Государственный бюджет. Экономическая сущность государственного бюджета

       Различные соотношения бюджетных показателей позволяют характеризовать бюджет с трех возможных состояний:

• когда расходы бюджета превышают его доходы, образуется отрицательное бюджетное сальдо, или дефицит бюджета;
• превышение доходной части бюджета над его расходами называется профицитом бюджета;
• сбалансированным называется бюджет, доходная и расходная части которого равны.

Итак, дефицит бюджета - превышение расходов бюджета над его доходами. Для целей сравнения и анализа  бюджетный дефицит рассчитывается в относительном виде: в процентах  к ВВП :

 

где Деф – размер дефицита бюджета, %;

Д – доходы бюджета, руб.;

Р - расходы бюджета, руб.

Бюджетный дефицит чаще всего  бывает вынужденным. Неэффективная  бюджетная политика приводит к росту  бюджетного дефицита и увеличению суммы государственного долга. Однако в некоторых случаях дефицит может быть инициирован органами власти ввиду принятия программ, требующих крупных бюджетных расходов. Как правило, от таких вложений в будущем ожидаются доходы, оправдывающие затраты по погашению дефицита текущего периода. Таким образом, можно выделить следующие причины дефицитов бюджетов:

1. кризисные явления в экономике;
2. чрезвычайные ситуации и стихийные бедствия;
3. милитаризация экономики в мирное время;
4. крупные вложения в развитие экономики и изменение его структуры;
5. чрезмерное увеличение темпов роста социальных расходов по сравнению с темпами роста ВВП.

Наличие бюджетного дефицита требует от органов власти поиск  источников его покрытия. Различают  налоговый и кредитный методы финансирования дефицита. Налоговый  метод предполагает увеличение доходов  бюджета за счет поступления налоговых  платежей: поднимаются налоговые  ставки, расширяются объекты налогообложения, отменяются льготы, увеличивается число  налогов. Кредитный способ позволяет  приобрести недостающие средства за счет займов на внутреннем и внешнем  рынке. Разновидностью кредитного метода является эмиссионный, который представляет собой осуществление эмиссии  Центральным Банком РФ.

Источники финансирования дефицита бюджета:

1. Внешние источники:

а) кредиты иностранных  государств, банков и международных  финансово – кредитных организаций  в иностранной валюте;

б) облигационные валютные внешние займы.

2. Внутренние источники:

а) выпуск государственных  ценных бумаг внутренних займов;

б) бюджетные ссуды, полученные от бюджетов других уровней;

в) кредиты ЦБ РФ.

Последний источник финансирования дефицита бюджета по своей сути представляет собой денежную эмиссию, следовательно, является инфляционным.

Если в процессе исполнения бюджета происходит превышение предельного  уровня дефицита или значительное снижение поступлений доходов, то вводится механизм секвестра расходов.

Секвестр – это пропорциональное снижение государственных расходов по всем статьям, кроме защищенных, в течение оставшегося времени  финансового года. Состав защищенных статей определяется органами власти, составляющими бюджет. Как правило, к ним относятся расходы по выплате заработной платы, социальных пособий, стипендии, медикаменты и перевязочные средства и т.п.

Сумма непогашенных обязательств государства перед банками-кредиторами, физическими и юридическими лицами, владельцами государственных ценных бумаг (резидентами и нерезидентами), перед внебюджетными фондами, зарубежными  правительствами или международными финансовыми институтами называется государственным долгом. Государственный  долг делится на внутренний (задолженность  государства гражданам, предприятиям и организациям своей страны) и  внешний (долг гражданам, организациям и правительствам других стран). По срокам погашения различают долг краткосрочный (до 1 года), среднесрочный (от 1 до 5 лет) и долгосрочный (свыше 5 лет).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Анализ федерального бюджета 2010 года. Основные параметры  федерального бюджета в 2011 году и  плановый период 2012, 2013 г.

             Общими параметрами бюджета называют суммарные цифры ожидаемых доходов и расходов государства, а также такие показатели, как инфляция, курс рубля и цена на нефть, — параметры, которые в значительной степени влияют на цифры будущих доходов и расходов. На рисунке 1. представлены основные параметры бюджетов 2009, 2010 года.

 
                 Рисунок 1.  Основные параметры бюджетов 2009 и 2010 года.

          Превышение расходов федерального бюджета над доходами в 2010 году составит 2937 млрд. рублей (6,8% ВВП России — 2010). Уровень дефицита федерального бюджета на 2010 год (6,8 % ВВП) превышает уровень дефицита бюджета Канады (2,2 % ВВП), Японии (4,2 % ВВП), Германии (4,5 % ВВП), Франции (5,6 % ВВП), Италии (5 % ВВП), за исключением Великобритании (9,4 % ВВП). По сравнению со странами БРИК (Бразилия, Россия, Индия, Китай) уровень дефицита федерального бюджета Российской Федерации сопоставим с уровнем дефицита бюджета Индии (6,8 % ВВП), но значительно выше уровня дефицита бюджета Китая (около 3 % ВВП). В странах СНГ, таких, как Белоруссия, Украина, Казахстан, уровень дефицита бюджета прогнозируется в 2009 - 2011 годах в пределах 2 - 4 % ВВП.

  Для покрытия этого дефицита предполагается использовать несколько источников финансирования, которые разделяют на «внутренние» источники (займы внутри страны и расходование резервов) и «внешние» (займы у иностранных государств и финансовых организаций). На рисунке 2 представлены источники финансирования дефицита бюджета 2010 года.

 Рисунок 2. Источники финансирования дефицита 2010 года.

Таким образом, 85% дефицита-2010 будет  покрыто за счет внутренних источников и 15% — за счет внешних. Интересна  также более подробная структура  «внешних» и «внутренних» источников финансирования, которая изображена на рисунке 3.

         Рисунок 3.  Подробная структура «внешних» и «внутренних» источников финансирования.  

Как видно из распределения, основными  источниками покрытия дефицита-2010 являются 3 статьи:

• Средства резервного фонда и фонда национального благосостояния — 2245,8 млрд. руб. (76,4% от дефицита-2010 и в то же время — около 44% от совокупных средств резервных фондов).
• Выпуск государственных обязательств в рублях — 588 млрд. руб. (19,3% от дефицита-2010).
• Выпуск государственных обязательств в иностранной валюте — 552,5 млрд. руб. (19% от дефицита-2010).

       Как видно, второй год кряду бюджет РФ с большим дефицитом. Куда будут направлены расходы, какие статьи расходов выросли слишком сильно, а какие чересчур урезались?. Из пояснительной записки к документу о государственном бюджете — 2010 можно «извлечь» структуру расходов (таблица1):

Таблица 1. Структура расходов государственного бюджета.

² значения «с учетом инфляции» получены с учетом показателя инфляции на 2010 год на уровне 10%: каждый рубль 2009 года «эквивалентен» в реальном выражении 1,1 рублям 2010 года.

     Если анализировать изменения в бюджете на 2010 год по сравнению с 2009 год (см. таблицу 1), то в разрезе крупных статей расходов в целом всего 4 статьи оказались «в плюсе»: общегосударственные вопросы (+23,7%), нац. оборона (+3,4%), нац. безопасность (+5,6%) и межбюджетные трансферты³, а вернее их самая крупная составляющая — трансферты пенсионному фонду РФ (+30%). Статья межбюджетных трансфертов включает в себя различные выплаты из федерального бюджета в помощь бюджетам других уровней, а также трем государственным фондам: пенсионному, социального страхования и обязательного медицинского страхования. В то же время все остальные виды расходов оказались «в минусе» — с самым значительным минусом у статьи расходов «Национальная экономика» в объеме -500 млрд. (или -27%). Это можно объяснить снижением объемов государственного антикризисного стимулирования в следующем году. В то же время, расходы по этой статье в 2010 году превзойдут уровень 2008 года, даже в реальном выражении. Интересно, что статья межбюджетных трансфертов увеличилась на 174 млрд., однако динамика ее компонентов еще более драматична. Так, важной составляющей являются трансферты пенсионному фонду, которые выросли более чем на 580 млрд. руб. Однако остальные составляющие — различная помощь бюджетам других уровней, а также фондам социального и медицинского страхования — были уменьшены более чем на 400 млрд. руб. за счет чего и был компенсирован такой значительный рост трансфертов в пенсионный фонд РФ.

        Статья «Общегосударственные вопросы» увеличивается на протяжении всех 3 лет. Рост планируемых в 2010 году расходов на 227,4 млрд. рублей обусловлен, в основном, ростом расходов на международные отношения и международное сотрудничество (+34,5 млрд.), на обслуживание государственного и муниципального долга (+101 млрд.), а также ростом расходов на «другие общегосударственные вопросы»³ (+113 млрд.). Одной из самых весомых подстатей расходов на «другие общегосударственные вопросы» в 2010 году будет значительное увеличение бюджетных субсидий Государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта — в сумме 102,0 млрд. руб. Общая картина ясна: расходы бюджета-2010 незначительно отличаются от расходов-2009. При этом в структуре бюджета-2010 значительно выросли показатели общегосударственных расходов и межбюджетных трансфертов (за счет увеличения трансфертов пенсионному фонду), а также умеренно выросли расходы на нац. оборону и нац. безопасность (+3,4% и +5,6%). При практически неизменном общем объеме расходов бюджета-2010 в сравнении с бюджетом-2009 для финансирования вышеприведенных увеличившихся расходов были значительно сокращены расходы на национальную экономику (-500 млрд., или -27%), трансферты другим бюджетам (кроме трансфертов пенсионному фонду РФ), а также умеренно (в пределах 4—9%) были сокращены другие статьи расходов: на ЖКХ, образование, здравоохранение, культуру и т. д. Стоит отметить, что в номинальном выражении относительно бюджета-2008 расходы бюджета-2010 по всем статьям выросли. Именно поэтому, с учетом «антикризисной» особенности 2009 года, к эмоциональным суждениям о снижении расходов на те, или иные статьи бюджета в сравнении с текущим годом стоит относиться достаточно критично.

        Депутаты планируют рассмотреть бюджет на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов на пленарном заседании 20 октября. В соответствии с документом дефицит бюджета в следующем году запланирован на уровне 3,6% ВВП, в 2012 году - 3,1% ВВП, в 2013 году - 2,9% ВВП. В нынешнем году ожидается его сокращение до 5,3% ВВП с 5,9% ВВП в кризисном 2009 году. Такие показатели рассчитаны исходя из прогнозируемого умеренного роста цен на основной продукт российского экспорта - нефть Urals с 75 долларов за баррель в 2010 и 2011 годах до 78 долларов в 2012 году и 79 долларов в 2013 году. Расходы федерального бюджета в 2011 году составят 10,658 триллиона рублей, доходы - 8,844 триллиона рублей. В 2012 и 2013 годах расходы вырастут до 11,237 триллиона рублей и 12,175 триллиона рублей соответственно, доходы - до 9,503 триллиона рублей и 10,379 триллиона рублей. Рост ВВП РФ в 2010 году прогнозируется на уровне 4%, в 2011 году - 4,2%, в 2012 году - 3,9%, в 2013 году - 4,5%. Инфляция ожидается в интервале 7-8% в этом году, 6-7% в 2011 году, 5-6% в 2012 году, 4,5-5,5% в 2013 году. Для покрытия дефицита в 2011 году планируется использовать только 284,4 миллиарда рублей из Резервного фонда, в основном же - на 70-80% - он будет финансироваться за счет государственных заимствований.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение.

 

В своей работе я рассмотрела  основные вопросы, раскрывающие сущность государственного бюджета как экономической  категории. При написании работы были поставлены задачи: раскрыть содержание государственного бюджета как экономической категории, изложить его основные свойства, функции; рассмотреть источники формирования и направления расходования средств государственного бюджета; определить роль государственного бюджета как финансовой базы социально-экономического развития общества; изучила государственный бюджет 2010 г и прогнозы на 2011 и 2012 гг.

В результате написания данной работы я пришла к следующим выводам:

1. Государственный бюджет, как основное звено бюджетной системы является одним из наиболее важных инструментов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование.

2. Государственный бюджет как экономическая категория выражает систему экономических отношений между государством, с одной стороны, предприятиями, организациями и населением - с другой, по поводу распределения и перераспределения совокупного общественного продукта и национального дохода и формирования централизованного общегосударственного фонда денежных средств.

3. Сущность бюджета, как и любой другой экономической категории, проявляется в его функциях. Государственному бюджету, как и всей системе финансов, присущи две функции – распределительная (перераспределительная) и контрольная.

4. Роль государственного бюджета в социально-экономическом развитии общества заключается в следующем:

-государственный бюджет является инструментом воздействия на развитие экономики.

-   государственный  бюджет играет важную роль  в решении социальных проблем.

- государственный бюджет  играет важную роль в выравнивании  экономического развития регионов  страны путем бюджетного финансирования  объектов.

-   государственный  бюджет и сконцентрированные  в нем денежные средства дают  возможности маневрирования при  распределении бюджетных средств  с учетом приоритетности финансирования  государственных программ.

 

 

Список используемой литературы.

 

1. Годин А.М., Подпорина И.В. Бюджет и бюджетная система РФ: Учеб. пособие. – М.: Изд.дом “Дашков и Ко”, 2008.
2. Бюджетная система РФ: Учебник / Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской. – М.: Юрайт, 2007.
3. Финансы. Учебник для вузов. /Под ред. Л.А. Дробозиной - М., Юнити,- 2007 г.
4. Федеральный бюджет - 2010 как он есть [Электронный  ресурс]http://flime.ru/articles/43
5. Официальный сайт  Министерства финансов РФ [Электронный ресурс] http://www.minfin.ru/ru/
6. Российская газета  Тема:  Бюджетная политика [Электронный ресурс]  http://bujet.ru/article/98447.php
7. Парламентская газета  17.06.2010. Тема:  Бюджетная политика  Бюджет-2011 готов к обороне.
8. www.consultant.ru