Федеральное
агентство по образованию
Государственное
учреждение высшего профессионального
образования «Удмуртский государственный
университет»
Институт
экономики и управления
Кафедра
финансов и учета
РЕФЕРАТ
по
курсу «Бюджетная
система РФ»
на тему:
«Экономическое содержание и функциональное
назначение расходов бюджета»
Выполнил
Студент гр. 604-41
Ганина А.К.
Проверила
Борнякова Е.В.
Ижевск,
2009
Содержание
Введение…………………………………………………………………………...3
1. Сущность расходов государственного
бюджета……………………………..4
2. Экономическое
содержание расходов бюджета……………………………..9
3. Функциональное
назначение расходов бюджета…………………………...15
Заключение……………………………………………………………………….19
Список использованной
литературы…………………………………………...21
Введение
Расходы
бюджета представляют собой затраты,
возникающие в связи с выполнением
государством своих функций. Эти
затраты выражают экономические отношения,
на основе которых происходит процесс
использования средств централизованного
фонда денежных средств государства по
различным направлениям. Расходная часть
охватывает всю экономику, так как государство
учитывает экономические интересы общества
в целом. На величину и структуру расходов
федерального бюджета влияют множество
факторов, как-то: государственное устройство,
внешняя и внутренняя политика государства,
общий уровень экономики, уровень благосостояния
населения, размер государственного сектора
в экономике и многие другие факторы.
Через
бюджетные расходы финансируются
бюджетополучатели – организации
производственной и непроизводственной
сферы, являющиеся получателями или
распорядителями бюджетных средств.
Бюджет определяет только размеры бюджетных
расходов по статьям затрат, а непосредственные
расходы осуществляют бюджетополучатели.
Кроме того, за счет бюджета происходит
перераспределение бюджетных средств
по уровням бюджетной системы через дотации,
субвенции, субсидии и бюджетные ссуды.
Расходы бюджета носят в основном безвозвратный
характер. На возвратной основе могут
предоставляться только бюджетные кредиты
и ссуды. Основные статьи расходов бюджета
РФ: управление, оборона, поддерживание
правопорядка, социальное обеспечение,
здравоохранение, культура, образование,
а также обслуживание внешнего государственного
долга.
В данном
реферате будут рассмотрены экономическое
содержание и функциональное назначение
расходов бюджета.
1. Сущность
расходов государственного
бюджета.
Согласно
статье 6 Бюджетного кодекса Российской
Федерации (далее – БК РФ), расходы
бюджета - выплачиваемые из бюджета денежные
средства, за исключением средств, являющихся
в соответствии с настоящим Кодексом источниками
финансирования дефицита бюджета. Иными
словами, расходы федерального бюджета
– это денежные средства, направляемые
на финансирование затрат общегосударственного
характера. Они выражают экономические
отношения, связанные с распределением
и перераспределением национального дохода,
используемого на общегосударственные
цели. Расходы федерального бюджета утверждаются
федеральным законом о федеральном бюджете
на очередной финансовый год.
В
соответствии с действующим законодательством
в Российской Федерации исключительно
из федерального бюджета финансируются
следующие виды расходов:
- обеспечение
деятельности Президента РФ, Федерального
Собрания РФ, Счетной палаты РФ, Центральной
избирательной комиссии РФ, федеральных
органов исполнительной власти и их территориальных
органов, другие расходы на общегосударственное
управление по перечню, определяемому
при утверждении федерального закона
о федеральном бюджете на очередной финансовый
год;
- функционирование
федеральной судебной системы;
- осуществление
международной деятельности в общефедеральных
интересах (финансовое обеспечение реализации
межгосударственных соглашений и соглашений
с международными финансовыми организациями,
международного культурного, научного
и информационного сотрудничества федеральных
органов исполнительной власти, взносы
Российской Федерации в международные
организации, другие расходы в области
международного сотрудничества, определяемые
при утверждении федерального закона
о федеральном бюджете на очередной финансовый
год);
- национальная
оборона и обеспечение безопасности государства,
осуществление конверсии оборонных отраслей
промышленности;
- фундаментальные
исследования и содействие научно - техническому
прогрессу;
- государственная
поддержка железнодорожного, воздушного
и морского транспорта;
- государственная
поддержка атомной энергетики;
- ликвидация
последствий чрезвычайных ситуаций и
стихийных бедствий федерального масштаба;
- исследование
и использование космического пространства;
- содержание
учреждений, находящихся в федеральной
собственности или в ведении органов государственной
власти Российской Федерации;
- формирование
федеральной собственности;
- обслуживание
и погашение государственного долга Российской
Федерации;
- компенсация
государственным внебюджетным фондам
расходов на выплату государственных
пенсий и пособий, других социальных выплат,
подлежащих финансированию в соответствии
с законодательством Российской Федерации
за счет средств федерального бюджета;
- пополнение
государственных запасов драгоценных
металлов и драгоценных камней, государственного
материального резерва;
- проведение
выборов и референдумов Российской Федерации;
- федеральная
инвестиционная программа;
- обеспечение
реализации решений федеральных органов
государственной власти, приведших к увеличению
бюджетных расходов или уменьшению бюджетных
доходов бюджетов других уровней;
- обеспечение
осуществления отдельных государственных
полномочий, передаваемых на другие уровни
власти;
- финансовая
поддержка субъектов Российской Федерации;
- официальный
статистический учет;
- прочие расходы.
Средства
федерального бюджета используются
для финансирования мероприятий регионального
и местного значения, включаемых в целевые
региональные и местные программы. По
согласованию с региональными и местными
органами власти совместно за счет средств
федерального бюджета, средств бюджетов
субъектов Российской Федерации и средств
местных бюджетов финансируются следующие
виды расходов:
- государственная
поддержка отраслей промышленности (за
исключением атомной энергетики), строительства
и строительной индустрии, сельского хозяйства,
автомобильного и речного транспорта,
связи и дорожного хозяйства, метрополитенов;
- обеспечение
правоохранительной деятельности;
- обеспечение
противопожарной безопасности;
- научно - исследовательские,
опытно - конструкторские и проектно -
изыскательские работы, обеспечивающие
научно - технический прогресс;
- обеспечение
социальной защиты населения;
- обеспечение
охраны окружающей природной среды, охраны
и воспроизводства природных ресурсов,
обеспечение гидрометеорологической
деятельности;
- обеспечение
предупреждения и ликвидации последствий
чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий
межрегионального масштаба;
- развитие
рыночной инфраструктуры;
- обеспечение
развития федеративных и национальных
отношений;
- обеспечение
деятельности избирательных комиссий
субъектов РФ в соответствии с законодательством
РФ;
- обеспечение
деятельности средств массовой информации;
- финансовая
помощь другим бюджетам;
- прочие расходы,
находящиеся в совместном ведении РФ,
субъектов Российской Федерации и муниципальных
образований.
Формирование
расходов бюджетов бюджетной системы
Российской Федерации осуществляется
в соответствии с расходными обязательствами,
обусловленными установленным законодательством
Российской Федерации разграничением
полномочий федеральных органов государственной
власти, органов государственной власти
субъектов Российской Федерации и органов
местного самоуправления, исполнение
которых согласно законодательству Российской
Федерации, международным и иным договорам
и соглашениям должно происходить в очередном
финансовом году (очередном финансовом
году и плановом периоде) за счет средств
соответствующих бюджетов.
Если
принимается закон либо другой нормативный
правовой акт, предусматривающий увеличение
расходных обязательств по существующим
видам расходных обязательств или
введение новых видов расходных обязательств,
которые до его принятия не исполнялись
ни одним публично-правовым образованием,
указанный нормативный правовой акт должен
содержать нормы, определяющие источники
и порядок исполнения новых видов расходных
обязательств, в том числе в случае необходимости
порядок передачи финансовых ресурсов
на новые виды расходных обязательств
в соответствующие бюджеты бюджетной
системы Российской Федерации.
Выделение
бюджетных ассигнований на принятие
новых видов расходных обязательств
или увеличение бюджетных ассигнований
на исполнение существующих видов расходных
обязательств может осуществляться только
с начала очередного финансового года
при условии включения соответствующих
бюджетных ассигнований в закон (решение)
о бюджете либо в текущем финансовом году
после внесения соответствующих изменений
в закон (решение) о бюджете при наличии
соответствующих источников дополнительных
поступлений в бюджет и (или) при сокращении
бюджетных ассигнований по отдельным
статьям расходов бюджета.
В области
расходов бюджета имеют место серьезные
недостатки. Поэтому основными задачами
в области государственных расходов можно
считать следующее:
- сокращение
числа федеральных целевых программ для
обеспечения концентрации бюджетных средств
на наиболее эффективных и социально-значимых
проектах;
- снижение
расходов на содержание госаппарата;
- продолжение
децентрализации инвестиционного процесса
с расширением практики государственно-коммерческого
финансирования проектов;
- повышение
эффективности использования ассигнований
на национальную оборону и оборонный комплекс;
- снижение
дотаций отдельным отраслям;
- усиление
контроля за использованием бюджетных
средств;
- приоритетное
финансирование расходов на науку, культуру,
медицину, образование.
2.
Экономическое содержание
расходов бюджета
Экономическая
сущность расходов бюджета проявляется
во многих видах. Каждый вид расходов
обладает качественной и количественной
характеристикой. При этом качественная
характеристика, отражая экономическую
природу явления, позволяет установить
назначение бюджетных расходов, количественная
- их величину.
Многообразие
конкретных видов бюджетных расходов
обусловлено целым рядом факторов:
природой и функциями государства,
уровнем социально-экономического
развития страны, разветвленностью связей
бюджета с народным хозяйством, административно-территориальным
устройством государства, формами предоставления
бюджетных средств и т.п. Сочетание этих
факторов порождает ту или иную систему
расходов бюджета любого государства
на определенном этапе социально-экономического
развития.
Для
выяснения роли и значения бюджетных
расходов в экономической жизни
общества их классифицируют по определенным
признакам. Общую классификацию расходов
бюджета РФ можно рассмотреть на следующем
рисунке:
Рис.
1 Классификация расходов федерального
бюджета РФ
Важный
признак классификации расходов
бюджета - функциональный.
При
этом все расходы подразделяются
на несколько крупных групп:
- финансирование
промышленного производства;
- финансирование
социально-культурных мероприятий;
- финансирование
науки;
- финансирование
обороны;
- содержание
правоохранительных органов и органов
государственной власти и управления;
- расходы по
внешнеэкономической деятельности;
- создание
резервных фондов;
- расходы по
обслуживанию государственного долга;
- прочие расходы
и выплаты.
Здесь
хорошо видна роль государства в
разных областях общественной жизни. Дополнительно
к указанным группам расходов
могут выделяться затраты на выполнение
приоритетных общегосударственных
программ. Так, в Российской Федерации,
самостоятельно в расходах республиканского
бюджета отражаются расходы на целевые
региональные программы по развитию промышленного
сектора экономики, расходы по ликвидации
последствий ядерного взрыва в Челябинской
области и ядерных испытаний на Семипалатинском
полигоне, расходы на государственную
программу развития экономики и культуры
малочисленных народов Севера, расходы
на программу развития гражданской авиации,
расходы на Российскую государственную
космическую программу и др. Выделение
средств по отдельным видам целевых программ
обеспечивает приоритет в концентрации
средств бюджета и в их использовании
по главным направлениям, предусмотренным
органами государственной власти.