Формирование доходной и расходной части бюджетов субъектов России

    Введение

    Ведущую, определяющую роль в формировании и  развитии экономической структуры  любого современного общества играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической  политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовый механизм - финансовая система общества, главным звеном которой является государственный бюджет. Именно посредством финансовой системы государство образует централизованные и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая возможность выполнения возложенных на государственные органы функций.

    Экономические и политические реформы, проводимые в России с начала 90-х годов, также не могли не затронуть сферу государственных финансов, и, в первую очередь, бюджетную систему. Государственный бюджет, являясь главным средством мобилизации и расходования ресурсов государства, дает политической власти реальную возможность воздействовать на экономику, финансировать ее структурную перестройку, стимулировать развитие приоритетных секторов экономики, обеспечивать социальную поддержку наименее защищенным слоям населения [7.17].

    Очевидно, что успех экономического реформирования в нашей стране в большой степени зависит от того, в каких направлениях пойдет преобразование финансовой системы общества, насколько бюджетная политика государства будет отвечать требованиям времени.  
 

    Целью данной работы является рассмотрение доходов и расходов бюджета субъектов Федерации как органической части государственного бюджета.

    Задачи  работы:

1. Определение и принципы построения бюджетов субъектов Российской Федерации.
2. Определение доходов бюджета.
3. Определение расходов бюджета.

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    1 Бюджет субъектов РФ (региональный бюджет)

    Бюджеты субъектов Российской Федерации  входят во второй уровень  
бюджетной системы Российской Федерации. Бюджет субъекта РФ - это  
форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для  
обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта РФ.  
Бюджет субъекта РФ и свод бюджетов муниципальных образований,  
находящихся на его территории, составляют консолидированный бюджет  
субъекта РФ.

    Федеральный закон о федеральном бюджете  на каждый год содержит  
перечень регулирующих и закрепленных федеральных налогов и платежей  
субъектов РФ [5.17].

    Поскольку субъектами РФ являются различные виды государственных и административно-территориальных образований, то и бюджеты субъектов Федерации представлены разными видами бюджетов - республиканскими (у республик в составе РФ), областными (у областей и автономных областей), окружными (у округов, входящих в состав РФ), краевыми (у краев), бюджетами городов Москвы и Санкт-Петербурга.

    Совокупность  региональных бюджетов составляет второй уровень бюджетной системы РФ. По мере возрастания роли региональных органов государственной власти в управлении экономикой и социальной сферой, в координации социально-экономических процессов на соответствующей территории усиливается и значение бюджетов субъектов Федерации, растет его влияние и направления воздействия на общественное производство и материальное благосостояние граждан.

    Бюджетное устройство нашей страны обеспечивает непрерывную взаимосвязь бюджетов всех уровней (федеративный, субъектов Федерации и местных).

    Вообще  принципы построения и функционирования бюджетов всех уровней одинаковы:

• принцип единства выражает необходимость согласования бюджетов с единой правовой и документарной политикой, единым бюджетным процессом;
• принцип гласности требует обязательного опубликования утвержденных бюджетов в СМИ;
• принцип реальности утверждает необходимость правдивости всех бюджетных показателей;
• принцип самостоятельности определяется наличием у бюджетов всех уровней собственных источников доходов и правом самовольного их расходования (в рамках действующего законодательства). Бюджеты нижестоящих органов самоуправления  не входят своими доходами и расходами в бюджеты вышестоящих уровней [6.17].

    Реализация  этих принципов прослеживается и  в  БСС РФ.

    Бюджет субъектов РФ является неотъемлемой структурной частью государственного бюджета (см. Схема 1). 
 
 
 
 
 
 
 

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ БЮДЖЕТ

 

    Необходимо  заметить, что понятие бюджет разнопланово:

• как экономическая категория - совокупность экономических отношений;
• централизованный фонд государства и различных госструктур;
• финансовый план, составляемый и принимаемый ежегодно как закон.

 

2 Сущность и роль региональных финансов

    Все финансовые потоки, циркулирующие в  экономике, всегда привязаны к определенной территории, поскольку они отражают результаты взаимодействия конкретных институциональных единиц, расположенных в той или иной точке пространства. На территории региона осуществляется множество финансовых операций, производящихся между региональными институциональными единицами: домашние хозяйства получают свои доходы, из которых они уплачивают налоги, делают покупки и сбережения, предприятия производят и реализуют продукцию, финансовые посредники предоставляют финансовые услуги домашним хозяйствам и предприятиям, региональные власти формируют региональный бюджет и расходуют его на общерегиональные нужды и т.д

    Основная  особенность финансов региона заключается  в том, что здесь действуют как бы три самостоятельные финансовые подсистемы — государственная (финансовые ресурсы федеральных органов и самого субъекта Федерации); муниципальных образований; а также отдельных юридических и физических лиц, прежде всего (по значимости) хозяйствующих субъектов [9.17].

    Сущность  и роль региональной финансовой системы  в жизни общества проявляется через функции: мобилизационную, распределительную и контрольную.

    1.     Контрольная функция проявляется лишь в процессах использования хозяйствующими субъектами государственных средств.

    2.     Мобилизационная функция обеспечивает  поступление средств для нужд региона. В результате в руках региональных органов власти сосредотачиваются большие ресурсы, расходование которых может существенно повлиять на развитие общества.

    3.     Распределительная функция связана  с перемещением доходов от производителей в иные сферы хозяйства.

    Таким образом, финансы региона представляют собой систему экономических отношений, посредством которой национальный доход распределяется и перераспределяется на цели социально-экономического развития территории [10.17]. 
 

    3 Доходы и расходы бюджета субъектов РФ

    3.1 Доходы бюджетов субъектов РФ

    Доходы  региональных бюджетов - это определенные нормами права финансовые отношения по поводу поступления денежных средств в бюджет Российской Федерации, субъекта Федерации или муниципального образования с целью создания финансовой базы для удовлетворения публичных потребностей.

    Доходы  региональных бюджетов выражают финансовые отношения, возникающие у органов  власти субъектов РФ с предприятиями, организациями и гражданами по поводу поступления денежных средств в  бюджет соответствующего региона с  целью создания его финансовой базы для удовлетворения публичных потребностей. Формой проявления этих финансовых отношений служат различные виды платежей и поступлений в региональный бюджет с их материально-вещественным воплощением - денежные средства, мобилизуемые в бюджетный фонд субъекта РФ. Законодательством субъекта Российской Федерации о налогах и сборах вводятся региональные налоги, устанавливаются налоговые ставки и предоставляются налоговые льготы по региональным налогам в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах [2.17].

    Конкретные  виды доходных поступлений в региональный бюджет характеризуются большим  разнообразием, что обусловлено, с  одной стороны, наличием в рыночной экономике секторов и разных субъектов  хозяйствования, различающихся по объему своих финансовых прав и обязанностей перед государством, а с другой - задачами, вытекающими из экономической и финансовой политики  региона.

    В бюджеты субъектов РФ подлежат зачислению налоговые доходы от следующих региональных налогов:

    1) налога на имущество организаций;

    2) налога на игорный бизнес;

    3) транспортного налога.

    В бюджеты субъектов РФ подлежат зачислению налоговые доходы от следующих федеральных  налогов и сборов:

    1) налога на прибыль организаций  по ставке, установленной для  зачисления указанного налога в бюджеты субъектов РФ;

    2) налога на доходы физических  лиц;

    3) акцизов на спирт этиловый  из пищевого сырья;

    4) акцизов на спиртосодержащую  продукцию;

    5) акцизов на алкогольную продукцию;

    6) акцизов на пиво;

    7) налога на добычу полезных  ископаемых в виде углеводородного сырья;

    8) налога на добычу общераспространенных  полезных ископаемых;

    9) налога на добычу полезных  ископаемых;

    10) сбора за пользование объектами  водных биологических ресурсов;

    11) сбора за пользование объектами  животного мира;

    12) единого налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения;

    13) единого сельскохозяйственного  налога.

    Зачисление  в бюджеты субъектов РФ налоговых  доходов от уплаты акцизов на алкогольную  продукцию с объемной долей этилового  спирта от 9 до 25% включительно и алкогольную продукцию с объемной долей этилового спирта свыше 25%, производимую на территории РФ, осуществляется по следующим нормативам:

    1) 20 % указанных доходов зачисляется  в бюджет субъекта РФ по  месту производства алкогольной  продукции;

    2) 80 % указанных доходов распределяется  между бюджетами субъектов РФ  по нормативам, утверждаемым федеральным  законом о федеральном бюджете [4.17].

    Неналоговые доходы бюджетов субъектов РФ формируются  за счет:

    1) части прибыли унитарных предприятий,  созданных субъектами РФ, остающейся  после уплаты налогов и иных  обязательных платежей в бюджет;

    2) платы за негативное воздействие  на окружающую среду;

    3) платежей за пользование лесным  фондом в части, превышающей  минимальные ставки платы за древесину, отпускаемую на корню;

    4) сборов за выдачу лицензий  на осуществление видов деятельности, связанных с производством и  оборотом этилового спирта, алкогольной  и спиртосодержащей продукции,  выдаваемых органами исполнительной власти субъектов РФ [12.18].  

    3.2 Расходы бюджетов субъектов РФ

    Бюджетные расходы — хороший механизм влияния  на развитие экономики, социальной сферы. Правильный выбор приоритетов финансирования, особенно в свете финансовых ограничений, может способствовать быстрому выходу стран из кризиса.