Индикативное и директивное планирование, планирование бюджета нормативным методом

       В общем виде нормы и нормативы  являются инструментом управления

общественными отношениями в процессе воспроизводства. При таком подходе объектом

управления, осуществляемого  при помощи норм и нормативов, является

воспроизводство, включающее четыре фазы: производство, распределение, обмен,

потребление. Одна из перспективных задач реформирования экономики состоит в том,

чтобы при помощи научно обоснованных норм и нормативов обеспечить эффективное

управление всеми  фазами процесса воспроизводства.

        Основные принципы, на которых  должна использоваться система  норм и

нормативов для  целей индикативного планирования:

        Принцип прогрессивности предполагает  необходимость учета в процессе

разработки норм и нормативов достижений научно-технического прогресса, мероприятий

по экономии и рациональному использованию  всех видов ресурсов, повышению

эффективности общественного производства и др.

        Принцип децентрализованности предполагает  самостоятельность хозяйствующих

субъектов при  определении конкретных объемов  затрат ресурсов, выпуска продукции,

услуг на основе норм и нормативов задающих распределение  чистого дохода, и другими

нормативами, связывающими затраты и результаты хозяйственной  деятельности.

Прогнозы и  планы своей деятельности хозяйствующие  субъекты разрабатывают и

реализуют самостоятельно, без вмешательства «сверху». При  этом микропланы, по

отношению к  макроплану, выполняют информационную функцию. Получая от

хозяйствующих субъектов их планы, плановые органы расширяют свои информационно-

аналитические возможности, повышая степень обоснованности прогнозов и планов на

макроуровне.

        Принцип равновесности предполагает, что произвольное установление

нормативов не позволяет обеспечить сбалансированное и эффективное развитие

экономики.     Необоснованное     установление    жестких    нормативов    заставляет

хозяйствующие субъекты соответствующим образом  строить свое поведение - при

сильном государстве  субъекты, подчиняясь давлению «сверху», отвечают пассивным

поведением, т.е. снижают предпринимательскую активность, вывозят капитал за рубеж и

т.д. В результате страна без видимых причин отстает  в соревновании с другими странами

по показателям  эффективности производства. При  слабом государстве, хозяйствующие

субъекты «уходя в тень» - не платят налоги, расцветают неплатежи и другие формы

невыполнения  договорных обязательств.

        Таким образом, в каждом конкретном случае необходимо установить некие

равновесные значения нормативов, отклонения от которых  ухудшают значение «целевой

функции» государственного регулирования. Например, при повышении  налоговых ставок

выше равновесного состояния государство теряет налоговые поступления, увеличение

ставок рефинансирования – отпугивает инвесторов, не верящих  в способность

государства обслуживать  свои долги по высоким процентам. При этом следует знать, что

не существует методов точного установления значений экономических нормативов,

однако существуют некоторые рациональные пределы, в  которых они должны находиться.

Например, существует «порог Лаффера» для полной ставки налогообложения доходов

(30-40%), превышение  которого ведет к снижению  налоговых поступлений и др.

        Принцип системности предполагает, что равновесные значения одних

нормативов зависят  от значений других. В соответствии с этим принципом существует

множество равновесных  траекторий развития экономики, соответствующих  различным

системам норм и нормативов. При этом их выбор и обоснование – сложная задача, т.к.

улучшение одних  норм и нормативов нередко сопряжено  с ухудшением других. Например,

увеличение темпов экономического роста может достигаться  наращиванием госдолга и

др.

        Выбор и обоснование системы норм и нормативов должен строиться на

согласовании  интересов государственных, экономических  и других субъектов. Это

согласование  должно строиться на принципе соблюдения паритета «сверху вниз» и

«снизу вверх». Такой принцип согласования интересов  исключает стихийный

(лоббистский)  характер и исключает произвол  и коррупцию при их установлении.

       Принцип обусловленности. В соответствии  с этим принципом нормы и  нормативы

можно разделить  на безусловные и обусловленные. Безусловные – это нормы и

нормативы, действующие для всех случаев и субъектов данной группы, и формализовано

отраженные в  законодательстве. Обусловленные –  это нормы и нормативы,

обусловливаемые предварительным выполнением хозяйствующими субъектами ряда

критериальных требований. Например, при создании новых рабочих мест снижается

ставка налога на прибыль и др.

       Система норм и нормативов  не есть раз навсегда созданное  и застывшее

образование. Развитие хозяйственного механизма, обусловливают  ее постоянное

развитие, т.е. расширение состава норм и нормативов, совершенствование методики

нормирования.

       Таким образом, нормативный метод  разработки планов хорошо сочетается  с

индикативным  планированием, а также выступает  базовым инструментом бюджетно-

налогового макропланирования, внутрифирменного планирования и расширяет

возможности координации  действий государственных органов  и хозяйствующих

субъектов. 
 
 
 

Список  литературы 

1. М. В. Чиненов, В. С. Семибратов, Бюджетное планирование и прогнозирование, 2008. 

2. Прогнозирование и планирование в условиях рынка: Учеб. пособие для вузов / Под ред.

Т. Г. Морозовой, А. В. Пикулькина. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2000.  

3. Т. М. Ковалева, Бюджетная политика и бюджетное планирование в Российской Федерации, 2009. 

4. Бюджетная система РФ / под ред. М.В.Романовского, О.В.Врублевской. - Москва: Юрайт, 2005. 

5. Бюджетная система России: Учебник /Под ред. Г.Б. Поляка.-М.:Юнити-Дана,2003.