Государственный бюджет России: структура, назначение и перспективы развития

    Прогнозируемое  до 2023 года сокращение доходов бюджетной  системы по сравнению с фактическим  исполнением в 2007 году включает в  себя снижение, как нефтегазовых, так и ненефтегазовых доходов. Однако следует учесть, что в 2007 году в бюджетную систему поступили дополнительные разовые средства от погашения налоговой задолженности в размере 1,8% ВВП. Поэтому для сравнения лучше использовать доходы бюджетной системы за 2007 год, очищенные от этих дополнительных поступлений.  

    Изменение доходов бюджетной  системы за период 2008 -2023 годы,

    в п.п. ВВП, базовый  сценарий

    Как видно из таблицы, снижение доходов  бюджетной системы к 2023 году по сравнению с 2007 годом составит 6,7 п.п. ВВП для бюджетной системы в целом и 8,9 п.п. ВВП для федерального бюджета. Главным образом, падение доходов бюджетной системы происходит за счет нефтегазовых доходов: для федерального бюджета они объясняют снижение на 64%, а для бюджетной системы в целом - на 85%.

    Суммарные расходы бюджетной системы в  данном сценарии сокращаются с 34.3% ВВП  в 2010 году до 31.9% ВВП в 2023 году из-за сокращения доходов бюджетной системы. При  этом происходит перераспределение  расходов между уровнями бюджетной системы в пользу региональных бюджетов и внебюджетных фондов, так как доля федерального бюджета в доходах в течение анализируемого периода сокращается. Так, доля федерального бюджета в общих расходах сокращается с 51% в 2007 году до 47% в 2023 году (с учетом трансфертов из федерального бюджета).

    Динамика  общих и непроцентных расходов по уровням бюджетной системы представлена в таблице. 

                       Прогнозные расходы  бюджетной системы  (%ВВП) 

    Прогноз параметров расширенного бюджета, % ВВП 

    Базовый сценарий предполагает постепенный  рост чистого долгового финансирования как для федерального бюджета (до установленного в Бюджетном Кодексе  ограничения в 1% ВВП), так и для  региональных бюджетов. При этом баланс расширенного бюджета до 2016 года будет оставаться положительным из-за растущих отчислений на накопительную часть пенсий, которые не могут быть израсходованы и поэтому увеличивают профицит Пенсионного фонда.

Расходы федерального бюджета к 2023 году частично будут финансироваться из Резервного фонда в силу недостаточности нефтегазовых доходов и инвестиционного дохода от размещения средств Резервного фонда для финансирования нефтегазового трансферта объемом 3,7% ВВП, как установлено в Бюджетном Кодексе

    Заключение 

    Расчеты бюджетных проектировок на 2009-2011 годы осуществлены с учетом ожидаемого снижения цен на нефть марки "Юралс" с 92 долл.США/бар. в текущем году до 72 долл.США/бар. в 2011 году. Фактор внешнеэкономической  конъюнктуры, в значительной степени определявший высокие темпы роста в предшествующие годы, заметно снижается: с 2,7 п.п. (из 7,2% прироста ВВП) в 2004 году и 2,6 п.п. в 2005 году до 1 п.п. в 2009 году. В 2009-2011гг. ежегодные темпы роста ВВП составят 6,2-6,6% в год против прогнозируемых 7,6% в текущем году.

    Инвестиции  в основной капитал в среднесрочной  перспективе будут возрастать ежегодно на 10-15%. Высокими темпами в 2009-2011гг. будут продолжать увеличиваться  доходы населения - на 7,9-10,0% в год.

    Средняя заработная плата по экономике в 2009-2011 годах будет возрастать в среднем за год на 11,2% в реальном выражении, пенсии - на 12,1%.

    Это будет способствовать сокращению уровня бедности в стране. Доля лиц с  денежными доходами ниже прожиточного минимума к общей численности  населения сократится с 12,3% в 2008 году до 10,0% в 2011 году.

    Низкие  темпы роста физических объемов  экспорта, а также прогнозируемое снижение мировых цен на энергоресурсы  приведет к снижению стоимостных  объемов экспорта с 459 млрд. долл. США  в 2008 году до 451 млрд. долл. США в 2011 году. Вместе с тем, дальнейшее повышение уровня жизни населения и доходов предприятий будет способствовать росту импорта - за 2009-2011 годы он увеличится на 56,7% до 468,1 млрд. долл. США. В результате такой динамики внешней торговли значительно сократится ежегодный прирост золотовалютных резервов - со 125 млрд. долл. США в текущем году до 0-10 млрд. долл. США в 2011 году. При этом произойдет усиление счета операций с капиталом и финансовыми инструментами - увеличится положительное сальдо трансграничного движения частного капитала. Чистый приток частного капитала в 2011 году может составить от 95 до 105 млрд. долл. США против 30 млрд. долл. США в 2008 году.

    Обменный  курс рубля к доллару США прогнозируется в 2009 году в размере 24,9 руб./долл., в 2010 г. - 26,2 руб./долл., в 2011 - 27,5 руб./долл.

    Целевые параметры инфляции определены на 2009 год в размере 6-7,5%, 2010 год- 5,0-7,0%, 2011 год- 5,0-6,8%. Снижение инфляции до верхней  и особенно до нижней границы предполагает значительное снижение базовой инфляции (по сценарным условиям 4,1% в 2009 году и 3,9% в 2010-2011 годах) в результате ужесточения денежной политики и нейтрализации роста инфляционных ожиданий населения и экономических агентов рынка.

    Увеличение  разницы между ростом потребительских цен и уровнем базовой инфляции связано прежде всего со значительным ростом цен (тарифов) на продукцию (услуги) естественных монополий и услуги ЖКХ. Так, среднегодовой прирост тарифов для населения на услуги ЖКХ в 2009-2011 годах составит 19,7% в том числе на электроэнергию 25%, на газ природный - 31,7%о, на пассажирские железнодорожные перевозки - 13,3%. 

    На  основе этих параметров прогноза социально-экономического развития подготовлены параметры федерального бюджета на 2009-2011гг.

    Объем доходов федерального бюджета в 2008 г. составит почти 9 трлн.руб. (21,2% ВВП), расходов - 7 трлн.руб. (16,6% ВВП), профицит - 2 трлн.руб. (4,6% ВВП). В соответствии с ожидаемой оценкой исполнения федерального бюджета в 2008 году с учетом переходящих остатков расходы составят 17,6% ВВП. Кроме того, в текущем году в банковскую систему поступают средства корпорации нанотехнологий и фонда содействия реформированию ЖКХ в размере 0,8% ВВП. Такое существенное расхождение планируемых и фактических расходов бюджета оказывает значимое влияние на денежно-кредитную политику и экономику в целом.

    В последующие годы доходы в относительном  выражении будут уменьшаться (19,6% ВВП, 18,7% ВВП и 18% ВВП в 2009, 2010, 2011 гг. соответственно).

    Расходы в 2009 г. составят 18,1% ВВП, далее ожидается их снижение до 17,6% ВВП и 16,9% ВВП в 2010 и 2011 гг. соответственно. Результатом такой динамики доходов и расходов станет снижение профицита федерального бюджета с 4,6% ВВП в 2008 г. до 1,1 % ВВП в 2011 г.

    На  начало июня текущего года совокупный объем средств Резервного фонда составил 3069,94 млрд.руб. Ожидается, что к концу года он составит 3500,0 млрд.руб. (8,3% ВВП). По прогнозам, его объем на конец 2009 г. составит 4499,8 млрд.руб. (9,3% ВВП), на конец 2010 г. - 5569,0 млрд.руб. (10,0% ВВП).

    Объем средств Фонда национального  благосостояния на начало июня текущего года составил 773,93 млрд.руб., к концу  года он существенно увеличится и  превысит 2 трлн.руб. (5,8% ВВП). На конец 2009 г. объем средств Фонда составит 2466,8 млрд.руб. (5,1% ВВП), на конец 2010 г. -2663,2 млрд.руб. (4,8% ВВП).

СПИСОК  ЛИТЕРАТУРЫ 

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации. Принят ГД РФ и одобрен СФ РФ 17.07.98.
2. ФЗ от 28.11.08 № 204-ФЗ «О Федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов»
3. ФЗ от 27.06.07 № 198-ФЗ «О Федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов»
4. ФЗ от 15.08.96 № 115-ФЗ «О бюджетной классификации Российской Федерации».
5. Закон РСФСР от 10.10.91 № 1734-1 «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР»
6. Приказ МФ РФ от 6.01.98 г. № 1н «О бюджетной классификации Российской Федерации»
7. бюджетная стратегия российской Федерации на период до 2023 года.
8. Письмо Минфина России от 14 мая 2009 г. №07-03-32/687
9. Воронов В. Реалии и мифы военного бюджета России // Московский комсомолец. 2007. 1 февраля.
10. Зацепин В. Б., Лебедева А. В. Военные расходы в федеральном бюджете 2006 года // Экономико-политическая ситуация в России. 2006. Февраль С.36-41. (То же для 2007 и, 2008 гг. и среднесрочного бюджета на 2008-2010 гг.).
11. Всё про бюджет на официальном сайте Министерства финансов РФ
12. Пресс-релизы 27.06.2008 к заседанию Правительства Российской Федерации 30 июня 2008 года
13. А.И. Гаврилов, «Региональная экономика и управление», М: «Юнити», 2003
14. А.М.Никитин, «Бюджетное право», М: «Закон и право», 2004
15. А.Г. Силуанов, «Федеральный бюджет и экономическая политика». Финансы: 2005
16. О.В. Соколова, «Финансы, деньги, бюджет, кредит», М: 2002