Государственные финансы России в XVIII веке

Наконец, о налогах, придуманных "прибыльщиками" и собираемых провинциальными конторами. Всего их насчитываюсь около 70 видов. Однако реальное значение для бюджета имели немногие. Главными из неокладных сборов были, конечно, таможенные и кабацкие сборы, составлявшие нередко 20- 30% всех сборов. Однако все эти неокладные (то есть не твердо фиксированные по размеру) сборы к 20-м годам играли уже второстепенную роль в бюджете страны.

3. Налоговая политика

В царствование Петра Алексеевича все удачи и все неудачи в политической жизни России оборачивались ростом налогов. Совершив в 1695 году неудачный Азовский поход и задумав строить русский флот, Петр тут же обложил податное население морской повинностью: объединив всех крестьян в "кумпанства" по 8000 дворов, он от каждой такой компании потребовал по одному линейному кораблю. Так было построено 35 кораблей. Кроме того, 12 судов оплатили посадские. В 1699 году Петр взялся за сбор недоимок, начав с городов. Была даже создана специальная Бурмистрская палата, которая и занималась "выколачиванием" (в самом буквальном смысле слова) долгов. В 1701 году организовано еще одно новое учреждение - Ближняя Канцелярия, занимавшаяся составлением и исполнением бюджета.

Далее началась настоящая финансовая вакханалия: порча серебряной монеты под видом денежной реформы; инфляционная эмиссия; установление государственной монополии на соль, табак, деготь, рыбий жир, ворвань (вытопленный жир морских животных), щетину; рост поборов и повинностей; невероятное даже для России количество прямых и косвенных налогов... Налоги устанавливали примерно так, как это делали два века спустя большевики. Выясняли примерно необходимую сумму расходов, потом - по результатам переписей (1678 и 1710 годов) - количество дворов или душ тяглового населения, а потом разверстывали искомую сумму на всё тяглое население. Доходность хозяйственной деятельности не учитывалась.

Правительство искало не столько справедливую, сколько простую и удобную для себя форму обложения. Не гнушались при этом и подтасовкой фактов: если, например, перепись 1710 года показывала уменьшение количества дворов в какой-то области, то брались данные 1678 года, а если - увеличение, то данные последней переписи.

В 1715г. было дано указание начать новую перепись, потому что Петр узнал о простой хитрости крестьян: когда в селе появлялись счетчики, многие соседи убирали изгороди между усадьбами, и два, а то и три двора становились одним, а когда счетчики уезжали, изгороди восстанавливались. Перепись проходила пять лет, но так и не была завершена. Из Сибири, например, не поступило ни одной переписной книги. Наши строгие правители наивно верили в эффективность своей строгости, но народ всегда оказывался смышленее. Неуплата налогов со времен Петра I стала национальным спортом в России.

В 1719 году в России была введена подушная подать - самая несправедливая система налогообложения. При этом землевладельцы стали ответственными за подати крестьян, что ставило имущество крестьян в абсолютно не защищенное от произвола положение.

Следовательно, доходы казны к 1724 году увеличились по сравнению с 1701 г. в 2,8 раза, так как расходы росли еще быстрее, бюджет был перманентно дефицитным. Петр не брал кредитов за рубежом, но государственный долг перед своим народом никто никогда так и не возместил.

4. Преобразования в промышленности, торговле и транспорте

Так же об этом свидетельствует и появление промыслов, особенно в нечерноземной полосе. Кожевенные промыслы получили распространение в Тверской губернии, металлообработка - в Нижегородской, ткачество - во Владимирской и Костромской губерниях. Ремесленное производство постепенно перерастало в мануфактурное.

Во второй половине XVIII века происходил дальнейший рост мануфактур. Если в первой четверти столетия насчитывалось около 200 подобных предприятий, то в середине века их число выросло до 600, а к концу века их уже было более 3000. Менялись организационные формы и виды мануфактур, все большее число действующих государственных предприятий переходило в руки купцов и дворянской знати, занимающихся промышленным предпринимательством.

Вотчинная мануфактура получила развитие в винокурении, полотняной и суконной промышленности. Там работали крепостные крестьяне, и для них это было своеобразной барщиной. К концу столетия удельный вес крепостных крестьян среди работников мануфактур сократился. В промышленности Урала преобладала мануфактура, использовавшая труд приписных крестьян [7, с.67].

Во второй четверти XVIII века возросло число купеческих предприятий, в основном в легкой промышленности (шелкоткацкие, суконные и другие). За небольшим исключением эта отрасль была основана на наемном труде. Поставщиком рабочих явилось разоряющееся крестьянство. Создателями крестьянских мануфактур были владельцы небольших мастерских - "светелок". Как правило, они были оброчными крепостными и лишь с течением времени с огромным трудом откупались на волю, вступали в купеческие гильдии и даже получали дворянские звания.

В 60 - 80-х годах число вольнонаемных рабочих выросло почти в два раза, постепенно формировался рынок рабочей силы. В 1762 году было запрещено покупать крепостных крестьян для заводов. В том же году правительство прекратило приписку крестьян к предприятиям. Мануфактуры, основанные после 1762 года дворянами, работали исключительно на вольнонаемном труде.

Вторая половина XVIII века - время дальнейшего развития и формирования всероссийского рынка. Это проявилось, прежде всего, в увеличении числа ярмарок (к концу века - до 1600), изменении их характера - от центра транзитной торговли до экономического центра региона. Крупнейшими ярмарками стали Макарьевская ярмарка на Волге, Коренная - под Курском, Ирбитская - в Сибири, Нежинская - на Украине и другие.

Развитию всероссийского товарного рынка способствовал Указ 1754 года об отмене внутренних таможенных пошлин. Через порты Прибалтики и Причерноморья Россия вела активную внешнюю торговлю с Западом, экспортируя металл, пеньку, льняные ткани, парусное полотно, лес, кожи. С конца XVIII века начали вывозить хлеб. На Восток экспортировались в основном товары русских мануфактур. Из-за границы ввозили сахар, шелк, красильные вещества, кофе, чай, изделия из драгоценных металлов, предметы роскоши. При этом русский экспорт значительно превосходил импортные поставки.

С развитием рынка большое значение приобретают пути сообщения. Главенствующую роль по-прежнему играли реки (Волга, Кама, Ока, Северная и Западная Двина). Далее потребовалось и создание целой сети каналов, а также оборудование новых портов и пристаней.

Появление различных типов мануфактур, формирование всероссийского товарного рынка, частичное использование вольнонаемного труда и увеличение роли товарно-денежных отношений - все это свидетельствовало о кризисе системы подневольного труда, внеэкономических методов хозяйственного развития, складывании новых социально-производственных отношений и конкурирующей многоукладной экономической модели [8, с.65] .

2. Период послепетровских реформ

1. Реформы приемников Петра до Екатерины II

Реформы первой четверти XVIII века дали заметный импульс экономическому развитию страны. Ведущей отраслью экономики России по-прежнему оставалось сельское хозяйство. Значительное развитие в эти годы получает барщинная система хозяйства, но это хозяйство имело особенности - оно всё больше втягивалось в товарно-денежные отношения. Одновременно с этим, в условиях дальнейшего подъёма производительных сил, освоения новых земель, развития товарно-денежных отношений наблюдался переход от барщины к денежному оброку.

Во второй четверти XVIII века быстрыми темпами развивается мануфактурное производство. В 1750 году, например, Россия выплавляла чугуна в 1,5 раза больше, чем Англия. К середине века Россия превратилась в крупнейшего поставщика металла на европейский рынок. В итоге экономическое отставание России значительно снизилось.

Что касается преобразований, то они начались сразу же после вступления на престол Екатерины I.

В начале своего правления Екатерина старалась следовать преобразованиям своего отца. Но вскоре наступил спад реформаторской деятельности. Уже в 1729 году высшие сановники отменили ряд постановлений Петра I. Ликвидирован был и Главный магистрат, а деятельность главных магистратов была подчинена губернаторам и воеводам. Была проведена и областная реформа, восстановившая деление страны на уезды.

Екатерина I открыла в 1726 году Академию наук, организовала морскую экспедицию В.И. Беринга и А.И. Чирикова на Дальний Восток.

При правлении Анны Иоанновны наиболее достойны внимания такие распоряжения, как ограничение службы дворян 25 годами, то есть они должны были служить двадцать пять лет; уничтожение закона о единонаследии - помещикам было дано право делить имение между всеми детьми; основания в Петербурге кадетского корпуса; увеличение гвардии измайловскими и конными войсками [4, с.219].

В начале правления Анна Леопольдовна объявила "всемилостивейшее прощение" за различные преступления, освобождала от уплаты штрафов, денежных недочетов, недоимок. Она в основном подтвердила все указы прежнего режима, в том числе и указ об отставке дворян после 25-летней службы, издала указ о производстве дел "без всякой волокиты", отменила фактически проведённую в 1740 году секуляризацию церковных вотчин.

Время Елизаветы - это время Ломоносова, период расцвета русской науки и искусства. В 1755 году открылся Московский университет, а в 1760 году Академия художеств. Из внутренних преобразований императрицы важно, прежде всего, уничтожение Кабинета министров. Сенату вернулось его прежнее значение. Была восстановлена деятельность Главного магистрата, ликвидированного Верховным Тайным советом. В1744 году был издан указ об отмене смертной казни за уголовные преступления. В этом Елизавета оказалась одинока. И всё же, фактически первой в Европе, она отменила смертную казнь в России. В1754 году учредился первый заемный банк для дворян и купцов, были отменены таможенные пошлины и мелочные сборы. В 1757 году были восстановлены протекционные тарифы. Эти акты способствовали успешному развитию внутренней торговли и ускоряли процесс складывания всероссийского рынка [2, с.157].

Правление Петра III было ознаменовано уничтожением Тайной канцелярии, ведавшей политическими преступлениями, а также "Манифестом о даровании свободы и вольности дворянству" изданным 18 февраля 1761 года. Манифест расширил сословные права и привилегии русского дворянства. По Манифесту дворяне освобождались от обязательной гражданской и военной службы. Петр прекратил также преследования старообрядцев, заметно усилившееся в царствование Елизаветы Петровны, хотел уравнять в правах все религии и заставить духовенство носить светское платье. А также его правление ознаменовалось изданием экстракта о доходах и расходах государства.

2. Время преобразований Екатерины Великой

Первый период царствования Екатерины II - это время её активной реформаторской деятельности. С 1762 по 1767 годы издавалось в среднем по 22 указа в месяц.

В 1763 году Екатерина проводит сенатскую реформу: Сенат был разделен на шесть департаментов, каждый из которых имел определенные функции. При Екатерине развиваются сословия. В связи с сословными реформами была созвана специальная (Уложенная) комиссия, нечто вроде земского собора. Для руководства этой комиссии сама Екатерина написала "наказ", но цель не была достигнута и комиссия вскоре распалась.

Между тем крепостное право продолжало усиливаться. Крестьяне не имели права пользоваться элементарными правами. Власть помещика распространялась и на сбор податей его крепостных. Подушная подать была одним из главных источников доходов государственного бюджета. В 1796 году на её долю приходилось около 34% всех доходов. Крайне разорителен был и сам порядок сбора подушной подати. Стремясь сломить сопротивление крестьянства, царское правительство поначалу передало функции сбора подати в руки армии. Затем, помимо местных учреждений, подчинявшихся Камер-коллегии, к этому делу были привлечены офицеры полков. Это повлекло за собой огромное злоупотребление солдат и офицеров. Впрочем, занимались хищениями не только они, но и чиновники местных учреждений.

По указу от 1765 года помещикам разрешалось отдавать крестьян на каторжные работы. Указ 1767 года запрещал крестьянам жаловаться царю на помещиков. Крестьяне были доведены до отчаяния, и в 1773 году вспыхнуло мощное крестьянское восстание под предводительством казака Емельяна Пугачёва. Это был настоящий бунт, грозивший разрушить основы империи.

Затем, после подавления этого восстания в 1775 году были изданы "Учреждения для управления губерний" - один из важнейших законодательных актов екатерининской эпохи. Россия поделилась на 50 губерний, с усиленной властью губернаторов [5, с.624].

Важным законодательным оформлением прав и привилегий дворянства, стала "Грамота на права, вольности и преимущества благородного дворянства" (Жалованная грамота дворянству). Дворянин получил право распоряжаться собственностью.

В экономической сфере Екатерина II была сторонницей свободной промышленности и торговой деятельности. Очень важны: передача церковных имуществ и ведение коллегии экономии; устройство государственного банка; введение откупной системы.

Екатериной II были созданы новые финансовые учреждения для осуществления операций с введенными в обращение бумажными деньгами - ассигнациями (1769 год). Ассигнационный банк и его конторы в городах выполняли и другие банковские функции, в том числе выдавали кредиты. В 1786 году был организован Государственный заемный банк. Помещики пользовались кредитами в непроизводительных целях, закладывали поместья, земли и крестьян, многие разорялись. Молодая промышленная и торговая буржуазия более производительно пользовалась дешевым государственным кредитом, но спрос на заемный капитал был недостаточен для широкого развития банковской сети. К тому же государство не допускало и мысли о развитии частного сектора в банковской сфере.