Государственная финансовая поддержка малого бизнеса

    Использование мирового опыта, безусловно, важно, но при непременном учете собственных  условий и возможностей, что в  большей степени может обеспечить отечественная наука.

    Другая  причина, сдерживающая развитие производственного  предпринимательства, - снижение покупательского  спроса и свёртывание внутреннего  потребительского рынка.

      Для каждого общественного строя  характерны определенные общественные  группы, т.е. относительно стабильные слои населения, со свойственными им ценностями, представлениями, запросами и поведением. В западных странах, при существовании большого разнообразия таких групп, основная масса населения относится к среднему классу. Покупательные возможности этого класса обеспечивают устойчивый спрос на большинство товаров.

      Очевидно, что сформировать средний  класс в России не удалось,  т.е. в сране складывается ситуация, когда большинство населения  располагает ограниченными покупательскими  возможностями.

    Отметим два обстоятельяства, отрицательно влияющих на покупательскую способность  населения и понижающих мотивацию  труда производителей:

• рост потребительских цен опережает повышение оплаты труда, т.е. спрос акцентируется преимущественно на продовольственных товарах; промышленные товары остаются не востребованными;
• уровень разрыва доходов между полярными группами населения.

       Опыт западных стран свидетельствует,  максимально допустимое соотношение  доходов между бедными и богатыми 1:6 – 1:9; если оно выше, то это ведет к социальной нестабильности и деформирует общую систему спроса и предложения. В 1999 году в России это соотношение приблизилось к 1:15 против 1:5 в 1991 году.

    Сдерживающий  фактор развития промышленного предпринимательства – сужение внутреннего потребительского рынка – обусловлен сокращением общей платёжеспособности населения, приобретающим всё более ощутимый характер.

    В условиях свёртывания внутреннего  рынка отечественный производитель промышленных товаров вынужден ориентироваться на экспорт. Но пробиться на мировой рынок со своей продукцией из-за её слабой конкурентоспособности и насыщенности рынка нелегко. И это ещё один фактор, отрицательно влияющий на развитие отечественного производственного предпринимательства. Усугубляет ситуацию на фоне снижения платёжеспособности населения неплатёжеспособность промышленных предприятий.

    Причина кардинального характера, тормозящая предпринимательство в промышленной сфере, связана с существующей системой налогообложения. Согласно опросу, проведённому Всероссийским центром изучения общественного мнения, 86,2% руководителей предприятия в качестве главной причины, отрицательно влияющей на экономическое положение предприятий, назвали несовершенства налогов и их высокий уровень.

    Налоговая политика, в большей степени носящая фискальный, а не стимулирующий характер, обеспечивает интерес заниматься любым видом деятельности, кроме производственной.

      Главные её недостатки:

• чрезмерно высокий уровень налогов, они не стимулируют рост производства, что в условиях его падения необходимо;
• нестабильность налоговой системы;
• множественность налогов, в которых предприниматель просто теряет ориентиры, поэтому производством конкретных товаров заниматься не выгодно.

    Вполне  очевидно, что пока в стране существуют источники обогащения вне сферы производства, дающее огромные прибыли на вложенный капитал, инвестиций в отечественное производство не будет.

    Отрицательно  влияет на предпринимательство общая  криминализация экономики, приобретающая устойчивый характер. Отличительная особенность малого предпринимательства – высокая его доля в «теневом» секторе экономики. По разным оценкам она составляет от 30% до 50% реального оборота всех субъектов малого предпринимательства*.

    С криминализацией экономики особую остроту приобретает проблема личной безопасности предпринимателей, что подрывает мотивационные основы деятельности и вынуждает искать выход из складывающегося положения.

    Создание  собственной службы безопасности дорогостоящее  занятие, и из-за недостаточного профессионализма её работников она не обеспечивает надёжной защиты.

    Причины организационного характера. Первые сложности  наступают на стадии создания предпринимательских структур в связи  с    разрешительным характером этой процедуры.

      Законодательными и особенно  подзаконными актами предусматривается множество положений и правил, существенно затрудняющих образование новых предприятий. Такое же влияние оказывают различные постановления и многие действия органов власти и управления всех уровней. Это касается всевозможных сложностей при регистрации, предоставлении производственных мощностей и помещений, при установлении квот и т. д. 

    Серьёзные административные барьеры возникают  в связи с субъективным пониманием и толкованием правовых актов со стороны местных властей, что ведёт к произволу и установлению своих правил вхождения в предпринимательство. Особенно жёсткими условиями и требованиями обставлена процедура получения лицензии на предпринимательскую деятельность: необходимо предоставлять не только многочисленные справки, сведения, отчеты и другие документы, но и оплачивать по завышенным расценкам услуги по оформлению учредительных документов.

    Существенно затрудняет создание и развитие предпринимательства  производственного направления  отсутствие в политике протекционизма четкой ориентации на поддержку именно производственного вида деятельности.  Нет должного ориентира на стимулирование предпринимательской деятельности в сфере материального производства. Политика поддержки предпринимательства «вообще», а не базовых отраслей приводит к серьёзным перекосам в структуре его развития, не обеспечивает максимально возможных результатов.

    Серьёзный фактор, тормозящий развитие предпринимательской деятельности, - отсутствие необходимой достоверной информации, дающей возможность осуществлять глубокий анализ деятельности предпринимательских структур.

    Отчетность  предприятий малого бизнеса далека от полной достоверности из-за желания смягчить удушающую силу налогов и боязни раскрыть производственную или коммерческую тайну, опасаясь потерь от утечки сведений к конкурентам.

    Ограниченная  информация не дает полного представления  о предприятии, усложняет взаимный выбор нужных партнеров и установление между ними эффективных связей.

    Доступ  предпринимателей к информации затруднен  из-за того, ее сбором, обработкой и  хранением занимаются многие структуры.

    Информационное  поле сейчас представлено следующими уровнями:

• общегосударственным – сбором информации занимается Госкомстат России, Росинформресурс, Роскоминформ, ФАПСИ и др.;
• ведомственным – сбором информации занимаются отраслевые министерства, налоговые службы, регистрационные ведомства;
• местным, где действуют информационные службы областных местных администраций;
• коммерческими информационными системами в виде возможных агентств, предпринимательских структур, реализующих информацию на основе коммерческого спроса.

    Из-за разнотипности применяемых информационных систем информация этих ведомств не стыкуется, что затрудняет её использование.

    До  настоящего времени не выработаны морально-этические  нормы и правила, обеспечивающие доверительные, партнерские отношения. Пока таковые отсутствуют и не сформирована четкая система информационного обеспечения, предпринимателям во взаимоотношениях и при обмене информацией приходится полагаться на собственную интуицию.

    Наряду  с вышеназванными организационными факторами, сдерживающими развитие предпринимательства в производственной сфере, следует назвать ещё один – это слабое кадровое обеспечение в сфере предпринимательской деятельности. Большинство ныне действующих предпринимателей начинали и осуществляют свою деятельность без должных знаний и опыта, что нередко становится причиной разорения и распада предприятий.

    Таким образом, здесь можно говорить о  серьезном дисбалансе в проводимой государством политике поддержки малого предпринимательства, в результате которой наиболее востребованные виды помощи являются наименее доступными для предпринимателей. Представляется, что одним из довольно ярких проявлений данной ситуации является относительно высокая пассивность предпринимателей в получении каких-то льгот и поддержки, их оценка качества работы государственных и местных властей в данной области. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    Глава 2. Государственная  поддержка малого бизнеса

    2.1. Законодательство  Российской Федерации  по государственной  поддержке малого бизнеса

    Как следует из преамбулы Федерального закона № 88-ФЗ от 14 июня  1995 г. «О государственной  поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации», его целью является реализация установленного Конституцией Российской Федерации права граждан на свободное использование своих способностей и имущества для осуществления предпринимательской и иной, не запрещенной законодательством, экономической деятельности. Кроме того, закон определяет общие положения в области государственной поддержки и развития малого предпринимательства в Российской Федерации, устанавливает формы  и методы государственного стимулирования и регулирования деятельности субъектов малого предпринимательства. Учитывая сложность (по сравнению с крупным бизнесом) деятельности субъектов малого предпринимательства, использование закона должно облегчить их работу.

    Основные  направления поддержки малого предпринимательства, определенные в Законе, можно разделить на три основные группы.

    1. Меры поддержки «прямого» действия, т.е. меры, прямо определенные  самим законом, для использования которых нужно просто ссылаться на Закон. Они заключаются в том, что субъекты малого предпринимательства при государственной регистрации своей деятельности получают полное право не выполнять устанавливаемые субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления дополнительные требования и условия при регистрации.

    2. Меры поддержки, осуществляемые федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

    К данной категории мер поддержки  можно отнести следующие:

    2.1. Обеспечение участия субъектов  малого предпринимательства в реализации государственных программ и проектов, а также в поставках продукции и выполнении работ (услуг) для федеральных нужд.

    Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации  предусматривают резервирование для субъектов малого предпринимательства определенной доли заказов на производство  и поставку отдельных видов продукции и товаров (услуг) для государственных нужд.

    Государственные заказчики при формировании и  размещении заказов и заключении государственных контрактов на закупку и поставки продукции и товаров (услуг) для государственных нужд по видам продукции, отнесенным Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации к приоритетным, обязаны размещать у субъектов малого предпринимательства не менее 15% от общего объема поставок для государственных нужд данного вида продукции на основе конкурсов на указанные поставки, проводимых между субъектами малого предпринимательства.

    По  данному вопросу принято постановление Правительства Российской Федерации от 23 апреля 1996 г. № 523 «Об участии субъектов малого предпринимательства в производстве и поставке продукции и товаров (услуг) для федеральных государственных нужд», которым утверждено дополнение к Порядку  подготовки и заключения государственных контрактов на закупку и поставку продукции для федеральных государственных нужд, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. № 594 «О реализации Федерального закона «О поставках продукции для федеральных государственных нужд».