Государственные финансы, их роль в социально-экономическом развитии общества

• финансирование гарантированных государством прямых денежных выплат гражданам (пенсии, пособия, стипендии, компенсации, субсидии, денежная материальная помощь);
• финансирование льгот отдельным категориям граждан при оплате или получении товаров и услуг;
• государственная финансовая поддержка жизненно важных отраслей экономики, ориентированных на производство потребительских товаров и услуг первой необходимости;
• налоговое регулирование доходов граждан и юридических лиц (дифференциация налоговых ставок, налоговые льготы, в т.ч. направленные на стимулирование благотворительной деятельности);
• бюджетное финансирование учреждений социальной сферы (образование, здравоохранение, культура, социальное обслуживание), а также государственная поддержка других некоммерческих организаций, действующих на рынке подобных услуг для обеспечения их доступности населению;
• финансовое стимулирование создания новых рабочих мест, а также начала индивидуальной предпринимательской деятельности, финансирование общественных работ;
• государственное финансовое регулирование рынка жилья;
• содействие развитию финансового рынка, участники кᴏᴛᴏᴩого ориентированы на «мелких» (с позиции размеров накоплений) вкладчиков, инвесторов, страхователей, создание специального механизма защиты их интересов.

В Российской Федерации за счет средств бюджетов разных уровней и государственных социальных внебюджетных фондов финансируются выплаты, называемые социальными трансфертами[11]:

• пенсии по старости, потере кормильца, инвалидности, за выслугу лет;
• пособия при временной и постоянной нетрудоспособности, на детей, на погребение, по безработице, вынужденным мигрантам;
• стипендии студентам, в т.ч. социальные стипендии студентам из малоимущих семей;
• жилищные субсидии;
• материальная помощь малоимущим гражданам.

Большая часть социальных выплат регулируется федеральным законодательством, в то время как сами выплаты нередко производятся по месту жительства или работы их получателей, в т.ч. и через исполнительные органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В финансовом регулировании социальных процессов всегда существует  выбор между денежными выплатами и предоставлением бесплатных или частично оплачиваемых услуг, т. е. социальных льгот. В теории отдается предпочтение денежным выплатам, так как они дают возможность выбора использования денежных средств на те, или иные цели, что в большей степени отвечает рыночным принципам. При всем этом неэквивалентная замена льгот компенсационными выплатами может ухудшить жизненный уровень граждан. Другие примеры, доказывающие нецелесообразность замены льготы денежными выплатами связаны с несовпадением общественных и личных предпочтений. К примеру, в рамках оптимизации системы социальных льгот Правительство Российской Федерации предусматривает замену гарантий бесплатного получения специального профессионального образования детям-сиротам денежными выплатами, ϶ᴛᴏ вызывает очень большие опасения, что талантливые воспитанники детских домов, вступая в самостоятельную жизнь, будут использовать денежные выплаты не для получения образования, а на другие цели. Специальные государственные программы, включающие социальные льготы и специальные выплаты ветеранам войн, инвалидам, детям-сиротам или другим социальным группам, финансируемые из федеральных (или центральных) бюджетов, существуют во многих европейских странах[12].

Предоставление социальных льгот основано традиционно на бюджетном субсидировании поставщика услуг. Нет общего правила принятия решения о целесообразности такого субсидирования: например, в городах с одинаковой численностью населения, расположенных на территории государств с примерно одинаковым уровнем экономического развития, услуги городского транспорта могут субсидироваться из городского бюджета (например, все крупные города в Канаде), а могут полностью оплачиваться пассажирами (например, Сингапур). Бюджетное субсидирование производства товаров и услуг — ϶ᴛᴏ одна из форм государственной финансовой поддержки отраслей, производящих потребительские товары и товары первой необходимости наряду с налоговыми льготами, а также государственными и муниципальными заказами. Примером использования механизма государственного заказа будет закупка во многих субъектах Российской Федерации продовольственных товаров с целью предотвращения резких колебаний цен на них — ϶ᴛᴏ одновременно и мера поддержки потребителя услуг, и производителя[5].

Важно заметить, что одним из основных методов сглаживания дифференциации доходов разных социальных групп, обеспечения доступности жизненно важных товаров и услуг будет налоговое регулирование. Отметим тот факт - что в современной экономической литературе, в т.ч. зарубежной, одной из важнейших задач государственных финансов называют распределение доходов и имущества (так называемая дистрибутивная функция). Стоит сказать, для предотвращения резких различий в уровне жизни отдельных социальных групп практически во всех странах мира используется прогрессивная система налогообложения доходов граждан с установлением необлагаемого уровня доходов, равного прожиточному минимуму. В отдельных странах обложению подоходным налогом подлежат также и некᴏᴛᴏᴩые социальные выплаты, например в США — пенсионные. Эту же цель, а также цель создания равных условий начинающим предпринимателям преследует сохранение высоких ставок налога на наследуемое имущество. В Российской Федерации отказались от использования прогрессивной шкалы при налогообложении доходов физических лиц, хотя отдельные виды доходов (например, выигрыши в лотереи) облагаются по более высокой ставке налога, ставка налога на наследуемое имущество также достаточно высока. Зато для стимулирования работодателей в увеличении официально декларируемой заработной платы применяется регрессивная шкала ставок единого социального налога.

Стимулами производства недорогих товаров и услуг первой необходимости могут быть налоговые льготы их производителям. Вот к примеру, в Российской Федерации от обложения налогом на добавленную стоимость оϲʙᴏбождено производство и реализация протезно-ортопедических изделий, сырья и материалов для их изготовления и полуфабрикатов к ним; технических средств, кᴏᴛᴏᴩые могут быть использованы для профилактики инвалидности или реабилитации инвалидов; очков, линз и оправ для очков; медицинских услуг, а также услуг по уходу за больными, инвалидами и престарелыми; услуг по содержанию детей в дошкольных учреждениях, проведению занятий с несовершеннолетними детьми в кружках, секциях (включая спортивные) и студиях и др. Более низкая ставка НДС (10% по сравнению с действующей ставкой 18% для всех других товаров и услуг) установлена для производства продуктов питания, детских товаров, некᴏᴛᴏᴩых видов лекарств[13]

Образовательные, медицинские услуги, услуги в сфере культуры и искусства, мероприятия по социальному обслуживанию (в ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙии с российским законодательством ϶ᴛᴏ услуги детских домов-интернатов, интернатов для пожилых граждан и т.п.) могут осуществляться за счет трех основных источников финансирования[14]:

• бюджетные средства и/или средства социального страхования,
• средства населения,
• средства работодателей, спонсоров и благотворителей.

Соотношение между данными источниками определяется национальными особенностями и моделью рыночной экономики. К примеру, во Франции в настоящее время большая часть расходов на высшее образование (включая образование иностранных студентов) финансируется за счет бюджета центрального правительства (такие расходы составляют до 25% его расходов), а в США высшее образование преимущественно платное, исключение составляют государственные стипендии особо одаренным студентам[14].

XX в. характеризовался переходом  во многих государствах от  платных образовательных и медицинских  услуг к полностью или частично  бесплатным для населения. В Российской  Федерации с 1990-х гг. происходит  обратный процесс: появились и  расширяются платные социальные  услуги.

Государственное финансовое регулирование рынка жилья. В Российской Федерации государство гарантирует гражданам право на жилье. Создание рынка жилья в нашей стране будет необходимым условием функционирования рынка трудовых ресурсов, предполагающего достаточную мобильность населения. Доступность приобретения жилья важна также для решения демографических проблем (повышение рождаемости).

Стоит отметить, что особенностью становления и развития российского финансового рынка была его ориентация на так называемых корпоративных клиентов (организаций разных сфер деятельности). Только в последнее время кредитные организации, страховые компании, негосударственные пенсионные фонды, паевые инвестиционные фонды стали ориентироваться на физических лиц. Невыполнение государством ϲʙᴏих обязательств по вкладам, ценным бумагам, неудачный опыт инвестирования средств в начале 1990-х гг. не позволяет пока рассматривать индивидуальные накопления как серьезную альтернативу государственным социальным выплатам в РФ. Сегодня в условиях пенсионной реформы граждане получили возможность выбирать между государственным и негосударственным управлением инвестирования средств для выплаты накопительной части трудовой пенсии, но отсутствие «историй» большинства управляющих компаний и негосударственных пенсионных фондов привело к тому, что большинство граждан выбирают государственную форму организации пенсионных накоплений[15].

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Государственные и муниципальные финансы составляют часть финансовой системы страны. По экономической сущности государственные и муниципальные финансы — это совокупность экономических отношений, возникающих в реальном денежном обороте по поводу формирования, распределения и использования централизованных фондов финансовых ресурсов.

В условиях рыночной экономики принципиальным образом изменяется роль финансового регулирования. Оно становится одним из главных факторов экономического развития в условиях ограниченного вмешательства государства в деятельность субъектов хозяйствования. Реальный механизм финансового воздействия на экономику проявляется как динамичная, постоянно развивающаяся их совокупность, складывающаяся из отдельных компонентов, имеющих специфический характер влияния.

Изучение и раскрытие сущности государственных и муниципальных финансов позволяет знать, куда и на что используются изымаемые у предприятий и граждан налоги, каковы причины и последствия бюджетного дефицита и как их преодолеть.

Более глубокое знание экономической природы государственных и муниципальных финансов, присущих им свойств позволит активнее разрабатывать пути лучшего использования данной категории в практике хозяйствования, научно обосновать меры, направленные на финансовое оздоровление экономики и совершенствование финансовых взаимосвязей в нашей стране.

От понимания сущности государственных и муниципальных финансов зависит четкое функционирование финансовой системы государства. Слаженность работы всех ее звеньев и подсистем. Кроме того, хорошее знание финансовой сферы деятельности необходимо нашей стране потому, что она переживает сегодня  экономический и финансовый кризис. Без четкого функционирования финансовой системы невозможно оздоровление экономики, развития внутренних и внешних финансовых связей. Необходимо улучшать финансовую систему для ее более четкого функционирования.

Список использованных источников

1. Сущность государственных и муниципальных финансов. [Электронный ресурс] Режим доступа:

http://sbiblio.com/biblio/archive/gosudarstvennie_i_munizipalnie_finansi/01.aspx [Дата обращения 10.10.14]

2. Функции финансов. [Электронный ресурс] Режим доступа: http://konspekt.wordpress.com [Дата обращения 12.10.14]
3. Сущность и функции государственных и муниципальных финансов. [Электронный ресурс] Режим доступа:http://theory-of-money.ru/finansy-i-kredit/sushhnost-i-funkcii-gosudarstvennyx-i-municipalnyx-finansov-principy-funkcionirovaniya [Дата обращения 10.10.14]
4. Влияние на организацию государственных и муниципальных финансов функциональных особенностей и уровней управления. [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.srinest.com/book_1486_chapter_22_22 [Дата обращения 10.10.14]
5. А.Г.  Грязнова,  Е.В.  Маркина, М.Л. Седова Финансы. – М: Издательство: Финансы и статистика, 2012 -  496 с.
6. Влияние финансов на экономику [Электронный ресурс] режим доступа: http://nowoselie.ru/studentu-2/kursy [Дата обращения 21.09.14]
7. М.В. Романовский, О.В. Врублевская Финансы. – М: Издательство: Юрайт, 2012 – 592 с.
8. Финансовое регулирование экономики [Электронный ресурс] Режим доступа:http://studme.org/15941024/finansy/finansovoe_regulirovanie_ekonomiki [Дата обращения 15.10.14]
9. Финансовое регулирование социально-экономических процессов [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.uamconsult.com/book_697_chapter_9_Glava_5.html [Дата обращения 15.10.14]
10. НТП и механизмы его ускорения [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.financeconsult.ru/ntp_uskorenie [Дата обращения 11.10.14]
11. Государственные внебюджетные фонды [Электронный ресурс] Режим доступа:http://studme.org/15600610/finansy/gosudarstvennye_vnebyudzhetnye_fondy [Дата обращения 25.09.14]
12. Финансовое регулирование социальных процессов [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.bbest.ru/finansi/ekonomika/regylirovanie/socproces/ [Дата обращения 25.09.14]
13. Сущность и функции финансов [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.profinance.ru/suchnost_i_funktcii [Дата обращения 25.09.14]
14. Финансирование социальной работы [Электронный ресурс] Режим доступа: http://tourlib.net/books_tourism/naumova8-3.htm [Дата обращения 25.09.14]
15. Государственное финансовое регулирование рынка [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.bbest.ru/?curPos=1 [Дата обращения 25.09.14]