Государственные внебюджетные фонды

  4. Фонды обязательного  медицинского страхования.

     Медицинское страхование является одной из форм социальной защиты населения в случае потери здоровья от любой причины. Оно  ставит целью гарантировать гражданам  при возникновении страхового случая (т. е. заболевания) получение медицинской  помощи за счет накопленных государственных  средств и финансирование профилактических мероприятий.

     Этот  вид страхования в Российской Федерации введено в соответствии с Законом РФ от 28 июня 1991 г. № 1499-1 "О медицинском страховании  граждан в Российской Федерации". Закон определил правовые, экономические  и организационные основы заинтересованности и ответственности как самого застрахованного, так и государства, предприятия, учреждения в охране здоровья граждан, поэтому и стороны при  договоре медицинского страхования  аналогичны договору обычного страхования.

     Обязательное  медицинское страхование является всеобщим для населения Российской Федерации. Объектом медицинского страхования  служит страховой риск, связанный  с затратами на оказание медицинской  помощи при возникновении страхового случая. Условием осуществления медицинского обслуживания населения, предусмотренного медицинским страхованием, служит специальный  Фонд медицинского страхования.

     В соответствии с Законом РФ "О  медицинском страховании граждан  в Российской Федерации", вступившим в действие с 1 января 1993 г., в России создаются фонды обязательного  медицинского страхования: Федеральный фонд обязательного медицинского страхования; Территориальные фонды обязательного медицинского страхования.

     Федеральный фонд обязательного медицинского страхования является юридическим лицом. Он подотчетен Правительству РФ. Средства Фонда находятся в государственной собственности. Фонд работает на основе Устава.

     Устав Федерального фонда обязательного  медицинского страхования утвержден  постановлением Правительства РФ от 29 июля 1998 г. № 857 "Об утверждении  устава Федерального фонда обязательного  медицинского страхования".

     Отчеты  о доходах и расходах Федерального фонда представляются сначала в  Правительство РФ, а затем в  Государственную Думу.

     Деятельность  Федерального фонда обязательного  медицинского страхования направлена на выполнение следующих функций:

     1.финансовое обеспечение установленных Законом РФ прав граждан на медицинскую помощь за счет средств обязательного медицинского страхования;

     2.обеспечение реализации Закона "О медицинском страховании граждан в Российской Федерации"; достижение социальной справедливости и равенства всех граждан в системе обязательного медицинского страхования;

     3.обеспечение финансовой устойчивости системы медицинского страхования;

     4.аккумуляция финансовых средств Федерального фонда медицинского страхования;

     5. финансирование целевых программ.

     Основная  функция Федерального фонда состоит  в выравнивании условий деятельности территориальных фондов по финансированию программ обязательного медицинского страхования.

     Финансовые  средства Федерального фонда образуются за счет:

     1.части страховых взносов (отчислений) хозяйствующих субъектов и иных организаций на обязательное медицинское страхование в размерах, установленных Федеральным законом;

     2.ассигнований из федерального бюджета на выполнение федеральных целевых программ в рамках обязательного медицинского страхования;

     3.налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, по нормативам согласно ст. 146 БК РФ;

     4.добровольных взносов юридических и физических лиц;

     5.доходов от использования временно свободных финансовых средств;

     6.поступлений из иных источников, не запрещенных законодательством РФ.

     Территориальные фонды обязательного медицинского страхования создаются по решению органов государственной власти субъекта РФ. Положение о территориальных фондах обязательного медицинского страхования утверждено постановлением Правительства РФ. В регионах (областях, краях, республиках) могут создаваться филиалы.

     Территориальный фонд создается для финансирования территориальных программ обязательного  медицинского страхования.

     Территориальный фонд обязательного медицинского страхования  выполняет следующие функции:

     1.аккумуляция финансовых средств территориального фонда на обязательное медицинское страхование;

     2.осуществление финансирования территориальной программы обязательного медицинского страхования;

     3.осуществление финансово-кредитной деятельности по обеспечению системы обязательного медицинского страхования;

     4.выравнивание финансовых ресурсов городов и районов, направляемых на проведение обязательного медицинского страхования;

     5.совместно с налоговыми органами осуществление контроля за своевременным и полным поступлением в территориальный фонд страховых взносов;

     6.организация банка данных по всем категориям плательщиков страховых взносов в территориальный фонд;

     7.осуществление взаимодействия с Федеральным фондом и другими территориальными фондами.

     Для выполнения своих функций территориальный  фонд может создавать в городах  и районах свои филиалы.

     Финансовые  средства территориальных фондов обязательного  медицинского страхования формируются  за счет:

     1.части единого социального налога по ставкам, установленным законодательством РФ;

     2.страховых взносов предприятий и организаций;

     3.бюджетных ассигнований;

     4.кредитов банков и иных кредиторов;

     5.страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения, уплачиваемых органами исполнительной власти субъектов РФ, местного самоуправления с учетом программ обязательного медицинского страхования в пределах средств, предусмотренных в бюджетах на здравоохранение;

     6.иных поступлений (штрафы, пени, от вкладов на депозит).

     Страховые взносы на обязательное медицинское  страхование неработающего населения  уплачивают в Фонд правительства  субъектов РФ и местная администрация  за счет средств, предусмотренных в  бюджетах. Эти взносы уплачиваются ежемесячно в срок, установленный  для получения заработной платы  за истекший месяц.

     От  уплаты на обязательное медицинское  страхование освобождаются общественные организации инвалидов и находящиеся  в собственности этих организаций  предприятия, созданные для осуществления  их уставных целей.

     Страховые взносы в Фонд обязательного медицинского страхования перечисляются на собирательные  счета Федерального и территориального фондов, открытые в рассчетно-кассовых центрах (РКЦ) или учреждениях банков, обслуживающих налоговую инспекцию  данной территории.

     Расходование  средств Федерального и территориальных  фондов обязательного медицинского страхования осуществляется в соответствии с их бюджетами, утвержденными соответственно федеральным законом и законом субъектов Федерации.

     Контроль  за своевременным и полным поступлением страховых взносов в фонды  возложен на Федеральную налоговую  службу. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     5. Государственный фонд занятости населения 

     Государственный фонд занятости населения Российской Федерации был образован в  соответствии с Законом РФ от 19 апреля 1991 г. №1032-1 «О занятости населения  в Российской Федерации». Он был  предназначен для финансирования мероприятий, связанных с реализаций государственной  политики занятости населения. Фонд занятости не имел статуса юридического лица, а средства Фонда находились в оперативном управлении и распоряжении Федеральной службы занятости населения  и подведомственных ему территориальных  органов. Фонд представлял собой  трёхуровневую систему, включающую фонды занятости в г7ородах и  районах, на базе которых создавались  региональные фонды занятости, формировавшие  федеральную часть фонда.

     Основными функциями Фонда занятости являлись:

     1. профессиональная подготовка и переподготовка граждан, включая содержание (аренду) учебных заведений и выплату стипендий обучающимся по направлению органов службы занятости;

     2. выплаты пособий по безработице, а также оказание материальной и иной помощи членам семьи безработного, находящимся на его иждивении; оплаты временной нетрудоспособности безработным гражданам;

     3. создание и содержание информационных систем рынка рабочей силы;

     4. организация общественных работ.

     Финансовое  положение Фонда занятости с 1996 г. характеризовалось как неудовлетворительное ввиду значительных долгов по социальным выплатам населению. Так, например, к  началу 1998 г. задолженность государственного фонда занятости по выплате пособий  по безработице, досрочных пенсий, стипендий  и т.п. составила более половины всех фактически профинансированных расходов по этой статье.

     С 2001 г. финансирование расходов, связанных  с выполнением основных функций  Государственного фонда занятости, осуществляется через бюджеты разных уровней бюджетной системы РФ.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Заключение

     Итак, внебюджетные фонды - это денежные фонды, имеющие строго целевое назначение. Их цель состоит в расширении социальных услуг населению, стимулировании развития отдельных отраслей инфраструктуры, обеспечении дополнительными ресурсами  приоритетных отраслей экономики. Важнейшие  социальные внебюджетные фонды: Пенсионный фонд, Фонд социального страхования, Фонд обязательного медицинского страхования, Государственный фонд занятости  населения. Главная причина возникновения  внебюджетных фондов - это необходимость  выделения чрезвычайно важных для  общества расходов в специальную  группу и обеспечение их самостоятельными источниками доходов. Решение об образовании внебюджетных фондов принимают  Федеральное Собрание РФ, а также  государственные представительские  органы субъектов Федерации и  местного самоуправления.

     Предшественниками внебюджетных фондов являлись специальные  фонды, которые появились задолго  до возникновения бюджета для  решения государством конкретных задач. Они носили, как правило, временный  характер; число их росло в связи  с увеличением задач, стоящих  перед государством.

     В современных условиях внебюджетные фонды представляют собой механизм перераспределения национального  дохода, а иногда и части совокупного  общественного продукта, с целью  защиты интересов отдельных социальных групп населения, решения конкретных задач экономического характера. 
 
 
 
 

Список  используемой литературы

     1. «Финансовое право», под редакцией  доктора юридических наук, профессора  О.Н. Горбуновой, учебник, М.: ЮРИСТЪ, 2004 г

     2. «Финансы», Бабич А.М., Павлова  Л.Н., учебник, М.: ИД ФБК - Пресс, 2000 г.

     3. «Финансы», под ред. Дробозиной  Л.А., учебник, М.: ЮНИТИ, 2000г

     4. «Финансы» под ред. Ковалёва  В.В., изд. второе переработ. И  доп., учебник, М.: Проспект, 2006 г.