Итоги исполнения консолидированных бюджетов в 2010 год

Итоги исполнения консолидированных бюджетов в 2010 году — важный индикатор оценки эффективности принятых антикризисных мер. Кроме того, исполнение региональных бюджетов за 2010 год и в 2011 году характеризует состояние восстановления российской экономики и потенциал ее дальнейшего развития. Так, исполнение консолидированных бюджетов субъектов РФ в 2010 году происходило с явными признаками роста, что, соответственно, характеризует и рост экономики страны.

Доходы бюджетов субъектов РФ выросли на 10,3 процента к уровню 2009 года (+ 610,5 миллиарда рублей) и составили 6534,1 миллиарда рублей. Рост поступления доходов наблюдался в 69 регионах, а снижение в 14. При этом только в трех из 14 регионов (Калининградская область, Сахалинская область, Чукотский автономный округ) снижение составило более 5 процентов.

Налоговые и неналоговые доходы составили 4978,3 миллиарда рублей. Рост налоговых и неналоговых доходов превысил рост общего объема доходов бюджетов, составив 17,3 процента (+ 735 миллиардов рублей). Особо надо отметить, что по сравнению с докризисным 2008 годом рост налоговых и неналоговых доходов составил более 1 процента (+ 65,8 миллиарда рублей). При этом показатели 2009 года были превышены в 80 регионах (кроме Тюменской области, Сахалинской области и Чукотского автономного окру- га), а 2008 года — в 66 регионах.

По сравнению с 2009 годом произошло заметное увеличение поступлений по основным бюджетоформирующим нало- гам, которые наиболее четко характеризуют рост в реальном секторе экономики. Так, поступление налога на прибыль увеличилось на 42,1 процента (+ 450,3 мил- лиарда рублей), составив 1519,4 миллиарда рублей, НДФЛ — на 7,5 процента (+ 125 миллиардов рублей), составив 1789,6 миллиарда рублей. Поступления по налогу на прибыль увеличились в 78 регионах, при этом в 12 из них увеличение произошло более чем в два раза. Поступления по НДФЛ возросли в 79 субъектах Федерации. Значительные темпы роста поступлений наблюдаются по акцизам — 33,3 процента (+ 81,8 миллиарда рублей).

В 2011 году темпы роста доходов консолидированных бюджетов субъектов РФ наращиваются и превышают уровень 2010 года. По состоянию на 1 июня рост доходов составил 17 процентов, а поступление налоговых и неналоговых доходов выросло на 21 процент.

Такой рост поступлений налоговых доходов на финансовом состоянии регионов  отразился положительно. Дефицит региональных бюджетов в 2010 году составил 100 миллиардов рублей, что в 3,3 раза меньше, чем в 2009 году (329,3 миллиарда рублей). В 2010 году с суммарным дефицитом 202,1 миллиарда рублей исполнены бюджеты 63 регионов, а бюджеты 20 регионов исполнены с суммарным профицитом 102,1 миллиарда рублей. За пять месяцев текущего года с профицитом в 777 миллиардов рублей исполнены 82 региональных бюджета, а за аналогичный период 2010 года профицит составлял 521 миллиард рублей.

При этом субъекты Федерации смогли значительно сократить объем чистых заимствований в коммерческих банках. Привлечение кредитов кредитных организаций составило 426,4 миллиарда рублей, погашение — 395,4 миллиарда рублей, а в 2009 году — 304,6 и 238,1 миллиарда рублей соответственно, что, несомненно, говорит об улучшении финансового положения регионов.

К концу прошлого года у субъектов Федерации образовался значительный объем свободных средств, что также говорит об улучшении их финансового положения и сбалансированности бюджетов. Остатки средств бюджетов на 1 января 2011 года составили 422,4 миллиарда рублей и возросли за 2010 год на 11,6 процента.

Просроченная кредиторская задолженность на 1 января 2011 года составляет 37 миллиардов рублей, или менее 1 процента от общего объема расходов, в то время как остатки средств составляют более 6 процентов от объема расходов. Просроченная кредиторская задолженность по выплате заработной платы имеет место только в Камчатском крае и составляет 0,3 миллиона рублей. Таким образом, 2010 год и начало 2011 года характеризуются стабилизацией финансового положения на региональном уровне.

Необходимость проведения заимствований у субъектов Федерации и муниципальных образований будет возникать независимо от экономических кризисов. Это в большей степени зависит от избранной регионом бюджетной политики. Но надо отметить, что экономический кризис привел к резкому росту государственного долга регионов и муниципального долга. В 2008 году долг консолидированных бюджетов субъектов Федерации вырос на 31 процент, составив 599,6 миллиарда рублей. Наибольший рост долга пришелся на 2009 год, составив 70 процентов. В 2010 году рост долга продолжился, хотя его темпы снизились до 23 процентов, но абсолютный объем достиг рекордного уровня — 1264,5 миллиарда рублей.

В 2009 году была введена система бюджетных кредитов субъектам Российской Федерации на сбалансированность бюджетов и на дорожное хозяйство. Бюджетные кредиты на сбалансированность выдавались сроком на три года, дорожные — на пять лет. В настоящее время из федерального бюджета выдано более 200 миллиардов рублей кредитов на сбалансированность региональных бюджетов и 100 миллиардов рублей на дорожное хозяйство.

Президент Российской Федерации Д. А. Медведев в своем Бюджетном послании отметил, что в условиях экономического роста и улучшения ситуации на рынке заимствований следует рассмотреть возможность последовательного сокращения поддержки региональных бюджетов за счет бюджетных кредитов и осуществлять решение этого вопроса через рыночные заимствования.

В связи с этим бюджетные кредиты с 2012 года будут предоставляться субъектам Российской Федерации только на сбалансированность, в первую очередь для рефинансирования ранее предоставленных бюджетных кредитов.

Следует заметить, что начиная с 2009 года активно занимались заимствованиями и муниципальные образования.

В 2009 году муниципальный долг достиг 133,4 миллиарда рублей, а в 2010-м вырос на 23 процента и составил уже 169,3 миллиарда рублей

Принятие каких-либо мер по передаче налогов, закрепленных за федеральным бюджетом, в пользу региональных не планируется, т.к. это то приведет к еще большим различиям в бюджетной обеспеченности регионов. Ведь всем известно, что с территории 10 субъектов Федерации, где проживает 27 процентов населения страны, поступает более 60 процентов налоговых доходов. Любая передача налогов с федерального уровня на региональный приведет к росту бюджетной обеспеченности этих 10 субъектов.

Также нужно иметь в виду, что передача налогов с федерального на региональный уровень должна сопровождаться соответствующим снижением объема финансовой помощи региональным бюджетам, чтобы обеспечить сбалансированность федерального бюджета. Если, например, передать субъектам Федерации 2 процента ставки налога на прибыль, поступающего в федеральный бюджет, то это потребует адекватного снижения объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности в объеме 182 миллиардов рублей. В результате 10 наиболее обеспеченных субъектов получат дополнительные доходы в объеме более 140 миллиардов рублей, а 10 наименее обеспеченных потеряют около 30 миллиардов рублей доходов, получаемых в виде дотаций. Это вызовет непреодолимые проблемы со сбалансированностью бюджетов этих регионов.

К предсказуемым рискам возникновения несбалансированности консолидированных бюджетов субъектов Федерации можно отнести следующие:

-изменение расходных обязательств региональных бюджетов в связи с передачей расходов по обеспечению населения услугами учреждений здравоохранения с муниципального на региональный уровень;

-передача расходов на содержание милиции общественной безопасности с регионального уровня на федеральный;

-предполагаемое повышение на 6,5 процента с 1 июня и с 1 октября заработной платы работникам бюджетных учреждений, а с 1 сентября — учителям общеобразовательных  школ на 22 процента.

Журнал бюджет.Интервью