Экономическое содержание расходов государственного бюджета

Введение

 

Ведущую, определяющую роль в формировании и развитии экономической  структуры любого современного общества играет государственное регулирование. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовый механизм, главным  звеном которого является бюджет. Именно посредством финансовой системы  государство образует централизованные и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая  возможность выполнения возложенных  на государственные органы функций.

Основой финансовой базы Российской Федерации является федеральный  бюджет. Устойчивое развитие экономики  федеративного государства невозможно без наличия источников финансирования реализации программ и проектов.

Благодаря бюджету государство имеет возможность  сосредотачивать финансовые ресурсы  на решающих участках экономического и социального развития, практически  использовать бюджет в качестве инструмента  государственного регулирования экономики, стимулировать производственные и  социальные процессы. Несомненно, что  расходы федерального бюджета играют одну из ведущих ролей в регулировании  экономики государством.

На величину и структуру  расходов федерального бюджета влияют множество факторов, таких как: государственное  устройство, внешняя и внутренняя политика государства, общий уровень  экономики, уровень благосостояния населения, размер государственного сектора  в экономике и многие другие факторы.

 

 

 

1. Экономическое содержание расходов государственного бюджета.

 

Государственные расходы  — одна из сторон финансовой деятельности государства. Она неразрывно связана  с процессом собирания денежных средств в государственный фонд. Независимо от источников поступления  все расходы государства имеют  единые принципы их использования. Они  распределяются в соответствии с  социально-экономическими программами  правительства, а размер  государственных  расходов определяется задачами и потребностями, выраженными в этих программах.

В условиях рынка государственные  расходы находятся в определенном соотношении с расходами коммерческих структур, общественных, религиозных  и иных негосударственных организаций. Это соотношение определяется экономической  политикой государства, уровнем  благосостояния населения, размерами  государственного сектора в экономике  и другими факторами.

За последние годы в  России в связи с развитием  негосударственных форм собственности  государственные расходы по сравнению  с их объемом в условиях СССР существенно  сократились. Однако, несмотря на эти  изменения, в России так же, как  и в других странах, государственные  расходы занимают главное место  в системе общественных расходов.

Государственные расходы  — это широкое понятие. Они  охватывают как расходы бюджетов всех уровней, внебюджетных фондов, так  и расходы государственных предприятий, расходы по государственному страхованию  и предоставлению кредитов. При этом центральное место в системе  государственных расходов занимают расходы бюджета.

Расходы государственного бюджета  представляют собой денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение  задач и функций государства  и местного самоуправления. Они выражают экономические отношения, на основе которых происходит процесс использования  средств централизованного фонда денежных средств государства по различным направлениям.

Расходы бюджетов разнообразны и зависят от множества факторов: уровня социально-экономического развития страны; административно-территориального устройства государства; внутренней и  внешней политики; приоритетов государства  и т.п. Для выяснения роли и  значения бюджетных расходов их классифицируют по определенным признакам. Существует несколько классификаций расходов бюджета; экономическая, ведомственная  и функциональная.

В рамках экономической классификации  расходов бюджетов большое значение имеет деление всех расходов на текущие  и капитальные расходы.

Капитальные расходы включают капитальные вложения в основные фонды, капитальное строительство, капитальный ремонт.

В условиях перехода на рыночные отношения структура расходов федерального бюджета претерпевает существенные изменения — резко сокращаются бюджетные ассигнования на народное хозяйство, прежде всего на централизованные капитальные вложения. В связи с претворением в жизнь программы приватизации происходит преобразование значительной части государственных предприятий в акционерные общества, которые должны осуществлять расширенное воспроизводство за счет собственных средств и ресурсов, мобилизуемых на финансовых рынках. 
Однако и в условиях действия рыночных механизмов финансирование отдельных отраслей и территорий, государственных инвестиционных программ, государственного сектора экономики продолжает сохранять свое важное значение.

Текущие расходы связаны  с предоставлением бюджетных  средств юридическим и физическим лицам на их содержание и покрытие текущих потребностей. Эти расходы  обеспечивают текущее функционирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, бюджетных  учреждений. Они включают затраты  на государственное потребление (содержание экономической и социальной инфраструктуры, государственных отраслей народного хозяйства, закупки товаров и услуг гражданского и военного назначения, текущие расходы государственных учреждений); оказание государственной поддержки (субсидии, субвенции, текущие трансферты) нижестоящим органам власти, государственным и частным предприятиям, транспортные платежи, выплату процентов по государственному долгу и другие расходы.

В составе текущих расходов выделяют целевые статьи, ряд из которых относится к числу  защищенных статей. Защищенными называются такие статьи бюджета, которые не подлежат сокращению в результате секвестрования бюджета. Эти статьи не могут быть сокращены ни при каких условиях, в том числе при недостатке доходных источников. К их числу относятся:

1) заработная плата с  начислениями;

2) пенсии, стипендии, государственные  пособия и другие выплаты населению;

3) расходы на питание  в организациях систем правоохранительной  деятельности, в лечебно-профилактических  учреждениях, домах для инвалидов,  детских домах, школах, детских  садах, детских дошкольных учреждениях,  дневных профессионально-технических  училищах, институтах-интернатах для  инвалидов, специальных школах  и т.п.;

4) приобретение медикаментов  и перевязочных материалов;

5) приобретение мягкого  инвентаря (расходы на приобретение  постельных принадлежностей, штор, ковровых дорожек, матрацев, подушек,  одеял) и обмундирования (приобретение  фирменной одежды, обуви, халатов,  курток и т.п.);

6) компенсации за продовольственное  обеспечение (расходы на выплату  продовольственных пайков прикомандированным  военнослужащим, работникам судов,  органов прокуратуры, налоговой  службы и т.п.);

7) оплата специального  топлива и горюче-смазочных материалов (расходы на бензин, керосин, дизельное  топливо, мазут и другое по  системам национальной обороны,  государственной безопасности, органов  пограничной службы и правоохранительной  деятельности, бюджетным организациям);

8) оплата коммунальных  услуг. Капитальные расходы представляют собой денежные затраты, связанные с вложением в основной капитал и в прирост запасов.

Они обеспечивают инновационную  и инвестиционную деятельность и  включают капиталовложения за счет бюджета  в различные отрасли народного  хозяйства; инвестиционные субсидии; долгосрочные бюджетные кредиты государственным  и частным предприятиям; расходы  на проведение капитального ремонта  и иные расходы, связанные с расширением  производства.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Состав и структура расходов федерального бюджета.

 

Классификация расходов федерального бюджета РФ приведена на Рис.1

 

  

Рис.1 Состав и структура расходов федерального бюджета.

 

Для уяснения роли и значения многообразных бюджетных расходов их обычно классифицируют  по  определенным  признакам:  по  роли  в   воспроизводстве, общественному  назначению,  отраслям  производства  и  видам   деятельности, целевому назначению.

По роли в общественном производстве расходы бюджета  государства  делят на:

    1. расходы на  содержание и развитие материального  производства (расходы на расширенное  воспроизводство и реконструкцию,  новые  технологии  и т.п.);

    2. расходы  на  содержание  и  дальнейшее  развитие  непроизводственной

сферы (текущие затраты  государства – расходы на управление,  военные  расходы, расходы на пенсии и пособия и т.п.);

    3.  расходы   на   создание   государственных   резервов   (затраты   на  формирование и обслуживание  страховых и резервных фондов).

С помощью этих расходов государство получает инструменты  регулирования распределением денежных  средств   между   материальным   производством и непроизводственной сферой в  соответствии  с  экономическими  и  социальными потребностями  общества, и, кроме того,  государство  как  субъект  экономики при  помощи  данного  инструмента  может   воздействовать   на    стоимостную структуру общественного  производства,  достигать  прогрессивных  сдвигов  в народнохозяйственных пропорциях, стимулировать развитие принципиально  новых отраслей  экономики,  влиять  на  ускорение  научно технического  прогресса.

Таким образом,  бюджетные  расходы,  в  силу  своего   перераспределительного характера, способны  играть  важную  роль  в  государственном  регулировании экономики и социальных процессов.

В соответствии с общественным  назначением  (экономическая  группировка  бюджетных  расходов  по  экономическому  назначению   отражает   выполняемые  государством функции – экономическую,  социальную,  оборонную  и  т.п.)  все расходы федерального бюджета  подразделяются на четыре большие группы:

    1. расходы на  народное хозяйство и поддержку  экономики;

    2. расходы на  социально-культурные нужды;

    3. военные расходы;

    4. расходы на  управление.

Структура бюджетных расходов по данным группам  в  течение  многих  лет

была  в   нашей   стране   относительно   стабильной,   демонстрируя   давно установившиеся приоритеты в распределении средств  бюджета.  Основная  масса ресурсов (около половины всех бюджетных средств)  направлялась  на  народное хозяйство и поддержку экономики, что обеспечивало  выполнение  экономической функции государства; и только около трети  бюджетных  средств  расходовалось на социально-культурные мероприятия.

Основой отраслевой группировки  расходов федерального  бюджета  является общепринятое деление экономики  на отрасли и  виды  деятельности.  Расходы  в производственной сфере  подразделяются по отраслям  народного  хозяйства:  на развитие промышленности, сельского хозяйства, транспорта,  связи  и  др.;  в непроизводственной – по  отраслям  и  видам  общественной  деятельности:  на образование,    культуру,    здравоохранение,    социальное     обеспечение, государственное управление и т.п.  Такое  деление  государственных  расходов (также как и по  роли  в  воспроизводстве)  помогает  выявлять  пропорции  в распределении  бюджетных средств, но уже по отраслям. Изменяя эти  пропорции, государство  может  добиваться  нужных  сдвигов   в   отраслевой    структуре общественного производства.

Классификация   расходов   по   целевому   назначению   (экономическому содержанию)  является  необходимой  базой  для   осуществления    финансового контроля  за  использованием  бюджетных  средств.  В   федеральном   бюджете сохраняется пока  целевое  назначение  выделяемых  ассигнований,  отражающее конкретные виды затрат, финансируемых  государством. Так, в составе  расходов на народное хозяйство принято выделять:  затраты  на  капитальные  вложения, дотации,  операционные  расходы  и  др.;  по  учреждениям   и   организациям непроизводственной  сферы  –  затраты  на   заработную   плату,   стипендии, медикаменты, питание, текущий и капитальный  ремонт  и  т.д.  Одновременно  с экономической  классификацией  расходов  бюджета   используются   и   другие группировки,  в  том  числе   и  организационная,  в  основе  которой  лежит распределение  ассигнований  по  целевым  программам  и  уровням  управления.

Группировка  расходов  по  целевым  программам   указывает   на   конкретных получателей бюджетных  средств, ответственных  за  эффективное  использование выделяемых бюджетных ресурсов. В  соответствии  с  уровнем  государственного управления   расходы   федерального   бюджета   России   подразделяются   на федеральные,  субъектов  Федерации  и   местные.   Также   в   экономической литературе  можно  встретить  классификацию  государственных   расходов   по источникам на бюджетные ассигнования, расходы за счет резервных и  страховых фондов,  кредитные  источники  финансирования  (в  государственном   секторе экономики может быть использован и такой источник, как  самофинансирование).

Структура государственных  расходов,  т.е.  соотношение  между  группами расходов  на  народное  хозяйство,  социально-культурные   нужды,   военными расходами и  расходами на управление в бюджете  государства,  не   одинаково  в разных странах  и  даже  в  одной  стране  в  разные  периоды  ее  развития. Структура расходов меняется под  влиянием  как  внешних,  так  и   внутренних факторов. Эти  факторы  могут  быть  экономическими,  военными,  социальными, политическими  и т.п.