Классификация и структура финансово-правовых норм

Кодекс устанавливает  обязанность налогового органа до обращения  в суд предложить налогоплательщику  добровольно уплатить соответствующую  сумму налоговой санкции (п. 1 ст. 104). Следствием неисполнения этой обязанности  во всех случаях должно быть возвращение  судом искового заявления по основанию, указанному в п. 1 ст. 108 АПК РФ: несоблюдение истцом досудебного порядка урегулирования спора с ответчиком.

После удовлетворения судом исковых требований налогового органа реальное взыскание сумм штрафов  производится в общем порядке  путём исполнительного производства. Во всех случая, естественно, субъектом  правонарушения будет являться лицо, совершившее налоговое правонарушение и подлежащее наказанию. Будь то физическое или юридическое лицо.

Статья 57 Конституции  РФ определяет, что «каждый обязан платить законно установленные  налоги и сборы». Установить налог  и сбор можно токмо законом. Налоги, взимаемые не на законных основаниях не могут считаться «законно установленными». Конституция не допускает взимания налога или сбора на основе указа, постановления, распоряжения или другого акта органа исполнительной власти.

2.3 Общая характеристика  страховых правоотношений

Страхование как  система защиты имущественных интересов  граждан, организаций и государства  является необходимым элементом  социально-экономической системы  общества. Страхование является самостоятельным  звеном финансовой системы РФ и выступает  в двух обособленных формах: в форме  социального страхования и собственно страхования, связанного с непредвиденными  чрезвычайными событиями.

Социальное страхование  в современных условиях развития рыночной экономики и функционирования предприятий, основанных на различных  формах собственности, как самостоятельная  форма страхования подразделяется, в свою очередь, на два вида: государственное  и негосударственное социальное страхование. В соответствии со ст. 39 Конституции РФ первый из названных  видов социального страхования  гражданам России гарантируется, второй - поощряется.

Вторая форма  страхования - собственно страхование, с вязанное с непредвиденными  чрезвычайными ситуациями. Т.е. правоотношения на этой почве возникают, как правило, если человек попал в какую-то непредвиденную негативную ситуацию в случае, если он надлежащим образом застрахован.

В современном  русском языке основной смысл  понятия «страхование» сохраняется. Страховать - значит предотвращать  материальные потери путём выплаты  взносов учреждению, которое берёт  на себя обязательство возместить возможный  ущерб, понесённый в специально оговариваемых  случаях.

В экономическом  аспекте страхование представляет собой систему экономических  отношений по поводу образования  централизованных и децентрализованных резервов денежных и материальных средств, необходимых для покрытия непредвиденных нужд общества и его членов.

С материальной точки зрения в ходе страхования  создаются денежные фонды специализированных учреждений - страховщиков, используемые для возмещения ущерба, причиненного стихийными бедствиями, несчастными  случаями, а также в связи с  наступлением определённых событий.

Страхование предоставляет  гарантии восстановления нарушенных имущественных  интересов в случае непредвиденных природных, техногенных и иных явлений, оказывает позитивное влияние на укрепление финансов государства. Оно  не только освобождает бюджет от расходов на возмещение убытков при наступлении  страховых случаев, но и является одним из наиболее стабильных источников долгосрочных инвестиций. Это определяет стратегическую позицию страхования  в странах с развитой рыночной экономикой.

Характерными  чертами страховых правоотношений являются:

1) Не постоянный, а вероятностный характер отношений.  Т.е. понятно, что при страховании  нельзя заранее предусмотреть  ни время наступления страхового  случая, ни размер убытков. 

2) Возвратность  средств. Страховые платежи после  объединения в страховой фонд  подлежат (за вычетом расходов  на услуги страховой компании) выплате самим же страхователем.

3) Строго очерченный  характер перераспределительных отношений. Такие отношения при страховании заключаются в том, что сумма ущерба, подлежащая возмещению при наступлении страхового случая, распределяется между всеми участниками этих отношений. Субъекты страхования - юридические лица - аккумулируют в специализированном предприятии (страховой компании) денежные фонды, за счёт которых и осуществляется защита имущественных и личных интересов этих лиц.

4) Целевое использование  создаваемого фонда. Расходование  страховых ресурсов осуществляется  исключительно в строго определённых  случаях, обусловленных условиями  договора страхования. Порядок  заключения и условия закреплены  и регулируются нормами ГП.

Предупредительная функция страхования в правоотношениях  заключается в том, что страховые  компании вправе использовать временно свободные средства страхователей  на проведение широкой системы профилактических мероприятий, направленных на предупреждение наступления возможных убытков  страхователей. Восстановительная (защитная) функция проявляется в том, что  в случае наступления страхового случая и выплаты определённой, обусловленной  договором денежной суммы происходит полное или частичное погашение (восстановление) потерь, понесённых юридическими или физическими лицами. Контрольная  функция проявляется в том, что  страховые платежи аккумулируются в страховой фонд на строго определённые цели, используются в строго определённых случаях и строго определённым кругом субъектов.

Сложный характер взаимоотношении при страховании, участие в этих отношениях государственных  органов предопределили изменения  в этой области, регулируемой несколькими отраслями права, в частности гражданским и финансовым. ГП регулирует договорные отношения в этой области (гл. 48 ГК), финансовое - отношения, основанные на государственно-властных велениях.

Отношения в  области страхования, регулируемые нормами финансового права, в  зависимости от их участников принято  классифицировать на следующие виды:

1) отношения  между государством в лице  правительства РФ и федеральными  органами исполнительной власти  по надзору за страховой деятельностью  (Департамент Минфина РФ) по поводу  утверждения основных положений  их деятельности в целях осуществления  государственного надзора за  страховой деятельностью в РФ.

2) Отношения  между федеральными исполнительными  органами власти по надзору  за страховой деятельностью и  организациями-страховщиками по  поводу выдачи лицензий, установления  правил формирования и размещений  страховых резервов, показателей  и форм отчётности страховых  организаций и пр.

3) Отношения  между государством в лице  федерального антимонопольного  органа и организациями-страховщиками  по поводу предупреждения, ограничения  и пресечения монополистической  деятельности и недобросовестной  конкуренции.

4) Отношения  по обязательному государственному  страхованию, где государство  как обязательный субъект всех  финансовых правоотношений выступает  в качестве страховщика имущественных  и личных интересов отдельных  категорий граждан и вырабатывает  меры по обеспечению имущественных  интересов страхователей.

В отличие от правоотношений по обязательному страхованию  в отношениях по обязательному государственному страхованию одной из сторон всегда выступает государство или уполномоченный им орган и страхование осуществляется бесплатно - за счёт средств бюджета. Т.о. правоотношения по обязательному государственному страхованию в связи с этим в большей своей части относятся к кругу правоотношений, регулируемых финансовым правом

Наличие специфических  черт, присущих страховым правоотношениям, свидетельствует о том, что страхование  является особым правовым институтом, регулирующим круг однородных финансовых отношений. Страхование и вытекающие из него правоотношения играют важную роль в обеспечении постоянного  функционирования хозяйствующих субъектов  и нормальной работы граждан-предпринимателей.

2.3 Валютные правоотношения

Эффективное решение  задач в сфере экономики и  политики на этапе перехода к рынку  возможно только в условиях стабильности и устойчивости национальной валюты. На реализацию стоящих задач направлено установление определённого валютного  режима.

Различают три  типа валютных режимов, используемых государством для проведения валютной политики внутри страны и за рубежом: режим государственной  валютной политики, т.е. исключительное право государства на совершение всех валютных сделок, существовавший ранее в нашей стране; режим  валютного государственного регулирования, установленный ФЗ от 10 дек. 2003 г. «О валютном регулировании и валютном контроле»; режим свободно конвертируемой валюты.

Тип валютного  режима определяет принципы осуществлений  валютных операций, полномочия и функции  органов валютного регулирования  и валютного контроля, права и обязанности юридических и физических лиц в отношении владения, пользования и распоряжения валютными ценностями, ответственность за нарушение валютного законодательства. Анализ структуры валютного правоотношения позволяет охарактеризовать тип валютного режима РФ в современных условиях.

ФЗ о валютном регулировании делит субъектов  валютных правоотношений на резидентов и нерезидентов.

К резидентам относят:

- физические  лица, являющиеся гражданами РФ, за исключением граждан РФ, постоянно  проживающих в иностранном государстве  в соответствии с законодательством  этого государства.

- постоянно проживающие  в РФ на основании вида на  жительство иностранные граждане  и лица без гражданства

- юридические  лица, созданные в соответствии  с законодательством РФ

- находящиеся  за пределами территории РФ  филиалы, представительства и  иные подразделения резидентов.

- дипломатические  представительства и консульские  учреждения РФ

- РФ, её субъекты, муниципальные образования.

К нерезидентам относят:

- физические  лица, не являющиеся резидентами

- юридические  лица, созданные в соответствии  с законодательством иностранных  государств, с местонахождением  за пределами РФ

- организации,  не являющиеся юр. лицами, созданные  в соответствии с законодательством  иностранных государств

- межгосударственные  и межправительственные организации,  их филиалы и постоянные представительства  в РФ.

Деление субъектов  валютных правоотношений на резидентов и нерезидентов обусловлено разным объёмом предоставленных им прав и обязанностей по совершению различных  валютных операций и сделок.

Под объектами  валютных правоотношений понимаются:

- валюта РФ

- внутренние  ценные бумаги

- иностранная  валюта

- валютные ценности.

Понятием «Валюта  РФ» охватывается:

- денежные знаки  в виде банкнот и монеты  Банка России, находящиеся в обращении  в качестве законного средства  наличного платежа на территории  РФ, а также изымаемые либо  изъятые из обращения, но подлежащие  обмену указанные денежные средства.

- средства на  банковских счетах и в банковских  вкладах (п. 1 ст. 1 Закона)

Понятие «внутренние  ценные бумаги» охватывает:

- эмиссионные  ценные бумаги, номинальная стоимость  которых указана в валюте РФ  и выпуск которых зарегистрирован  в РФ

- иные ценные  бумаги, удостоверяющие право на  получение валюты, выпущенные на  территории РФ ( п. 3 ст. 1 Закона)

Под иностранной  валютой понимают денежные знаки  в виде банкнот, казначейских билетов, монты, находящиеся в обращении соответствующего иностранного государства

Т.о. содержание валютных правоотношений образуют права  субъектов на совершение валютных операций и связанные с этим обязанности.

Осуществление валютного регулирования возлагается  на Правительство РФ, которое и  является органом валютного регулирования.

Основными принципами валютного регулирования и валютного  контроля в РФ являются:

1) приоритет  экономических мер в реализации  государственной политики в области  валютного регулирования

2) исключение  неоправданного вмешательства государства  и его органов в валютные  операции резидентов и нерезидентов.

3) Единство внешней  и внутренней валютной политики  государства

4) Единство системы  валютного регулирования и контроля.