Характеристика регионального бюджета

  Бюджетный процесс в Кемеровской области:

  Составление и представление проекта областного бюджета.

  Составление проекта областного бюджета осуществляет главное финансовое управление Кемеровской  области в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, федеральным и областным законодательством. Составление бюджета производится на основе концепции социально-экономического развития Российской Федерации, налогового и бюджетного законодательства, законов области, утвержденных областной Думой, целевых программ, постановлений областной Думы, прогнозных, ценовых и объемных показателей деятельности юридических и физических лиц, прогноза социально-экономического развития области, районов и городов области. Порядок и сроки составления проекта областного бюджета устанавливаются Коллегией Администрации Кемеровской области. Губернатор Кемеровской области вносит на рассмотрение Совета народных депутатов Кемеровской области проект закона Кемеровской области об областном бюджете на очередной финансовый год не позднее 1 ноября текущего года.

  Рассмотрение  проекта.

  1. Совет народных депутатов Кемеровской  области рассматривает проект  закона в трех чтениях.

  2. Совет народных депутатов направляет  проект закона в течение 3 календарных  дней со дня его внесения в Совет народных депутатов в контрольно-счетную палату Кемеровской области для подготовки заключения.

  3. Контрольно-счетная палата Кемеровской  области направляет в Совет  народных депутатов заключение  в течение 10 календарных дней  со дня поступления проекта закона.

  4. Совет народных депутатов в  течение 14 календарных дней со  дня внесения проекта закона  об областном бюджете принимает  решение о принятии его к  рассмотрению или возвращению  на доработку.

  5. Проект закона об областном  бюджете подлежит возвращению на доработку, если представленные документы и материалы не соответствуют требованиям.

  3. Рассмотрение проекта закона  об областном бюджете в первом  чтении.

  1. Рассмотрению в первом чтении  проекта закона об областном  бюджете предшествует заслушивание бюджетного послания Губернатора Кемеровской области.

  2. В первом чтении принимается  решение о принятии закона  об областном бюджете в первом  чтении или о его отклонении.

  3. При принятии проекта закона  об областном бюджете в первом  чтении утверждаются основные характеристики областного бюджета.

  4. В случае отклонения проекта  закона об областном бюджете  в первом чтении Совет народных  депутатов может:

  - передать  проект закона об областном  бюджете в согласительную комиссию, состоящую из представителей  Совета народных депутатов и органов исполнительной власти Кемеровской области, для разработки согласованного варианта основных характеристик областного бюджета с учетом рекомендаций, изложенных в заключении Совета народных депутатов;

  - вернуть  проект закона об областном бюджете на доработку с указанием причин отклонения проекта закона об областном бюджете в первом чтении и рекомендациями по его доработке.

  5. После устранения замечаний Губернатор  Кемеровской области повторно  вносит проект закона об областном  бюджете на рассмотрение Совета народных депутатов в первом чтении.

  6. Совет народных депутатов рассматривает  доработанный проект закона об  областном бюджете в первом  чтении в течение 5 календарных  дней со дня его повторного  внесения.

  4. Рассмотрение проекта закона об областном бюджете во втором чтении.

  1. Совет народных депутатов рассматривает  проект закона об областном  бюджете во втором чтении в  течение 20 календарных дней со  дня его принятия в первом  чтении.

  2. В течение 12 календарных дней  Совет народных депутатов составляет таблицу поправок к проекту закона об областном бюджете и согласовывает ее с начальником главного финансового управления Кемеровской области.

  5. Рассмотрение проекта закона  об областном бюджете в третьем  чтении.

  1. Совет народных депутатов рассматривает проект закона об областном бюджете в третьем чтении в течение 5 календарных дней со дня принятия его во втором чтении.

  2. При рассмотрении в третьем  чтении проект закона об областном  бюджете голосуется в целом.  Внесение в него поправок не  допускается.

  6. Подписание и опубликование закона  об областном бюджете.

  1. Принятый Советом народных депутатов  в третьем чтении закон Кемеровской  области об областном бюджете  в течение 5 календарных дней  со дня принятия направляется  Губернатору Кемеровской области для подписания и официального опубликования.

  2. Опубликование закона Кемеровской  области об областном бюджете  должно быть осуществлено до  начала очередного финансового  года.

  7. Исполнение областного бюджета.

  Коллегия  Администрации Кемеровской области обеспечивает исполнение областного бюджета.

  8. Осуществление финансового контроля  за исполнением областного бюджета.

  Финансовый  контроль осуществляют органы законодательной (представительной) и исполнительной власти Кемеровской области. Совет  народных депутатов Кемеровской области осуществляет следующие формы финансового контроля:

  - предварительный  контроль - в ходе рассмотрения  и утверждения проекта закона  об областном бюджете и иных  проектов законов Кемеровской  области по бюджетно-финансовым  вопросам;

  - текущий  контроль - в ходе рассмотрения  отдельных вопросов исполнения  областного бюджета в течение  финансового года на заседаниях  комитетов, в ходе депутатских  слушаний, по депутатским запросам;

  - последующий  контроль - в ходе рассмотрения  и утверждения отчетов об исполнении  областного бюджета.

  Доходы  бюджета субъекта РФ.

  Доходы  региональных бюджетов - это определенные нормами права финансовые отношения  по поводу поступления денежных средств  в бюджет Российской Федерации, субъекта Федерации или муниципального образования с целью создания финансовой базы для удовлетворения публичных потребностей.

  Доходы  региональных бюджетов выражают финансовые отношения, возникающие у органов  власти субъектов РФ с предприятиями, организациями и гражданами по поводу поступления денежных средств в бюджет соответствующего региона с целью создания его финансовой базы для удовлетворения публичных потребностей. Формой проявления этих финансовых отношений служат различные виды платежей и поступлений в региональный бюджет с их материально-вещественным воплощением денежные средства, мобилизуемые в бюджетный фонд субъекта РФ.

  Доходы  Бюджета субъекта Федерации согласно Бюджетному кодексу РФ формируются  за счет собственных налоговых доходов, регулирующих налогов (за исключением сумм, передаваемых бюджетам муниципальных образований в порядке бюджетного регулирования), неналоговых доходов и безвозмездных перечислений. К собственным налоговым доходам относятся: региональные налоги и сборы, определенные Налоговым кодексом РФ (например, налог на имущество предприятий, единый налог на вмененный доход для юридических лиц и др.); отчисления от федеральных налогов, установленные на постоянной основе в соответствии с разграничением между бюджетами разного уровня налоговой ставки или налоговой базы (напр., налог на прибыль, некоторые виды акцизов и т.д.). и др.

  В состав регулирующих доходов входят федеральные налоги, по которым ежегодно при утверждении федерального бюджета  устанавливают нормативы отчислений в Бюджет субъекта Федерации на очередной финансовый год (налог на доходы физических лиц и др.).

  К неналоговым доходам Бюджета  субъекта Федерации относятся: доходы от использования или продажи  имущества, находящегося в собственности  субъекта Федерации (дивиденды по акциям; арендная плата за сданное в аренду имущество; проценты, полученные от размещения временно свободных денежных средств в банках; поступления от продажи акций, находящихся в собственности субъекта Федерации; доходы от реализации бесхозяйного и конфискованного имущества и т.д.); доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов государственной власти субъектов Федерации; средства, получаемые в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности (сборы, взимаемые ГИБДД, штрафные санкции; суммы, взыскиваемые с лиц, виновных в совершении преступления, и т.п.).

  Отдельную группу бюджетных доходов составляют безвозмездные перечисления, поступающие  от нерезидентов (международных организаций, правительств иностранных государств и т.п.), юридических и физических лиц, бюджетов других уровней (в виде дотаций, субвенций, трансфертов, средств по взаимным расчетам, возникающим в связи с изменениями в бюджетном и налоговом законодательствах, и др.). Трансферты — это безвозмездные, так же, как и доходы, поступления, однако их получение (плата за трансферт) связано зачастую не с денежными, а с политическим условиями. Под трансфертами мы понимаем дотации, субсидии и субвенции. Дотация — это денежные средства, не имеющие целевого назначения; субсидия — средства, имеющие целевое назначение; субвенция — средства на финансирование части совместного проекта. Еще одна категория, которая должна быть в составе трансфертов, — это политические трансферты, предоставление которых обусловлено только политическими причинами.

  Обособленную  группу бюджетных доходов образуют средства, поступающие от государственных  внебюджетных и целевых бюджетных  фондов. Структура доходов по всей совокупности региональных бюджетов России характеризуется тем, что почти на 2/3 формируется за счет регулирующих источников, причем более 40% составляют отчисления от федеральных налогов, а более 25% - различные виды финансовой помощи, выделяемой из федерального бюджета. Столь высокая доля регулирующих источников в известной мере объективно предопределена чрезвычайным разнообразием социально-экономических условий, в которых протекает жизнь конкретных регионов, что заставляет федеральную власть широко использовать методы бюджетного регулирования для сглаживания региональных различий.

  По  Закону Кемеровской области от 18.12.2008 № 108 «Об областном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» общий объем доходов  областного бюджета за 2009 год составит в сумме 67019616,8 тыс. рублей (сократятся на 24%). За 2010 год - 66192649,8 тыс. рублей, за 2011 год - 62474787,8 тыс. рублей.

  Расходы бюджета субъекта РФ

  Расходы бюджета субъекта РФ – это денежные средства, направляемые из бюджетного фонда на финансовое обеспечение выполняемых задач и функций субъекта Российской Федерации. В зависимости от экономического содержания расходы Бюджета субъекта Федерации делятся на текущие и капитальные; первые обеспечивают текущее функционирование региональных органов государственной власти и бюджетных учреждений регионального уровня, государственную поддержку отдельных отраслей экономики в соответствии с региональными целевыми программами, финансовую помощь муниципальным образованиям, осуществление международных и внешнеэкономических связей субъектов Федерации, расходы на обслуживание государственного долга субъектов Федерации, а также другие расходы, не включаемые в состав капитальных; вторые - инновационная и инвестиционная деятельность в соответствии с утверждаемыми целевыми адресными инвестиционными программами.

    

  В бюджет Кемеровской области поступают  следующие виды налогов: