Исполнение расходов бюджета субъекта Российской Федерации

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«КАЗАНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ

ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ»

Кафедра финансов

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине «Организация исполнения бюджета»

Тема: «Исполнение расходов бюджета субъекта Российской Федерации»

Казань 2011

Содержание

Введение                                                                                                           3

1.   Теоретические основы исполнения расходов бюджета субъектов      

Российской Федерации.                                                                                              5

2.   Порядок исполнения расходов бюджета субъекта Российской          

Федерации.                                                                                                                 11

3.   Перспективы совершенствования порядка исполнения расходов       

бюджета субъекта Российской Федерации.                                                            18

Заключение                                                                                                      20

Список использованных источников                                                            26

Введение

В финансовой системе любой страны ведущее место занимает бюджет, который характеризует денежные отношения, складывающиеся у органов государственной власти и местного самоуправления с юридическими и физическими лицами в процессе распределения и перераспределения национального дохода. Исполнение бюджета - это заключительная стадия бюджетного процесса, наступающая после утверждения бюджета на соответствующий финансовый год. На ней обеспечивается полное по объемам и своевременное по срокам выполнение поступлений, предусмотренных доходов бюджета в целом и по каждому источнику и полное финансирование предприятий, учреждений, организаций и мероприятий в соответствии принятым бюджетом Российской Федерации.

Исполнение бюджета в Российской Федерации, формирование его доходов и финансирование расходов из него возложено на единую систему органов Федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации.

Важнейшими условиями успешного исполнения бюджета субъекта Российской Федерации являются увеличение его доходной части, целевое и рациональное расходование бюджетных средств. Механизм исполнения бюджета субъекта при этом должен оказывать существенное влияние на систему функционирования государственных финансов.

Исполнение бюджета – это важнейший этап бюджетного процесса действия по мобилизации и использованию бюджетных средств, в процессе исполнения которых участвуют органы исполнительной власти, финансовые и налоговые органы, кредитные учреждения, юридические и физические лица - плательщики налогов в бюджет, получатели бюджетных средств. Поскольку государственные средства должны эффективно расходоваться на любом уровне бюджетной системы, необходимо, во-первых, хорошо организовать процесс управления расходами и, во-вторых, четко определить ответственность за принятие и реализацию решений в области расходования бюджетных средств. Главная цель работы предопределяется раскрытой выше актуальностью: изучение процесса исполнения расходов бюджета субъекта Российской Федерации, дав оценку возможным путям его совершенствования.

Для реализации поставленной цели в курсовой работе будут решены следующие задачи:

                  рассмотреть теоретические основы исполнения расходов бюджета субъекта Российской Федерации;

                  проследить порядок исполнения расходов бюджета субъекта Российской Федерации;

                  изучить перспективы совершенствования порядка исполнения расходов бюджета субъекта Российской Федерации.

Объектом изучения данной курсовой работы является исполнение расходов бюджета субъекта Российской Федерации, а предметом – порядок исполнения расходов бюджета субъекта Федерации.

Исполнение расходов бюджета субъекта Российской Федерации осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации, нормативно-правовыми актами Федерального казначейства.

1.                  Теоретические основы исполнения расходов бюджета субъекта      Российской Федерации

Исполнение бюджета, являясь заключительной стадией бюджетного про­цесса, представляет собой совокупность процедур по прогнозированию и учету поступлений доходов, межбюджетного их распределения, осуществлению санкционирования, финансирования расходов бюджетной системы, кассовому планированию бюджетных средств, обслуживанию государственного долга, ве­дению учета и отчетности, осуществлению предварительного, текущего и по­следующего контроля.

Цель стадии исполнения бюджета - выполнение закона (решения) о бюд­жете в соответствии с утвержденными показателями.

К основным задачам исполнения бюджета относятся:

                  обеспечение полного и своевременного поступления налогов и дру­гих платежей в бюджет;

                  своевременное и в полном объеме финансирование расходов, преду­смотренных законом (решением) о бюджете;

                  обеспечение полного и своевременного поступления источников фи­нансирования дефицита соответствующего бюджета.

                  осуществление предварительного, текущего, последующего кон­троля формирования доходов бюджета и использования бюджетных средств.

Бюджет исполняется на основе принципов единства кассы и подведомственности расходов.

Принцип единства кассы означает зачисление всех кассовых поступлений и осуществление всех кассовых выплат с единого счета бюджета, за исключением операций по исполнению бюджетов, осуществляемых в соответствии с нормативными правовыми актами органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления за пределами территории соответственно Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования, а также операций, осуществляемых в соответствии с валютным законодательством Российской Федерации.

Принцип подведомственности расходов бюджетов означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.

Исполнение бюджета осуществляется отдельно по доходам и расходам. Подробнее остановимся на исполнение расходов бюджета субъекта Российской Федерации.

Исполнение расходов бюджета субъекта Российской Федерации - осуществление санкционирования и финансирования расходов бюджета субъекта Российской Федерации.

Исполнение расходов бюджета субъекта осуществляется на основании закона субъекта Федерации о бюджете на очеред­ной финансовый год и плановый период. Основной задачей исполнения бюджета субъекта Российской Федерации по расходам является своевременное и в полном объеме финан­сирование расходов, предусмотренных законом (решением) о бюджете.

Исполнение расходов бюджета субъекта Российской Федерации осущест­вляется в соответствии со сводной бюджетной росписью и кассовым планом. В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации под сводной бюджетной росписью понимается документ, который составляется и ведётся финансовым органом в целях организации исполнения бюджета по рас­ходам. Сводная бюджетная роспись включает роспись расходов бюджета на те­кущий финансовый год и плановый период в разрезе ведомственной структуры расходов бюджета. Показатели сводной росписи должны соответствовать за­кону (решению) о бюджете субъекта Федерации. Под кассовым планом понимается прогноз кассовых поступлений в бюджет и кассовых выплат из бюджета в текущем финансовом году.

На основе сводной бюджетной росписи составляется бюджетная роспись, включающая роспись главного распорядителя средств в разрезе распорядителя и получателя средств, подведомственных главному распорядителю в разрезе разделов, подразделов, целевых статей и видов расходов.

Исполнение расходов регионального бюджета обеспечивается высшим исполни­тельным органом субъекта Российской Федерации, организация исполнения бюджета по расходам возлагается на финансовый орган субъекта, кассовое об­служивание исполнения расходов бюджета осуществляется органами Феде­рального Казначейства.

В соответствии с Бюджетным кодексом под кассовым обслуживанием исполнения бюджета – это проведение и учёт операций по кассовым поступлениям в бюджет и кассовым выплатам из бюджета. 

К участникам исполнения расходов бюджета субъекта Российской Федерации относятся:

      Правительство субъекта Российской Федерации;

      финансовый орган субъекта федерации;

      Управление Федерального Казначейства;

      региональное отделение Банка России;

      главные распорядители, распорядители, получатели бюджетных средств;

      главные администраторы источников финансирования дефицита бюджета, администраторы источников финансирования дефицита бюджета;

      иные органы, на которые возложены законодательством бюджетные, налоговые и иные полномочия.

Рассмотрим задачи каждого участника отдельно. К задачам Правительства субъекта относится осуществление подготовки и принятия нормативно – правовых актов, обеспечивающих исполнение бюджета по расходам.

Финансовые органы осуществляют методологическое руководство в области исполнения расходов бюджета, составляют и ведут сводную бюджетную роспись и представляют её казначейству. Также они определяют лимиты бюджетных обязательств по главным распорядителям, распорядителям и получателям бюджетных средств.

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации лимит бюджетных обязательств – это объем прав в денежном выражении на принятие казенным учреждением бюджетных обязательств и исполнение их в текущем финансовом году.

Задачей управления Федерального казначейства является кассовое обслуживание исполнения бюджета по расходам, отражает бюджетные данные и операции по кассовым выплатам из бюджета субъекта Федерации на лицевых счетах участников исполнения расходов бюджета субъекта Российской Федерации.

Главные распорядители  бюджетных средств оформляют перечень подведомственных ему распорядителей и получателей; составляют, утверждают и ведут  бюджетную роспись; ведут реестр расходных обязательств; распределяют бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям; вносят предложения по изменению лимитов и по изменению бюджетной росписи.

Бюджетный кодекс вводит понятия расходного обязательства и бюджетных ассигнований. Под расходными обязательствами понимаются обусловленные законом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию средства из соответствующего бюджета. Бюджетные ассигнования – это предельные объемы денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств.

Распорядитель бюджетных средств осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета; распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и (или) получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета; вносит предложения главному распорядителю бюджетных средств, в ведении которого находится, по формированию и изменению бюджетной росписи и иные полномочия.

Получатели бюджетных средств выполняют государственные задания; обеспечивают результативность, целевой характер исполнения средств бюджета субъекта; ведут учёт и отчётность. Региональные отделения Банка России обслуживают счета бюджетов.

Главные администраторы источников финансирования дефицита бюджета распределяет бюджетные ассигнования по подведомственным администраторам источников финансирования дефицита бюджета. Администратор источников финансирования дефицита бюджета осуществляют контроль за полнотой и своевременностью поступлений в бюджет и выплаты из бюджета по источникам финансирования дефицита бюджета, обеспечивает поступления и выплаты из бюджета по источникам финансирования дефицита бюджета, формирует отчётность по поступлениям и выплатам по источникам финансирования дефицита бюджета.

К иным участникам исполнения расходов бюджета относятся бюджетные и автономные учреждения, на которые возложены законодательством бюджетные  и налоговые полномочия.

Учет операций исполнения расходов бюджета субъекта отражается на лицевых счетах. Лицевые счета – это регистр аналитического учёта, предназначенный для отражения лимитов бюджетных обязательств, принятых денежных обязательств, объемов финансирования, кассовых расходов.

Участникам исполнения расходов бюджета субъекта могут быть открыты следующие лицевые счета:

а)               лицевые счета бюджета предназначены для учёта операций по кассовым выплатам из бюджета субъекта Федерации;

б)               лицевые счета главного распорядителя, распорядителя бюджетных средств, отражающие операции главных распорядителей средств бюджета, распорядителей средств по распределению бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств, предельных объемов финансирования по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств;  

в)                  лицевые        счета   получателя    бюджетных   средств предназначены  для учёта бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств, предельных объемов финансирования полученных получателями бюджетных средств;

г)               лицевые счета для учёта операций по переданным полномочиям получателю средств бюджета отражают операции получателей средств бюджета субъекта Российской Федерации, принявших бюджетные полномочия;

д)               лицевые счета главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета предназначены для отражения операций по распределению бюджетных ассигнований;

е)               лицевые счета администраторов источников финансирования дефицита бюджета, на которых ведется учёт бюджетных ассигнований, и отражаются операции по привлечению и погашению источников финансирования дефицита бюджета.

Таким образом, исполнение расходов бюджета субъекта обеспечивается Правительством субъекта Российской Федерации, организация исполнения расходов возлагается на соответствующий финансовый орган и осуществляется на основе сводной бюджетной росписи и кассового плана, кассовое обслуживание осуществляется органами Федерального казначейства с открытием лицевых счетов для отражения операций участников исполнения расходов бюджета субъекта Российской Федерации.

2.      Порядок исполнения расходов бюджета субъекта Российской Федерации

В соответствии со ст. 219 Бюджетного Кодекса Российской Федерации исполнение бюджета по расходам предусматривает:

      принятие бюджетных обязательств;

      подтверждение денежных обязательств;

      санкционирование оплаты денежных обязательств;

      подтверждение исполнения денежных обязательств.

Важно отметить, что в соответствии с Бюджетным кодексом, основным инструментом организации бюджетного процесса, позволяющим соблюдать установленные законодателем бюджетные ограничения, продолжает оставаться сводная бюджетная роспись. Смысл новых подходов в использовании этого инструмента состоит в необходимости четкого разграничения полномочий финансового органа и главных распорядителей бюджетных средств. 

Исполнение бюджета по расходам может осуществляться по одному из трех вариантов кассового обслуживания, предусмотренные в Приказе №8н Федерального казначейства:

а)               с открытием лицевого счета бюджета финансовому органу;

б)               с открытием в соответствии с Соглашением об осуществлении органом Федерального казначейства отдельных функций по исполнению бюджета субъекта Российской Федерации при кассовом обслуживании им исполнения бюджета, заключенного между органом Федерального казначейства и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации лицевых счетов главным администраторам, администраторам источников финансирования дефицита бюджета, главным распорядителям, распорядителям и получателям средств бюджета субъекта Российской Федерации.

в)               с открытием лицевого счета бюджета финансовому органу и с открытием в соответствии с Соглашением об осуществлении органом Федерального казначейства отдельных функций по исполнению бюджета субъекта Российской Федерации при кассовом обслуживании им исполнения бюджета, заключенного между органом Федерального казначейства и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации лицевых счетов главным администраторам, администраторам источников финансирования дефицита бюджета, главным распорядителям, распорядителям и получателям средств бюджета субъекта Российской Федерации.

При варианте кассового обслуживания с открытием лицевого счета финансовому органу орган Федерального казначейства обеспечивает проведение кассовых выплат из бюджета субъекта по поручению финансового органа без осуществления санкционирования выплат, санкционирование осуществляется финансовым органом. Осуществление и учет операций по кассовым выплатам производится органом Федерального казначейства на основании платежных документов финансового органа. Орган Федерального казначейства проверяет представленные платежные документы на соблюдение установленных требований по их заполнению; осуществляет перечисление средств в пределах фактического наличия остатка на лицевом счете финансового органа; ведет аналитический учет расходных операций по счету бюджета. Для обеспечения получателей наличными средствами финансовый орган представляет в орган Федерального казначейства платежное поручение на перечисление средств со счета бюджета на счет казначейства по обеспечению наличными средствами.

Рассмотрим более подробнее данный вариант на примере Республики Татарстан.

В соответствии с Приказом №02-32 Министерства Финансов Республики Татарстан от 24.02.2010 года Министерство Финансов Республики формирует распоряжение на финансирование и передает его в Департамент Казначейства Министерства Финансов Республики Татарстан, то есть финансовый орган Республики Татарстан.

Департамент на основании этого распоряжения принимает решение о зачислении бюджетных показателей на лицевые счета распорядителей бюджетных средств. На счетах распорядителей отражаются объемы финансирования, представленные главным распорядителем бюджетных средств к распределению по подведомственным получателям. После завершения операций по зачислению сумм финансирования на счет главного распорядителя Департамент Казначейства вызывает выписку главному распорядителю с его распорядительного счета.                                                                               

Главные распорядители распределяют зачисленные средства по подведомственным получателям и формируют распорядительную заявку на финансирование подведомственных получателей. Бюджетные показатели в Республике Татарстан доводятся в виде предельных объемов финансирования, то есть это предельные объемы оплаты главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств денежных обязательств в соответствующем периоде текущего финансового года.

Доведение предельных объемов финансирования до главных распорядителей, лицевые счета которых открыты в Департаменте Казначейства, осуществляется в электронном виде в информационной системе «АЦК-Финансы»  Министерством Финансов Республики Татарстан поквартально в первый рабочий день квартала в форме уведомления о предельных объемах финансирования.

Предельные объемы финансирования устанавливаются в отношении главного распорядителя и получателя бюджетных средств поквартально нарастающим итогом и утверждаются в виде сводов предельных объемов финансирования. Расчёт предельных объемов осуществляется Министерством Финансов в разрезе кварталов в соответствии с утвержденными лимитами бюджетных обязательств и исходя из фактического уровня поступлений в бюджет  и остатков денежных средств  на начало года. Предельные объемы финансирования не могут превышать  бюджетные ассигнования  и лимиты бюджетных обязательств на соответствующий год.

Главные распорядителя бюджетных средств вправе устанавливать  предельные объемы финансирования  для распорядителей и получателей средств бюджета субъекта, в пределах, установленных для главного распорядителя предельных объемов финансирования для осуществления оплаты оставшихся бюджетных обязательств.

В пределах лимитов бюджетных обязательств дополнительно устанавливаются предельные объемы финансирования по обязательствам за счет средств федерального бюджета по мере поступления средств из федерального бюджета.

Доведение предельных объемов финансирования до главных распорядителей, лицевые счета которых открыты в управлении Федерального Казначейства  осуществляется Министерством финансов в электронном виде помесячно в системе «АЦК-Финансы».

Внесение изменений в предельные объемы финансирования главным распорядителем осуществляется по мере внесения изменений в показатели сводной бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств или в случаях возникновения у главного распорядителя  непредвиденных обстоятельств, требующих оплаты расходов ранее непредвиденных на соответствующий квартал. Предложение на внесение изменения предельных объемов главным распорядителем средств вносится в виде письменного обращения на имя министра финансов. В этом обращении должно содержаться обоснование изменения, а также должна быть оформлена заявка на изменение предельных объемов финансирования. Измененные объемы отражаются на лицевом счете главного распорядителя. Главный распорядитель самостоятельно определяет порядок внесения изменений в предельные объемы финансирования по распорядителям и получателям средств.

Основанием для постановки на учёт бюджетного обязательства по государственным контрактам и иным договорам являются сведения о принятом бюджетном обязательстве и документы, представленные для оплаты бюджетных обязательств. Бюджетные обязательства, возникающие в соответствие с законом, нормативно-правовым актом, принимаются к учёту на основании принятых к исполнению документов для оплаты денежных обязательств, представленных получателем бюджетных средств.

При приеме документов для постановки на учёт Департамент осуществляет проверку представленных документов, а именно подтверждение о внесение сведений по договору в реестр государственных контрактов Республики Татарстан, либо в реестр закупок организаций, указания в договоре источника финансирования и стоимости договора. Под стоимостью договора понимается стоимость товара (работ, услуг), зафиксированные в договоре на сумму, не превышающую лимиты бюджетных обязательств на текущий год.

После принятия на учёт бюджетному обязательству присваивается уникальный номер. На оригинале договоре и его копии работник Департамента проставляет дату принятия на учет, ставит штамп и свою подпись, указывает учетные номера бюджетных обязательств и суммы бюджетных обязательств по каждому коду бюджетной классификации.

В случае несоответствия представленных документов требованиям Департамент возвращает документы учреждению для устранения несоответствий. Внесение изменений в бюджетное обязательство производится при внесении изменений в договор. При внесении изменений в договор в Департамент представляется оригинал и копия договора о внесении изменений (дополнительное соглашение). Новый объем бюджетных обязательств с учетом изменений должен быть не ниже исполненной части договора. По окончанию финансового года Департамент Казначейства формирует ведомость контроля неисполненных бюджетных обязательств по каждому получателю. В этих целях в течении 10 дней нового года Департамент проводит инвентаризацию незавершенных бюджетных обязательств. Получатель представляет в Департамент акты сверки дебиторской и кредиторской задолженности по незавершенным бюджетным обязательствам по состоянию на первое января. Принятые на учет и незавершенные до конца финансового года бюджетные обязательства подлежат перерегистрации и учету за счет лимитов бюджетных обязательств очередного финансового года в течение первых десяти дней года. Если в новом финансовом году коды бюджетной классификации, по которым были поставлены на учёт бюджетные обязательства, являются недействительными, то перерегистрация осуществляется по новым кодам бюджетной классификации. Если учреждение приняло решение о досрочном прекращении договора, то Департаментом оформляется завершение бюджетного обязательства на основании документа, который послужил основанием для таких изменений.

Процедура кассового расхода состоит в представлении получателем средств платежных документов в Департамент Казначейства. Департамент в орган Федерального Казначейства представляет расчетные документы в электронном виде или на бумажном носителе. Если расчетный документ соответствует требованиям, установленным Центральным Банком, то органы федерального Казначейства проверяют остаток средств на счете бюджета субъекта для исполнения расчетного документа. Если средств недостаточно или заявка не соответствует требованиям, то орган Федерального Казначейства регистрирует документы в журнале регистрации неисполненных документов и возвращает их с приложением протокола, в котором указываются причины возврата. Если заявка соответствует требованиям, то Департамент осуществляет процесс санкционирования оплаты денежных обязательств.

При санкционировании оплаты денежных обязательств по расходам Департаментом  Казначейства осуществляется проверка заявки по следующим направлениям:

а)               коды классификации расходов, указанные в заявке должны соответствовать действующим кодам бюджетной классификации;

б)               код КОСГУ должны соответствовать текстовому назначению платежа;

в)               соответствие содержание операции исходя их документа основания коду КОСГУ и содержание текстового назначения платежа, указанного в заявке;

г)               не превышение суммы остатков лимитов бюджетных обязательств;

д)               не превышение суммы кассового расхода, указанной в заявке, остатка источников дополнительного бюджетного финансирования, если заявка осуществляется за счет этого источника;

е)               соответствие наименование государственного заказчика и объекта капитального строительства государственной собственности, указанные в документе основании данным, предусмотренным нормативно-правовыми актами.

При положительном результате проверки в соответствии с требованиями на заявке, представленной на бумажном носителе, проставляется отметка, подтверждающая санкционирование оплаты денежных обязательств с указанием даты и подписи работника Департамента и принимаются к исполнению.

Если платежные документы прошли все этапа контроля то, Департамент формирует платежное поручение в органы Федерального Казначейства по Республики Татарстан. Управление Федерального Казначейства отражает информацию об операциях на лицевых счетах клиента и передает платежное поручение в подразделение Банка России, на основании которого осуществляется списание средств со счета 40201 Управления Федерального Казначейства по Республике Татарстан.

    Для обеспечения получателя средств наличными деньгами Департамент получает подразделением Центрального Банка необходимое количество чековых книжек. Чековые книжки подлежат учету и регистрации в журнале регистрации бланков денежных чековых книжек. Чековые книжки выдаются в необходимом количестве получателю средств бюджета на основании представленного им заявления на получение чековых книжек. Для получения наличных денег клиент представляет в Департамент  накануне   дня получения денег заявку на получение наличных денег. Заявка оформляется получателем отдельно по каждому лицевому счету и виду средств, за счет которых должны быть выданы наличные деньги. Затем осуществляется проверка заявки на соответствие требованиям, определенным нормативными документами Министерства Финансов Российской Федерации и Федерального Казначейства.

В случае если заявка не соответствует требованиям или подписи в заявке не будут соответствовать карточке образцов подписей, то заявку регистрируют в журнале неисполненных документов и возвращается вместе с протоколом, в котором указаны причины возврата. Если заявка соответствует требованиям, то она принимается к исполнению. Одновременно с заявкой клиент представляет и денежный чек, оформленный на каждую заявку отдельно.  Если чек соответствует требованиям то, на лицевой стороне чека ставится подпись, печать и гербовая печать. Органы Федерального Казначейства передают в банк платежное поручение на перечисление средств бюджета Республики Татарстан.

Подтверждение исполнения денежных обязательств осуществляется на основании платежных документов, подтверждающих списание денежных средств с единого счета бюджета Республики Татарстан в пользу физических или юридических лиц, бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, субъектов международного права, а также проверки иных документов, подтверждающих проведение неденежных операций по исполнению денежных обязательств получателей средств.

При следующем варианте предполагается открытие напрямую в органах Федерального казначейства лицевых счетов администраторов источников финансирования дефицита, главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств. В соответствии с заключенным Соглашением кассовое обслуживание исполнения бюджета субъекта осуществляется с доведением до администраторов источников финансирования дефицита бюджета, главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств предельных объемов финансирования, бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств, бюджетных ассигнований для осуществления операций с источниками финансирования дефицита бюджета.

Финансовый орган предоставляет в орган Федерального казначейства реестры расходных расписаний – это документ, в котором отражены все лимиты по нижестоящим получателям бюджетных средств. На основе данного реестра Управление Федерального казначейства составляет казначейское уведомление и доводит бюджетные данные по распорядителям и получателям бюджетных средств.

Бюджетополучатель в свою очередь оформляет заявку на кассовый расход и представляет в орган Федерального казначейства. Заявка проходит процедуру санкционирования. Если заявка оформлена правильно, то она принимается к исполнению. Орган Федерального Казначейства отправляет в подразделения Банка России платежное поручение на списание средств со счета бюджета субъекта на счет бюджетополучателя.

В последнем варианте кассового обслуживания лицевые счета могут открываться в органах Федерального казначейства, как финансовому органу, так и главному администратору, администратору источников финансирования дефицита бюджета, главному распорядителю, распорядителю и получателю бюджетных средств. Порядок финансирования расходов осуществляется в зависимости от того, кому открыт лицевой счет, то есть если лицевой счет открыт финансовому органу то финансирование осуществляется по варианту кассового обслуживания с открытием лицевого счета с финансовому органу. А если лицевой счет открыт главному администратору, администратору источников финансирования дефицита бюджета, главному распорядителю, распорядителю и получателю бюджетных средств то финансирование расходов будет осуществляться по варианту кассового обслуживания в соответствии с Соглашением об осуществлении органом Федерального казначейства отдельных функций по исполнению бюджета субъекта Российской Федерации при кассовом обслуживании им исполнения бюджета, заключенного между органом Федерального казначейства и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Таким образом, субъект Федерации принимает решение о варианте кассового обслуживания и исполняет бюджет по расходам  в соответствии с ним. Не зависимо от варианта кассового обслуживание исполнение расходов бюджета предусматривает:

      принятие бюджетных обязательств;

      подтверждение денежных обязательств;

      санкционирование оплаты денежных обязательств;

      подтверждение исполнения денежных обязательств.

3.  Перспективы совершенствования порядка исполнения расходов бюджета субъекта Российской Федерации

В последние годы Правительство Российской Федерации предприняло ряд важных шагов по реорганизации бюджетного процесса в рамках обширной реформы всего государственного управления. Улучшилось налоговое планирование, достигнута стабильность государственной финансовой системы. Началась работа по соотнесению планируемых расходов с приоритетными направлениями государственной политики, нацеленная на перенос акцента с контроля над затратами на достижение поставленных экономических и социальных целей.

Одним из направлений бюджетной реформы в России является совершенствование бюджетного процесса на основе внедрения среднесрочного планирования и использования бюджетирования, ориентированного на результат. Задаче диверсификации экономики посвящен новый трехлетний бюджет Российской Федерации, который можно назвать бюджетом долгосрочной стабильности и предсказуемости, бюджетом диверсификации экономики. В Бюджетном послании Президента России Федеральному Собранию, в котором подводится итог предыдущих лет и задается курс на ближайшие три года и более долгосрочный период, отмечен ряд важнейших задач. Это превращение бюджета в важнейший и эффективный инструмент макроэкономического регулирования.

Формирование бюджетного законодательства Российской Федерации как специфической отрасли права началось в 90-е г.г. прошлого века. Продолжается оно и сейчас – на нынешнем этапе бюджетной реформы, отличающейся тем, что объектом реформирования выступают одновременно и бюджетная система Российской Федерации, и бюджетный сектор экономики, преобразования в котором должны осуществляться одновременно и синхронно с изменениями в механизмах функционирования бюджетной системы России. Именно бюджетное законодательство призвано регламентировать не только процессы формирования и порядок распределения бюджетных средств в рамках бюджетной системы страны, но и механизм расходования полученных средств в границах бюджетного сектора экономики, причем вне зависимости от того, к какой конкретной отрасли экономики относится бюджетополучатель и в какой конкретной организационно-правовой форме он функционирует.

Важными направлениями совершенствования бюджетного законодательства является разработка и принятие нормативных актов, регламентирующих порядок оценки эффективности бюджетных расходов и процедуры контроля за эффективностью затрат. Создание нормативно-правовой базы, позволяющей оценивать и контролировать эффективность государственных расходов, имеет огромное значение. Оно определяется тем, что:

                  во-первых, бюджетный сектор занимает высокий удельный вес в составе российской экономики, причем бюджетные расходы постоянно увеличиваются;

                  во-вторых, в настоящее время ведется активный поиск наиболее результативных методов реформирования государственных расходов в целях нахождения наиболее эффективных форм финансирования бюджетных затрат.

Необходимо отметить, что одной из задач правового и методологического обеспечения бюджетного процесса является повышение эффективности формирования и расходования бюджетных средств в интересах общества, т.е. получение наибольшего объема общественных благ в условиях ограниченности финансовых ресурсов, консолидируемых в бюджете. Это предполагает выполнение, по крайней мере, трех основных условий:

                  формирование перечня мероприятий, финансируемых из бюджета, в соответствии со степенью их полезности (востребованности обществом);

                  предотвращение расходов, сверх минимально необходимых для выполнения мероприятий, финансируемых из бюджета;

                  наличие эффективной системы общественного контроля и воздействия на субъекты, принимающие решения в рамках бюджетного процесса.

Совершенствование порядка кассового обслуживания исполнения бюджета субъекта – то одно из основных направлений деятельности Федерального казначейства, в рамках которого в последние годы происходят заметные изменения, связанные с разработкой и внедрением в существующую практику работы элементов управления ликвидностью единого счета бюджета.

В 2009 г. Правительством Российской Федерации была утверждена Концепция реформирования бюджетного процесса РФ, направленная на повышение результативности бюджетных расходов и оптимизацию управления бюджетными средствами бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В рамках реализации задач концепции по обеспечению безусловного исполнения денежных обязательств следует совершенствовать процессы и процедуры управления денежными средствами и перейти к управлению ликвидностью единого счета бюджета.

Министерство финансов России со своей стороны должно было проводить мониторинг финансового менеджмента главных распорядителей бюджетных средств.  такой мониторинг был проведён. По этой оценке, в том числе, были приняты решения о наделении или не наделении дополнительными правами главного распорядителя, по качеству финансового менеджмента было вынесено суждение о работе соответствующих финансовых подразделений министерств и ведомств.

В настоящее время складываются благоприятные условия для совершенствования казначейских технологий, направленных на повышение эффективности управления государственными финансовыми ресурсами. В результате проводимой бюджетной политики активно развивается бюджетное законодательство, что обеспечивает необходимое для исполнения бюджета наличие средств на едином счете бюджета.

В этой связи перед органами Федерального казначейства стоит задача в течение сравнительно небольшого временного периода создать механизм, реализующий безусловное исполнение денежных обязательств бюджета субъекта и обеспечение координации управления операциями в рамках исполнения бюджета субъекта с управлением ликвидностью единого счета бюджета субъекта.

Если раньше нужно было навести элементарный порядок в бюджетном хозяйстве, то в настоящее время необходимо новое качество управления общественными финансами. Надо работать над определением цели и оценкой результатов расходования бюджетных средств, создавать системы мониторинга, внутреннего аудита, научиться сравнивать финансовое положение с положением публично-правовых образований и учреждений аналогичных структур, существующих в коммерческом секторе. Это - совсем другой подход. Все больше следует анализировать положительный опыт управления финансами, выработанный коммерческим сектором, и применять этот передовой опыт в сфере публичных финансов.

Заключение

В данной курсовой работе было рассмотрено исполнение расходов бюджета субъекта Российской Федерации.

В 1 главе были изучены теоретические основы исполнения  расходов бюджета субъекта. Исполнение расходов бюджета субъекта осуществляется на основании закона о бюджете субъекта на очередной финансовый год и плановый период в целях своевременного и в полном объеме финансирования расходов. Также были определены участники исполнения расходов бюджета субъекта, их полномочия.

Во 2 главе был изучен порядок исполнения расходов бюджета субъекта федерации. В соответствии со ст. 219 Бюджетного Кодекса Российской Федерации исполнение бюджета по расходам предусматривает:

                  принятие бюджетных обязательств;

                  подтверждение денежных обязательств;

                  санкционирование оплаты денежных обязательств;

                  подтверждение исполнения денежных обязательств.

Было рассмотрено три варианта кассового обслуживания. Также был рассмотрен вариант кассового обслуживания в Республике Татарстан. В Республике используется кассовое обслуживание с открытием лицевого счета финансовому органу.

В 3 главе были рассмотрены перспективы совершенствования порядка исполнения расходов бюджета субъекта. В условиях перехода к рынку, Правительство ведет интенсивную работу по совершенствованию системы управления бюджетными средствами. В основе работы закладываются три основных блока задач:

- сформировать четкие правила разработки и исполнения бюджета с максимально возможной детализацией структуры бюджетных затрат и внедрением элементов казначейского метода исполнения бюджета;

- определить наиболее приемлемые для национальных и региональных условий формы привлечения нетрадиционных финансовых источников в оборот; создать полноценный информационно - аналитический комплекс в бюджетно-финансовой системе, чтобы иметь широкую информационную базу для оптимизации прогнозирования доходов и расходов бюджета;

- повысить оперативность бюджетной отчетности, позволяющей принимать действенные финансовые решения по эффективному маневрированию бюджетными ресурсами в существующих инфляционных условиях.

Список использованных источников

1.   Бюджетный Кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 6.04.2011г. №68-ФЗ, по состоянию на 1 мая 2011г., Москва, 2011.

2.   Бюджетный кодекс РТ / Закон РТ от 29 мая 2004 г. №34-ЗРТ // по состоянию на 10 ноября 2009 года [электронный ресурс].

3.                  Об утверждении порядка санкционирования оплаты денежных обязательств, Приказ Министерства финансов России от 01.09.08 № 87н;

4.                  Об операциях со средствами, полученными от приносящей доход деятельности, приказ Приказ Министерства финансов России от 01.09.08 № 88н;

5.                  О порядке учета бюджетных обязательств получателей средств федерального бюджета, Приказ Министерства финансов России от 19.09.2008 №98н;

6.                  О порядке доведения бюджетных данных, Приказ Министерства финансов России от 30.09.08 № 104н;

7.                  О порядке кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы, Приказ Федерального казначейства от 10.10.08 № 8н;

8.                  О порядке составления и ведения сводной бюджетной росписи федерального бюджета и бюджетных росписей главных распорядителей средств федерального бюджета (главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета), Приказ Министерства финансов России от 17.12.2008 №143н;

9.                  Об утверждении Порядка утверждения и доведения предельных объемов финансирования до главных распорядителей, распорядителей и получателей средств бюджета Республики Татарстан, Приказ Министерства финансов Республики Татарстан .

10.             Акперов И.Г., Коноплева И.А., Головач С.П. Казначейская система исполнения бюджета в Российской Федерации: Учебное пособие. - Москва, 2010

11.             Ампилов А.Е. О дальнейшем совершенствовании бюджетного процесса / Финансы. - 2008. - № 2

12.             Крохина А. Г. Основы казначейской системы / Финансы 2010-№11

13.              Крылов Г.З. Некоторые вопросы совершенствования бюджетного кодекса / Финансы. - 2009. - № 7

14.              Садыгов Ф.К. Совершенствование порядка кассового обслуживания исполнения бюджета субъекта / Финансы и кредит. - 2009. - № 35

15.             Чичелев М.Е. О дальнейшем совершенствовании бюджетного процесса / Финансы. - 2009. - № 2

16.             Реформирование бюджетного процесса, статья / Финансы. - 2007. - №1

17.             Совершенствовать все звенья бюджетной системы, статья / Финансы. - 2009. - № 4

27