6) применять предусмотренные законодательством  Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического  характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий, вызванных нарушением юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, с целью пресечения фактов нарушения законодательства Российской Федерации;

    7) создавать совещательные и экспертные  органы (советы, комиссии, группы, коллегии) в установленной сфере деятельности. 
 
 
 
 
 
 
 

2.3. Деятельность Федеральной  службы страхового  надзора.

    Во  всех странах государственные органы, на которые возложен страховой надзор, в том числе и ФССН РФ, изначально создавались с одной главной целью – защитить интересы физических лиц, ставших клиентами страховых компаний. Данная категория страхователей далеко не всегда в состоянии уяснить финансовую ситуацию в выбранной ими компании и оценить качество предлагаемых услуг, поскольку для этого необходимо не только обладать надлежащими знаниями, но и получить доступ к исходной статистике и финансовым документам организации. Корпоративные же клиенты, в отличие от физических лиц, чтобы выбрать среди страховщиков наиболее надежные компании, обычно обращаются к профессионалам, в частности к рейтинговым агентствам.

    Поэтому в ФССН ведется активная работа по работе с обращениями граждан. За 1 полугодие 2007 год в Службу и Инспекции  поступило 5167 жалоб. Из них жалоб на действия (бездействия) страховых организаций по вопросам нарушений при осуществлении обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (далее – ОСАГО) – 3036, что составляет 59% от всех обращений; по вопросам добровольного страхования транспортных средств – 951 (18,4%), по иным вопросам, связанным с осуществлением страхования – 1180 обращений[42].

    Таким образом, наиболее острыми и социально значимыми остаются проблемы, связанные с вопросами соблюдения страховыми организациями законодательства, регулирующего ОСАГО.

    Главными  причинами поступления жалоб  по обязательному страхованию являются несоблюдение страховщиками сроков рассмотрения обращений и осуществления выплат, занижение страховой выплаты, отказ в страховой выплате. Отмечается рост общего количества жалоб по сравнению с аналогичным периодом прошлого года.

    Федеральная служба страхового надзора принимает  активное участие в деятельности многих международных организаций, в частности Комитета по страхованию Организации экономического сотрудничества и развития, Международной ассоциации страховых надзоров, Интеграционного комитета Евразийского экономического сообщества и Исполкома Содружества Независимых Государств.

    Основной  целью сотрудничества ФССН с международными организациями в сфере страхования  является разработка предложений по совершенствованию и гармонизации страхового законодательства и обмен  опытом по вопросам технологий страхового надзора.

    Для достижения поставленной цели Росстрахнадзор решает следующие задачи:

    1) разрабатывает предложения по  изменению страхового законодательства  Российской Федерации в соответствие  с международными обязательствами  Российской Федерации;

    2) участвует в переговорах по  сотрудничеству с Европейским  сообществом;

    3) развивает деловое партнерство  с Организацией экономического  развития и торговли;

    4) участвует в деятельности Международной  ассоциации страховых надзоров;

    5) разрабатывает предложения по развитию страховой деятельности и сотрудничества в Содружестве Независимых Государств.

    Место нахождения Федеральной  службы страхового надзора – г. Москва. Также, ФССН имеет свои территориальные подразделения – семь Инспекций страхового надзора по федеральным округам.

    Таким образом, Федеральная служба страхового надзора занимает значительное место  в системе финансовых органов  Российской Федерации, осуществляя  функции по надзору в сфере  страхового дела и страхования.

    Заключение.

    Страхование является самостоятельным звеном финансовой системы Российской Федерации, и представляет собой совокупность экономических отношений по формированию страховых денежных фондов, направляемых на возмещение материального ущерба, причиненного физическим и юридическим лицам стихийными бедствиями, несчастными случаями и различного рода другими неблагоприятными событиями. Средства таких фондов образуются в основном за счет взносов физических и юридических лиц, вступивших в отношения по страхованию. Однако законодательство предусматривает случаи страхования за счет средств государственного бюджета (военнослужащих, государственных служащих, работников государственной налоговой службы и т.д.).

    В связи с переходом к рыночной экономике страхование перестало  быть государственной монополией. Наряду с государственными в этой сфере действуют в качестве предпринимательских негосударственные страховые организации, находясь под надзором государства[43].

    Государственный страховой надзор в России появился в дореволюционный период и с  тех пор подвергался многочисленным изменениям и поворотам.

    В настоящее время положение органа страхового надзора в Российской Федерации является устойчивым, несмотря на то, что с 1991 года функции страхового надзора выполняли шесть различных органов: подразделение Минфина РСФСР, Государственный страховой надзор РФ, Федеральная инспекция по надзору за страховой деятельностью, Федеральная службы по надзору за страховой деятельностью, Департамент страхового надзора и, наконец, Федеральная служба страхового надзора. Все эти изменения ведут к поиску наилучших путей осуществления страхового надзора, опираясь на исторический и зарубежный опыт.

    Основными факторами, обуславливающими необходимость осуществления страхового надзора, являются:

    во-первых, важная роль страхования, как института финансовой системы государства;

    во-вторых, защита интересов страхователей.

    Для выполнения задач и функций, поставленных перед органом страхового надзора, его осуществление должно производиться в соответствии с определенными в законе принципами: законности, гласности и организационного единства. Их несоблюдение может привести к утрате доверия, как к органу, осуществляющему страховой надзор, так и к институту страхования в целом.

    Нормативно-правовое регулирование страхового надзора  осуществляется различными нормативными актами. Ученые экономисты и юристы по-разному проводят классификацию  указанных актов. Однако для удобства и установления строгой иерархии, наилучшим представляется деление нормативных правовых актов на законы и подзаконные акты (Указы Президента, Постановления Правительства и др.).

    Органом, осуществляющим государственный страховой  надзор в Российской Федерации с 2004 года, является Федеральная служба страхового надзора.

    Федеральная служба страхового надзора выполняет  три основные группы функций:

    1)    контроль допуска на страховой рынок;

    2)    надзор за текущей деятельностью субъектов страхового дела;

    3)    контроль финансовой устойчивости страховщиков.

    Для их реализации ФССН наделена широким  кругом полномочий.

    Таким образом, государственный страховой  надзор является неотъемлемым элементом  жизни государства, и он должен быть урегулирован на должном уровне.

    Изучив  исторический опыт и переняв наиболее ценные механизмы государственного страхового надзора зарубежных стран, Россия выбрала для себя оптимальный механизм, который будет в дальнейшем совершенствоваться. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Приложение.

[1] См.: Химичева Н.И. Финансовое право: Учебник. М., 2002. С. 422.

[2] Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. №2. Ст. 56.

[3] См.: Жилкина М.С. Государственное регулирование страхового рынка в Российской Федерации: Автореферат дис… к.э.н. М, 2000.

[4] См.: Яковлева Т.А., Шевченко О.Ю. Страхование: элементарный курс. М., 2004. С.49.

[5] Суюнова М.М. Российский рынок страховых услуг и его государственное регулирование в условиях трансформируемой экономики: Автореф. дис… к.э.н. М, 2001. C.13.

[6] См.: Федорова Т.А. Страхование: учебник. М., 2004. С.193.

[7] См.: Химичева Н.И. Финансовое право: учебник. М., 2002. С. 428.

[8] См.: Указ Президента от 30 июля 1992 г. № 808 «Об утверждении Положения  о  Государственном страховом надзоре Российской Федерации» // Собрание актов Президента  и  Правительства     Российской Федерации. 1992. № 5. Ст. 241.

[9] См.: Указ Президента от 30 сентября 1992 г. № 1148 «О структуре центральных органов федеральной исполнительной власти» // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1992. № 14. Ст. 1091.

[10] Закон РФ от 27 ноября 1992 г. № 4015-I «О страховании» // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. №2. Ст. 56.

[11] См.: Указ Президента от 9 апреля 1993 г. № 439 «О приведении указов Президента Российской Федерации в соответствие с Законом Российской Федерации «О страховании» // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 15. Ст. 1245.

[12] См.: Постановление Правительства РФ от 19 апреля 1993 г. № 353 «Об утверждении Положения о Федеральной службе России по надзору за страховой деятельностью» // Собрание актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации. 1993. № 17. Ст. 1464.

[13] См.: Указ Президента от 14 августа 1996 г. № 1177 «О структуре федеральных органов исполнительной власти»  // СЗ РФ. 1996. № 34. Ст. 4082.

[14] СЗ РФ. 2004. №11. Ст.945.

[15] СЗ РФ. 2004. №28. Ст.2904.

[16] См.: Смирнова М.Б. Страховое право: учебное пособие. М., 2007. С.125.

[17] См.: Федорова Т.А. Страхование: учебник. М., 2004. С.193.

[18] См.: Фогельсон Ю.Б. Введение в страховое право. Просто о сложном. М., 1999. С.106.

[19] См.: Шахов В.В. Страхование: Учебник для вузов. М., 2000. С.54.

[20] Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. №2. Ст. 56.

[21] Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. (с изменениями и дополнениями от 21 июля 2007 г.) // Российская газета. 1993. 25 декабря; Российская газета. 2007. 27 июля.

[22] См.: Тагиев А.С. Законность как принцип механизма правового регулирования экономики // Гражданин и право. 2001. №9.

[23] См.: Интернет-сайт Федеральной службы страхового надзора // www.fssn.ru

[24] Некачественные законы надо изменять (интервью с Г.К. Голушко, заместителем начальника Управления предварительного контроля Федеральной службы страхового надзора) // Юридическая и правовая работа в страховании. 2006. № 1.