Экономический и валютный союз

    Специфика и особенность правового статуса  ЕЦБ состоят в том, что на практике он является не административным органом, а банковским учреждением, обладающим собственным капиталом (он определен в 5 миллиардов евро) и собственными ресурсами. Таким образом, ЕЦБ - это прежде всего центральный банк, осуществляющий все свойственные банковскому учреждению функции, и одновременно это институт, наделенный распорядительной властью и правом издания нормативных предписаний. В то же время ЕЦБ - это не обычное "банковское учреждение", поэтому на ЕЦБ нельзя распространить классическое для понимания континентальной Европы понятие банка как организации, которая постоянно, в виде бизнес-деятельности, занимается принятием вкладов и выдачей кредитов, в том числе за счет чужих средств, средств вкладчиков.

    По  мнению многих исследователей европейского права, даже такое достаточно широкое  определение кредитной организации, данное Первой банковской директивой, не охватывало всю совокупность организаций и предприятий, вовлеченных в сферу банковского бизнеса в Западной Европе⁵. В силу этих причин в сферу действия Первой банковской директивы не входят центральные банки западноевропейских стран - членов ЕС, почтовые и ряд других специализированных институтов, перечень которых дан в самом тексте Первой директивы (ст. 2 ч. 2), поэтому деятельность ЕСЦБ, ЕЦБ и Европейского инвестиционного банка регулируется не нормами банковского права ЕС, а нормами о статусе органов ЕС. ЕЦБ обладает статусом юридического лица. ЕЦБ, который в соответствии с § 3 ст. 282 Договора о функционировании Европейского союза наделен правосубъектностью, пользуется в каждом из государств-членов максимально широкой правоспособностью, признаваемой национальными законодательствами за юридическими лицами; ЕЦБ может, в частности, приобретать или отчуждать движимое и недвижимое имущество, выступать стороной в суде.

    Устав ЕЦБ закрепляет главенствующую роль ЕЦБ над НЦБ в международных  отношениях. Именно ЕЦБ принимает  решение о том, каким образом будет представлена ЕСЦБ на международной арене; НЦБ могут участвовать в международных валютных организациях только с согласия ЕЦБ (ст. 6 Устава ЕСЦБ И ЕЦБ в редакции Лиссабонского договора (далее - Устав ЕСЦБ)). Если, по мнению ЕЦБ, НЦБ не выполнил какую-либо из обязанностей, возложенных на него, то ЕЦБ выносит мотивированное заключение по этому делу, предварительно дав возможность заинтересованному НЦБ представить свои замечания. В том случае, если заинтересованный НЦБ не приведет свою деятельность в соответствие с упомянутым заключением в пределах срока, установленного ЕЦБ, то последний может обратиться в Суд Европейского союза (п. 35.6 ст. 35 Устава ЕСЦБ). Таким образом, главенствующая роль ЕЦБ в отношениях, складывающихся в рамках ЕСЦБ, приводит к тому, что НЦБ государств-членов играют в ЕСЦБ достаточно подчиненную роль. Как правильно отмечает С.Ю. Кашкин, доминирование ЕЦБ в правоотношениях, складывающихся в рамках ЕСЦБ, сказывается и в том, что для вхождения в зону евро государствам-членам пришлось изменить правовое положение своих центральных банков таким образом, чтобы гарантировать им достаточную степень независимости, а также для того, чтобы они могли выполнять свои обязанности в рамках ЕСЦБ⁶.

    Четкий  перечень задач ЕСЦБ, выполнение которых должно обеспечиваться ЕЦБ, содержит Протокол N 1 об Уставе европейской системы центральных банков и Европейского центрального банка (к Лиссабонскому договору). К ним относятся прежде всего определение и осуществление денежной политики Союза; проведение валютных операций в соответствии со ст. 219 упомянутого Договора; хранение официальных валютных резервов государств-членов и управление ими; содействие нормальному функционированию платежных систем (ст. 3 Устава ЕСЦБ). Учредительные документы ЕС и Устав ЕСЦБ устанавливают, что ЕЦБ может выполнять эти задачи как самостоятельно, так и при помощи центральных банков государств-членов, которые должны действовать в соответствии с ориентирами и указаниями и под контролем ЕЦБ (п. 35.6 ст. 35 Устава ЕСЦБ). 

    Структура и полномочия руководящих  органов ЕЦБ

1. Структура и полномочия Совета управляющих.

    Руководящими  органами ЕЦБ согласно Договору о  Европейском союзе и Уставу ЕСЦБ являются Совет управляющих и  Дирекция. Совет управляющих (Governing Council) является высшим руководящим органом ЕЦБ. Совет управляющих состоит из членов Дирекции (6 человек) и из управляющих НЦБ государств-членов, денежной единицей которых является евро. Традиционно четыре из шести мест занимают представители четырёх крупных Центробанков: Франции, Германии, Италии и Испании. Каждый член Совета управляющих располагает одним голосом. Со дня, когда количество членов Совета управляющих превысит двадцать один, каждый член Дирекции располагает одним голосом, а число управляющих НЦБ, располагающих правом голоса, составляет пятнадцать.

    Следует специально отметить, что управляющие  национальными центральными банками  в качестве членов Совета управляющих, по крайней мере теоретически, должны представлять в нем лишь себя лично, а не свои банки. В свою очередь, de jure национальные центральные банки могут оказывать влияние на решения Совета управляющих только косвенным путем - предоставляя соответствующую информацию и аналитические материалы своим управляющим. Исходя из своих обширных полномочий, Совет управляющих определяет основные ориентиры и принимает решения, обеспечивающие выполнение задач, поставленных перед ЕСЦБ Договором ЕС и Уставом; определяет валютную политику ЕС, включая соответственно решения, относящиеся к промежуточным валютным задачам, ключевым процентным ставкам и резервным запасам в ЕСЦБ, и основные ориентиры для их осуществления; принимает правила процедуры, определяющие структуру ЕЦБ и его руководящих органов; выполняет консультативные функции. Совет управляющих консультирует по любому предлагаемому акту ЕС, входящему в сферу компетенции ЕЦБ.

    Устав говорит о том, что Совет управляющих  принимает решения, необходимые  для выполнения задач ЕСЦБ, и определяет основные ориентиры для осуществления  таких решений. Ни Договор, ни Устав  не содержат исчерпывающего перечня вопросов, по которым может принимать решения Совет управляющих.

    В соответствии с § 1 ст. 128 Договора о  функционировании Европейского союза  только Совет управляющих уполномочен  в Союзе санкционировать эмиссию  банковских билетов в евро. ЕЦБ и НЦБ могут выпускать подобные билеты. Только банковские билеты, выпущенные ЕЦБ и национальными центральными банками, являются законными средствами платежа в Союзе. Насколько возможно, ЕЦБ уважает существующую практику в отношении эмиссии и внешнего вида банковских билетов. 

2. Структура и полномочия Дирекции.

    Вторым  руководящим органом управления ЕЦБ, призванным заниматься воплощением  принятых Советом управляющих решений, является Дирекция (Executive Board). Лиссабонский договор изменил порядок формирования Дирекции ЕЦБ, являющейся его внутренним органом текущего управления. Весь состав Дирекции (Председатель ЕЦБ, Вице-председатель ЕЦБ и четыре других члена) отныне должен назначаться не правительствами государств-членов по общему согласию, а Европейским советом на основе квалифицированного большинства (§ 2 ст. 283 Договора о функционировании ЕС). На данный момент ими являются:

• Жан-Клод Трише (Jean-Claude Trichet), председатель правления;
• Лукас Пападемос (Lucas D. Papademos), вице-президент ЕЦБ;
• Хосе-Мануэль Гонсалес Парамо (José Manuel González-Páramo), член правления ЕЦБ;
• Юрген Старк (Jürgen Stark), член правления ЕЦБ;
• Гертруде Тюмпел-Гугерелл (Gertrude Tumpel-Gugerell), член правления ЕЦБ;
• Лоренцо Бини Смаги (Lorenzo Bini Smaghi), член правления ЕЦБ.

    В принятии соответствующих решений, как и ранее, вправе будут участвовать  только представители государств-членов, входящих в "зону евро". При этом все члены Дирекции являются штатными работниками ЕЦБ и не могут  занимать никакие другие должности, как оплачиваемые, так и не оплачиваемые, если только в силу конкретных причин такое право не предоставлено члену Дирекции в ограниченных пределах непосредственно Советом управляющих.

    Все члены Дирекции назначаются с  общего согласия правительств государств-членов на уровне глав государств и/или правительств по рекомендации Совета ЕС и после консультаций с Европейским парламентом и Управляющим советом. Председателя, Вице-председателя и других членов Дирекции назначает Европейский совет, принимая решение квалифицированным большинством по рекомендации Совета (под "Советом" во всех случаях имеется в виду институт Европейского союза в значении ст. 16 Договора о Европейском союзе).

    Кандидаты в члены Дирекции должны отвечать высоким профессиональным требованиям, закрепленным в ст. 112 Договора ЕС и ст. 11 Устава, обладать широко признанным авторитетом, опытом и репутацией в финансовых и банковских делах. Срок полномочий членов Дирекции - 8 лет и продлению не подлежит. Членами Дирекции могут быть только граждане государств-членов. Сроки и условия найма членов Дирекции, в частности их оклады, пенсии и другие социальные гарантии, являются предметом контрактов с ЕЦБ и фиксируются Советом управляющих по предложению комитета, состоящего из трех членов, назначенных Советом. Досрочное освобождение члена Дирекции от своего поста может иметь место только по решению Суда ЕС в случае совершения им серьезного проступка и обращения в Суд со стороны Совета управляющих или Дирекции.

    Каждый  член Исполнительной дирекции, присутствующий лично, имеет право голосовать и наделяется с этой целью одним голосом. Если не предусмотрено иное, Дирекция принимает решение простым большинством поданных голосов. В случае равенства Председатель имеет решающий голос. Процедура голосования определяется Правилами процедуры. Дирекция несет ответственность за текущие дела ЕЦБ. Исполнительная дирекция наделена полномочиями осуществлять валютную политику в соответствии с основными ориентирами и решениями, принятыми Советом управляющих. Действуя таким образом, Дирекция дает необходимые инструкции национальным центральным банкам; подготавливает заседания Совета управляющих; может иметь и другие полномочия, делегированные ей по решению Совета управляющих.

    Т.о., ЕЦБ - это прежде всего центральный  банк, осуществляющий все свойственные банковскому учреждению функции, и одновременно это институт, наделенный распорядительной властью и правом издания правовых предписаний. И в то же время ЕЦБ - это не обычное банковское учреждение, поэтому на ЕЦБ нельзя распространить классическое для понимания континентальной Европы понятие банка как организации, которая постоянно занимается принятием вкладов и предоставлением кредитов, в том числе за счет чужих средств, средств вкладчиков.