История казначейства в России

    Все это послужило причиной принятия постановления Совета министров  СССР от 8 декабря 1948 г. № 4555 «О мерах  по улучшению работы Госбанка по кассовому  исполнению государственного бюджета  СССР», в соответствии с которым  в составе центрального аппарата Госбанка СССР появилось самостоятельное  Управление по кассовому исполнению государственного бюджета СССР с  широким спектром руководящих и  контролирующих функций.

    Кроме того, в составе контор Госбанка СССР были организованы отделы по кассовому  исполнению государственного бюджета  СССР, а кассовое исполнение местных бюджетов было передано вместе со специалистами из коммунальных банков в Госбанк. К 1 апреля 1949 г. реорганизация в основном завершилась, а 1 мая того же года на коллегии Минфина СССР была утверждена новая Инструкция по кассовому исполнению государственного бюджета СССР.

    Казалось, после принятия всех названных мер  исчезли даже воспоминания о Казначействе. Однако в конце ХХ в. возникла идея возродить это ведомство: министр  финансов СССР В. С. Павлов на совместном заседании Совета Союза и Совета Национальностей Верховного Совета СССР 25 сентября 1989 г. заявил, что расширение товарно-денежных отношений, развитие разнообразных форм собственности предполагают обособление государственного имущества как самостоятельного объекта финансового управления. Это потребует изменений функций и структуры финансовой системы, создания специализированных органов, задачами которых стали бы контроль за движением государственного имущества в виде ценных бумаг, взимание арендной платы и другие операции. Иными словами, речь идет о том, чтобы возродить такой хорошо известный ранее государственный институт, как казначейство.

    Указом  Президента Российской Федерации от 8 декабря 1992 года № 1556 (в принципиальном плане) и постановлением Правительства  России от 27августа 1993 года № 864 (в организационном  плане) был решен вопрос о создании федерального казначейства в составе  Министерства финансов Российской Федерации. С этого момента началось возрождение  казначейства в России.

    Первой  попыткой контроля за финансированием  программ и мероприятий и регламентации  работы структурных подразделений  Минфина России, в том числе  Управления исполнения бюджета (казначейства), стал приказ Минфина России от 24 июня 1993 г. № 56 «Об организации работы по составлению росписи расходов республиканского бюджета Российской Федерации на 1993 г. и порядке финансирования расходов до и после ее утверждения». Затем постановлением Совета министров  Правительства РФ от 27 августа 1993 г. № 864 «О федеральном казначействе»  было утверждено Положение о федеральном  казначействе РФ. В сентябре 1993 г. в  составе Министерства финансов РФ на базе Управления исполнения бюджета (казначейства) создано Главное управление федерального под руководством А. В. Смирнова. Под  его же началом создаются Управления федерального казначейства в субъектах  РФ, их отделения в городах, районах  и городских районах; утверждаются и применяются первые нормативные  документы, разрабатывается проект Бюджетного кодекса. Возрожденное Казначейство России становится инструментом реализации бюджетной политики, направленной на предотвращение распада страны.

    12 января 1998 г. начальником Главного  управления федерального казначейства  Минфина России назначается Татьяна  Геннадьевна Нестеренко. Под ее  руководством завершается процесс  формирования системы органов  федерального казначейства. Принимается  Бюджетный кодекс. Разрабатываются  и внедряются новые нормативные  документы, оптимизируется структура  органов федерального казначейства  и центрального аппарата, осуществляется  проект модернизации казначейской  системы.

    В середине 1999 года постановлением Правительства  Российской Федерации принимается  Федеральная целевая программа  развития органов федерального казначейства на 2000-2004 годы. Основной ее целью является развитие казначейской системы как  важнейшего инструмента повышения  эффективности управления и контроля за государственными финансовыми ресурсами.

    Новый импульс в развитии Федеральное  казначейство получило в связи с  вступлением в действие 1 января 2000 года Бюджетного кодекса Российской Федерации. Бюджетный Кодекс Российской Федерации решил следующие основные задачи процесса исполнения бюджетов Российской Федерации:

- закрепил  казначейское исполнение бюджетов  в Российской Федерации;

- обеспечил  необходимое соответствие кассовых  расходов нормам, установленным  законом о бюджете на текущий  финансовый год;

- определил,  что объем принятых обязательств, оплата которых осуществляется  за счет средств бюджета, должен  соответствовать объему доведенных  до бюджетополучателя лимитов  бюджетных обязательств;

- установил  ответственность Главных распорядителей  и получателей средств федерального  бюджета за целевое использование  выделяемых им средств.

    В течение 2000-2002 годов было завершено  создание вертикальной структуры органов  федерального казначейства, включающей 89 управлений федерального казначейства и 2254 отделения федерального казначейства.

    В 2002 году практически был завершен процесс перевода всех федеральных  учреждений, за исключением отдельных  учреждений Министерства обороны Российской Федерации, на обслуживание через органы федерального казначейства.

    Операции  по внебюджетным средствам федеральных  учреждений также были взяты под  контроль органов федерального казначейства. С 1 января 2002 года счета по учету  внебюджетных средств 33 тысяч федеральных  учреждений открыты в органах федерального казначейства.

    В 2004 г. Главное управление федерального казначейства фактически становится организатором  административной реформы в сфере  исполнения бюджета и обеспечивает финансовый контроль в процессе формирования новых государственных структур.

    2004 год стал новым этапом в развитии системы органов федерального казначейства проведена административная реформа в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти».

    В результате проведения данной реформы  с 1 января 2005 года Федеральное казначейство было выделено из состава Министерства финансов Российской Федерации и  преобразовано в федеральную  службу с подчинением Министерству финансов Российской Федерации.

    В соответствии с данными преобразованиями правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета перешли от Министерства финансов Российской Федерации к Федеральному казначейству, а также функция составления отчета об исполнении федерального бюджета и об исполнении консолидированного бюджета Российской Федерации.

    В январе 2005 г. в составе Федерального казначейства насчитывалось 89 территориальных  управлений и 2 249 отделений.

    На  современном этапе перед органами Федерального казначейства стоят следующие  основные задачи:

- проведение  кассовых операций, осуществляемых  в ходе исполнения федерального  бюджета;

- осуществление  предварительного и текущего  контроля за соблюдением бюджетного законодательства участниками бюджетного процесса;

- распределение  (по законодательно установленным  нормативам) доходов, поступивших  в бюджетную систему, между  бюджетами разных уровней;

- осуществление  кассового обслуживания исполнения  бюджетов субъектов Российской  Федерации и местных бюджетов;

- своевременное  и качественное составление отчетности  об исполнении федерального бюджета.

Организационная структура:

• Центральный аппарат (первый уровень):

     Операционное  управление;

Управление  финансового прогнозирования и  управления единым казначейским счётом;

     Управление  совершенствования функциональной деятельности;

     Управление  бюджетного учёта и отчётности;

     Управление  ведомственных программ;

     Управление  внутреннего контроля и аудита;

     Административное  управление;

     Финансовое  управление;

     Управление  информационных систем;

     Управление  режима секретности и безопасности информации;

     Юридическое управление.

• Управления Федерального казначейства по субъектам федераций (второй уровень). Располагаются в административных центрах субъектов федерации.
• Отделения Федерального казначейства (третий уровень). Располагаются в районных центрах, крупных населенных пунктах, ЗАТО и пр. по решению соответствующего управления.

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Заключение 

    Таким образом, в историю развития казначейства как институционального органа финансовой системы и в историю функционирования казначейской системы исполнения бюджета  России была вписана значительная страница. Именно в этот период сформировалась единая централизованная трехзвенная  система казначейских органов, был  внедрен принцип единства кассы  и были разработаны и применены  казначейские технологии исполнения бюджетов, которые после существенного  обновления нашли свое отражение  в современных бюджетных технологиях. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Список  литературы 

1.http://bujet.ru - сайт журнала «Бюджет»

2. http://www.roskazna.ru – сайт Федерального Казначейства России

3.http://www.dialogvn.ru – сайт научно-практического журнала "Управленческое консультирование"

4. Демидов А.Ю. Управленческий учет в органах федерального казначейства// Финансы.- 2008.- № 5.- 24-27 с.

5.http://правительство.рф - интернет портал Правительства Российской Федерации