http: // www.isdb.org>)

Глобальный экологический фонд пожертвовал 37.7 млн. долл. на мероприятия в следующих областях: биологическое разнообразие, климатические изменения, разрушение озонового слоя, защита леса, предотвращение засухи и постоянных загрязнений.

(<http: // www.gefonline.org/home.cfm>)

Глобальный фонд борьбы со СПИДом, туберкулезом и малярией финансирует программу ВИЧ/СПИДА по предотвращению инфекции ВИЧ среди потенциальных больных и использующих наркотики, включая наблюдение людей зараженных СПИДом. (<http: // www.theglobalfund.org/>)

Международный научно-технический центр (Москва) финансирует 60 проектов, обычно около 100 000 долл. в год в течение трех лет, в 2006 г.. Проекты охватывают много областей науки и техники, со значительным акцентом на ядерные и биологические исследования.

(<http: // www.istc.ru>)

Канадское международное агентство развития выделило приблизительно 16 млн. долл. с 1992 г., для поддержки действий, направленных в большой мере на укрепление технического и профессионально-технического образования и создание малых и средних предприятий.

(<http: // www.dfait-maeci.gc.ca/>)

Немецкое общество технического сотрудничества поддерживает научно-технологические проекты, направленные на осуществление Соглашения ООН по борьбе с опутыванием и приостановлением высушивания дна Аральского моря .

(<http: // www.gtz.de/en/weltweit/>)

Японское международное агентство сотрудничества направляет экспертов в Казахстан для сотрудничества по ряду проектов, таких как: (a) биологическое разнообразие, (b) здоровье и медицинские проблемы, особенно в Восточно-Казахстанской области (Семипалатинск).

(<http: // www.jica.go.jp/>)

Швейцарское Агентство по развитию и сотрудничеству и Швейцарский Секретариат экономических дел поддерживает ограниченное количество проектов в областях управления природными ресурсами, здоровья, и развития частного сектора.

(<http: // www.swisscoop.uz>)

Департамент международного развития Великобритании поддерживает проекты в секторе здравоохранения и обеспечивает широкую поддержку управления водными и экологическими проблемами.

(<http: // www.dfid.gov.uk/>)

Программа Европейского союза TACIS инвестировала более 200 млн. долл. с 1991 г. в разнообразные сферы связанные с Программой INTAS. В тоже время Программа специализируется на обеспечении связи научных организаций страны с их партнерами в Европе.

(<http: // www.delkaz.cec.eu.int>)

Описанные выше организации - среди числа крупнейших внешних вкладчиков в научно-технологическую деятельность в РК, которые имеют потенциал поддержки экономического и социального развития. Имеется много других внешних организаций, которые также предоставляют помощь по обеспечению меньших уровней технических и финансовых ресурсов.

Согласно данным казахстанских коллег, в некоторых случаях внешняя поддержка была критически важной для выживания учреждений науки и технологии, в течение 1990-х, когда экономика страны находилась в разгромленном состоянии. Часто упоминаются в этом отношении - программы Международного научно-технического Центра (Москва), который с 1995 г. распределил больше чем 50 млн. долл. местным ученым. С 2000 г. эти программы, так же как другие международные усилия, продолжили оставаться важными для поддержки высококачественных исследований, но в данный момент они не являются столь же критическими для выживания учреждений, так как экономические ресурсы обеспечивают государственные программы, финансирующие научно-технологическое сообщество.

ГЛАВА III. ОБЩИЕ НАБЛЮДЕНИЯ И ВЫВОДЫ

3.1. Проблемы казахстанских специалистов государственного сектора науки и технологий

Человеческие Ресурсы

Лишь небольшое число молодых специалистов идут работать в науку и технические профессии из-за низкого жалования, слабого лабораторного оборудования и жилищных трудностей, что тормозит мобильность. Соблазн для казахстанских молодых специалистов работы за границей или в частном бизнесе намного больше, нежели карьера в науке.

Уверенность в том, что назначения на ведущие позиции в сфере науке и техники являются кратковременными, создала значительную нестабильность в некоторых учреждениях государственного сектора. Деканы, заведующие отделов, директора институтов, и другие ведущие менеджеры назначаются лишь на 2 года; и некоторые из этих лидеров ищут большую защищенность личных позиций в частном секторе или за границей.

Качество и охват университетским образованием можно улучшить через: (a) большее доверие иностранным профессорам, (b) введение курсов по технологическому управлению, (c) улучшение процедур аккредитации, (d) принципиальные требования к получению степеней магистра и доктора философии (PhD).

Исследования и разработки

Недостаточное лабораторное оборудование и ограничения в финансировании исследований и разработок со стороны правительства тормозят использование всего имеющегося научно-технического потенциала. Кроме того, таможенные пошлины часто препятствуют импорту современного лабораторного оборудования.

Ограниченный доступ к Интернету, к международным журналам и недостаток возможностей для принятия участия в международных конференциях служат препятствием для исследователей в использовании в своих интересах многих международных достижений науки и технологий.

Улучшение оценки прошлых результатов исследования и будущих планов должно служить основанием для решений относительно предоставления грантов.

Трансферт технологии

Существующее законодательство не обеспечивает необходимого основания для того, чтобы преобразовать результаты исследований в коммерческую продукцию. Например, оно не дает: (a) обеспечения освобождения от налогов для мотивирования предпринимателей в целях вложения капитала в развитие новых технологий; (b) установление ограничения через налогообложение на импорт технологий, если те же самые технологии могли бы быть развиты в пределах Казахстана; (c) финансовое стимулирование коммерческих предприятий при использовании результатов исследований выполненных в стране.

Коммерческий сектор слабо заинтересован в деятельности исследовательских учреждений из-за плохо развитых маркетинговых исследований в учреждениях и недостатка информации в коммерческом секторе относительно достижений учреждений. Создание отделов маркетинга и центров передачи технологий в институтах могли бы решить данную проблему.

Правительственные механизмы должны связать научно-исследовательские институты общественного сектора с предприятиями общественного сектора, которые сильно зависят от внедрения эффективных технологий.

3.2. Значимые выводы

1. Правительство сталкивается с постоянно возникающим вопросом о необходимости выбора между инвестициями в существующие учреждения и между использованием доступных ресурсов, для создания новых учреждений. Каждый подход может иметь некоторые преимущества. Например, исследовательские способности Казахского Национального университета им. аль-Фараби огромны. С большей поддержкой они могут стать более эффективными для совершенствования образовательного процесса и для открытия новых областей исследования, очень важных для страны. Множество независимых научно-исследовательских институтов также имеют сильные способности, и они также могли бы извлечь выгоду из новых инвестиций. С другой стороны, Казахско - Британский Университет, который поддерживается и правительством и частным сектором, является примером того, как новое учреждение может быстро стать мостом, который связывает образование, исследование, и коммерческие интересы. Также, планируемое строительство в Астане нового университета передовых технологий, должно создать привлекательные возможности в получении образования и проведения исследований для талантливых студентов и молодых ученых, хотя успех будет зависеть от реализации и выполнения детальных планов. В сферах здравоохранения и инжиниринга, должны быть взвешены преимущества модернизации имеющегося оборудования и базы в сравнении с ожидаемыми результатами от создания новых научных и образовательных комплексов.

2. Интенсивный интерес лидеров страны в экономической отдаче от развития "прорывных" технологий, кажется, отодвигает важность более эффективного использования уже имеющихся технологий на задний план. В течение следующего десятилетия, имеющиеся технологии в их текущем или же модернизированном виде, несомненно, продолжат поддерживать много аспектов экономики и шагов научно-технологического сообщества, помогут гарантировать их эффективное использование и это будет иметь намного большее экономическое воздействие, чем введение новых технологий. Нельзя сказать, что развитие и использование передовых технологий не важно. Но значимость поддержания и модернизации имеющихся технологий должна быть полностью признана.

3. Правительство имеет амбициозные планы расширить научно-технологическую деятельность так, чтобы новые изделия и новые процессы могли быть развиты, но меньше внимания уделяется важности научно-технологических услуг, которые предоставляли и должны продолжить предоставлять научно-технологические организации. Эти услуги могут принять форму рекомендаций правительственным агентствам при инвестировании и при выполнении их полномочных и административных обязанностей для содействия сообществу в отборе товаров и услуг, основанных на научно-технологических достижениях, и затрагивающих ежедневную жизнь, к примеру, фармацевтической продукции и продовольственных продуктов, а также возмещаемой поддержке международным фирмам, размещающим услуги и программы в стране. Эти и подобные обязанности научно-технологических организаций должны быть полностью признаны в правительственном планировании и процессе формирования бюджета.

4. В то время как обязательство правительства к привлечению в своих интересах международного опыта и экспертизы похвально, выбор международных экспертов должен быть сделан с осторожностью, гарантирующей, что они не только опытны в сфере их интересов, но также понимают реальную ситуацию в Казахстане. Точно так же казахстанские специалисты, работающие с международными экспертами, должны быть способны оценить важность мнения и точки зрения экспертов и оценивать вероятное воздействие, последствия включения данного мнения в политику и программы страны. Также, они должны быть способны тщательно определить задачи, которые необходимо поставить перед экспертами.

5. Офисы по закупкам в правительстве регулярно принимают решения относительно того, импортировать ли изделия или оборудование с вложенными технологиями, или приобрести такие изделия и оборудование, которые произведены или могут производиться или собираться в Казахстане. Часто, когда есть выбор между продуктами потребления, произведенными за границей и отечественной продукцией, различие в цене или качестве сравнительно известно. Но поскольку Казахстан развивает его индустриальную основу в будущем и стремится стать более конкурентоспособным, выбор не может быть неясен. Правительство должно иметь последовательную политику, которая признает важность приобретений, позволяющих казахстанским учреждениям, развивать рынки для их научно-технологической продукции. Ключевой вопрос – степень, в которой казахстанские организации должны иметь преимущество в конкуренции за правительственные контракты. Экономические аргументы при использовании государственных закупок как механизма для поощрения развития местных передовых технологии, например, долгосрочные последствия технологического протекционизма, сложны и правительство должно быть готово, обратиться к этим соображениям.

6. Правительство и исследовательские учреждения должны предпринять специальные усилия, чтобы помочь гарантировать, что ученые с самого начала цикла исследований и разработок должны быть связаны с потенциальными пользователями (заказчиками) результатов исследования, так как вероятность успешной передачи технологии в этом случае намного выше, чем тогда, когда исследователи ищут пользователей только после того, как они прошли почти все циклы. Необходимо введение исследователями практики проведения «ознакомительных» мероприятий в компаниях. Другой подход - стажировки аспирантов на промышленных предприятиях, при непрерывном контакте с научными руководителями.

7. Правительство должно стимулировать молодых предпринимателей в принятии риска при создании небольших инновационных фирм, включая обеспечение налоговых стимулов и возможность аренды исследовательского оборудования при необходимости. Создание инкубаторов обеспечит необходимую среду для новых предпринимателей.

8. Казахстанские должностные лица, в их презентациях, докладах для правительственных лидеров, подчеркивают простоту линейной модели, которая отражает движение идеи от фундаментальных исследований до прикладной технологии, чтобы проектировать и развивать, а затем довести до успешного завершения процесса, изделия или услуги. Многие отклонения от данной модели, часто связаны с важностью обратной связи и консультациями между различными участниками полного цикла и являются характерными для успешных усилий. Кроме того, процесс разработки изделия не всегда обязательно ведет к успешному бизнесу и неудачный результат вложений, особенно в технологически-емкие виды коммерческой деятельности, является частым. Также важен западный опыт, который показывает, что успешная коммерциализация науки обычно ведет к небольшим усовершенствованиям существующих процессов и изделий, и только исключения ведут к созданию полностью новых процессов и изделий.

9. В течение следующих нескольких лет, Казахстан не имеет никакого выбора, кроме как в основном полагаться на зарубежные технологии, чтобы использовать и модернизировать их технические характеристики для обеспечения потребностей населения. Существует несколько важных проблем при переходе от этой зависимости от иностранных технологий к большей уверенности относительно отечественных технологий. Например, правительство должно помочь гарантировать, что государственные организации контроля будут осуществлять выбор и эффективно использовать импортированные товары и услуги, которые насыщенны современными технологиями. Если сопоставимые технологии выпускаются или могли выпускаться в местном масштабе, затраты, и выгоды от использования таких технологий должны быть тщательно проанализированы. Также, правительство должно использовать финансовый, налоговый, регулирующий, закупочный и другие механизмы, чтобы поощрить больший интерес организаций казахстанского частного сектора в использовании изделий отечественного производства.

Цель правительства, связанная с предшествующими вызовами и проблемами, призвать государственные и частные компании увеличивать их инвестиции в исследования и разработки в течение следующих нескольких лет. Это кажется возможным, так как большая часть увеличения в финансировании будет посвящена передаче технологий от учреждений государственного сектора до компаний, а также адаптации иностранных технологий. Для помощи в стимулировании трансферта технологий, как для компаний, так и непосредственно для потребителя, правительство начало широкую программу поддержки предпринимателей, которая включает не только финансовые стимулы в форме венчуров и долгосрочных ссуд, но также и создание технопарков, инкубаторов, свободных экономических зон, улучшение патентного законодательства, и технологических консультативных услуг. Этот “технологический толчок” очень важен; но это должно быть сбалансировано с большим акцентом на “рыночный подход”.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Казахстан имеет необычные возможности для развития и использования науки и технологий, чтобы увеличить глобальную экономическую конкурентоспособность при увеличении экономического и социального благосостояния населения. Обязательство о быстром развитии возможностей науки и технологий, высказанное руководством страны, увеличивающаяся доступность финансовых ресурсов для поддержания инфраструктуры науки и технологий– сильное основание для разработанных амбициозных программ.

Однако, точки зрения представителей образования и научного сообщества, отмеченные выше, и высказанные другими лидерами сферы науки и технологий страны, подчеркнули многие существующие препятствия быстрому прогрессу.

На первом месте списка - ограниченный интерес местных и международных компаний и организации сферы услуг во вложении их ресурсов в исследования и разработки из-за неуверенности в прибыли. В большинстве случаев индустриальные организации и организации сферы услуг доверяют хорошо проверенным импортным технологиям и экспертизе при планировании внедрения новой программы или при потребности модернизации их деятельности. В дополнение к слабому "спросу" на казахстанские технологии и экспертизу существует также слабость инфраструктуры, которая "поставляет" технологии и проводит местную экспертизу.

Если коротко, то большой спрос (“рыночный подход”) на местные технологии очень важен. Необходимо увеличение спроса, однако, научно-технологические учреждения должны продемонстрировать, что имеются средства для поставки научно-технологических товаров, связанные с этим консультационные услуги, что товары являются конкурентоспособными и сопоставимыми по качеству и стоимости с товарами и услугами, которые могут быть импортированы. Развитие этой способности поставки - главный вопрос, представляющий интерес для МОН.

Некоторые должностные лица могут быть нетерпеливыми по поводу медленной модернизации научно-технологической инфраструктуры, чем хотелось бы и ограниченным числом примеров отечественных научно-технологических достижений, которые воздействуют на экономическое развитие. В попытке ускорить прогресс, они могут быть соблазнены излишними финансовыми инвестициями, которые будет невозможно эффективно использовать имеющимися человеческими ресурсами. Намерение правительства создать современную инфраструктуру, которая будет служить основанием для обеспечения международной конкурентоспособности товаров и услуг очень похвально. Установление определенных сроков, графиков для достижения определенных целей стимулирует очень важную деятельность в Астане, Алматы и др. городах. Но еще много лет будет необходимо размещение научно-технологических групп и ресурсов в тех местах, где это наиболее необходимо для достижения установленных целей. Борьба за международные рынки будет очень сильной. В частности, конкуренция с китайскими экспортерами за долю рынка в близлежащих странах, и непосредственно в Казахстане, будет стимулирующей. Готовность инвестировать капитал очень существенна и важна. Но способности научно-технологических кадров (ресурсов) будут критическим фактором. Таким образом, темп финансовых инвестиций должен быть совместим с темпом развития человеческих ресурсов.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1.        Комплексная оценка эффективности мероприятий, направленных на ускорение научно-технического прогресса. Методические рекомендации и комментарии по их применению. М.: «Информэлектро», 2000г.

2.        Санто Б. Инновация как средство экономического развития. М.: “Прогресс”, 1990г.

3.        Твисс Б. Управление научно-техническими нововведениями, М.: “Экономика”, 2001г.

4.        Фундаментальная роль науки и технологий в международном развитии, Издательство Национальной Академии наук США, 2006

5.        www.oecd.org/topic/0,2686,en_2649_37417_1_1_1_1-37417,00.html.

5