Фонд социального страхования: источники формирования, направления расходования средств

Средства Фонда используются только на целевое финансирование мероприятий, указанных в Положении о ФСС. Не допускается зачисление средств социального страхования на личные счета застрахованных.

Средства, полученные от взимания пеней и наложения финансовых санкций (в размере 20 процентов), образуют фонд развития Фонда социального страхования Российской Федерации.

Положение о порядке формирования и расходования средств фонда развития утверждается Правительством Российской Федерации. Анализ доходов и расходов Фонда социального страхования будет рассмотрен в следующей главе.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2 Особенности доходов и расходов Фонда социального страхования

2.1 Анализ изменения структуры доходов и расходов Фонда социального страхования РФ

Сравнительные показатели основных характеристик бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации за период 2013- 2015 гг. и 2014 – 2016 гг. представлены в следующей таблице 1.

Таблица 1 - Сравнительные показатели основных характеристик бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации 
за период 2013- 2015 гг. и 2014 – 2016 гг (млн.рублей).

Показатели	2013-2015	2014-2016	Изменения
1	2	3	4
	Федеральный закон от 03.12.2012 № 219-ФЗ	Проект федерального закона № 348501-6	(+/-)
Доходы – всего,	1 972 652,5	1 832 020,4	- 140 632,1 92,9%
в том числе: - по обязательному социальному  страхованию на случай временной  нетрудоспособности и в связи  с материнством,	1 414 652,5	1 420 286,9	+ 5 634,4 100,4%
из них - средства федерального бюджета на обеспечение сбалансированности бюджета Фонда	147 993,8	0,0	-147 993,8
- за счет средств, передаваемых  бюджету Фонда на исполнение  отдельных государственных полномочий, из: федерального бюджета, бюджета ФФОМС	227 343,8 57 090,0	4 659,3 57 090,0	- 182 684,5 0
Продолжение таблицы 1
1	2	3	4
Расходы – всего,   в т.ч. по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством	1 970 112,4   1 437 494,8	1 859 473,1   1 492 575,2	- 110 639,3 94,4% + 55 080,4 103,8%
Доля расходов по  обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством  в общих расходах	72,9%	80,3%	+7,4%
Профицит (+)/ дефицит (-)	+2 540,2	- 27 452,8
в т.ч. дефицит в части обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством	- 22 842,2	- 72 288,3
дефицит в части обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством без учета средств федерального бюджета на обеспечение сбалансированности бюджета Фонда	- 170 836.1	- 72 288,3	98 547,8

В целом расчеты произведены исходя из:

• базы для начисления страховых взносов в отношении каждого физического лица в сумме, не превышающей в расчете на год:

624 000 рублей - в 2014 году,

678 000 рублей - в 2015 году;

740 000 рублей - в 2016 году

Для сведения: в 2013 году – 568 000  рублей.

• доли застрахованного фонда заработной платы в общем объеме фонда заработной платы в размере 84,3% в 2014 - 2016 годах;
• установленных законодательством тарифов страховых взносов в Фонд социального страхования Российской Федерации для различных категорий плательщиков.

При анализе расходной части бюджета Фонда Комитетом рассмотрены положения законопроекта, касающиеся выплаты пособий в связи с рождением и воспитанием детей в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством», Федеральным законом «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», статьей 262 Трудового кодекса Российской Федерации, а также связанные с реализацией национального проекта "Здоровье".

При определении расходов на выплату пособия по беременности и родам (приложение Б) учитывались положения и нормы Федерального закона «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством», предусматривающие:

• исчисление пособия исходя из среднего заработка застрахованного лица, рассчитанного за два календарных года, предшествующих году наступления страхового случая, учитываемого в сумме, не превышающей установленную на соответствующий календарный год предельную величину базы для начисления страховых взносов;
• следующие предельные размеры пособия (табл.2).

Таблица 2 – Предельная сумма выплаты в месяц

Размер среднего заработка (%)	Предельная сумма выплаты в месяц
	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год
100	40 602,74	44 975,34	49 639,45	54 220,27

Расчет расходов на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов на выплату ежемесячного пособия по уходу за ребенком, единовременного пособия при рождении ребенка и единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, произведен в соответствии с нормами Федерального закона «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей». Количество пособий определено с учетом следующего прогнозируемого изменения рождаемости: в 2014 году 100,88%,  в 2015 году 100,49% и в 2016 году 99,57%. Размеры пособий определены с учетом индексации с 1 января на индекс потребительских цен соответствующего года.

2.2 Бюджет Фонда социального страхования Российской Федерации на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов

Доходная часть бюджета Фонда на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов сформирована в соответствии с нормами Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», проекта федерального закона «О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов», Федерального закона «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» и других нормативных правовых актов.

Основные характеристики бюджета Фонда на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов можно ознакомиться в приложении А (табл.А).

 

 

 

Проведённый анализ данных позволяет сделать следующие выводы:

1. Бюджет Фонда на 2014 сформирован с профицитом в сумме 105,8 млн. рублей, на 2015 - 2016 годы с дефицитом в сумме 13 187,4 млн. рублей и 14 371,2 млн. рублей соответственно по годам.  

При этом в 2014 - 2016 годах в части обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством бюджет формируется с дефицитом в сумме 13 593,4 млн. рублей в 2014 году, в сумме 27 913,1 млн. рублей в 2015 году и в сумме 30 781,8 млн. рублей в 2016 году. В 2014 - 2016 годах для сбалансированности бюджета Фонда в качестве источника финансирования дефицита бюджета Фонда предусматривается привлечение остатка средств по данному виду страхования в сумме 72 288,3 млн. рублей.

Расходы на выплату пособий в связи с рождением и воспитанием детей увеличиваются с учетом прогнозируемого уровня инфляции (5,0% - к декабрю 2014 года и по 4,5% к декабрю 2015 и 2016 годов) и изменения рождаемости: в 2014 году 100,88%,  в 2015 году 100,49% и в 2016 году 99,57%.

Сохранение на протяжении многих лет низкого тарифа страховых взносов на уровне 2,9% (для отдельных категорий налогоплательщиков – пониженного тарифа) и, как следствие, - ограниченных средств Фонда сдерживает увеличение базовых размеров пособий, установленных Федеральным законом 
«О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» в твердой денежной сумме (их увеличение не проводилось с 2007 года).

2. Объем трансфертов из федерального бюджета, передаваемых бюджету Фонда на исполнение отдельных государственных полномочий (в рамках рассматриваемых расходов), по сравнению с 2013 годом в 2014 году сократился на 60 5090,7 млн. рублей (18,7%), что связано в значительной степени с передачей финансового обеспечения выплаты пособий гражданам, не подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, на уровень субъектов Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 07.06.2013 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей».

Указанным Федеральным законом изменен порядок перечисления бюджетных ассигнований федерального бюджета на выплату ряда государственных пособий, предусмотренных Федеральным законом 
«О государственных пособиях гражданам, имеющим детей». С 1 января 2014 года ассигнования на выплату пособия по беременности и родам женщинам, уволенным в связи с ликвидацией организаций, прекращением деятельности (полномочий) физическими лицами в установленном порядке), единовременного пособия женщинам,  вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности и уволенным в связи с ликвидацией организаций, прекращением деятельности (полномочий) физическими лицами в установленном порядке), а также  единовременного пособия при рождении ребенка и ежемесячного пособия по уходу за ребенком гражданам, не подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, в форме субвенций будут напрямую направляться в бюджеты субъектов Российской Федерации, минуя Фонд социального страхования Российской Федерации. Тем самым Фонд социального страхования Российской Федерации освобождается от несвойственных ему функций, поскольку данные выплаты носят нестраховой характер. Полномочия Российской Федерации по назначению и выплате пособий незастрахованным гражданам передаются субъектам Российской Федерации.

3. Комитет по вопросам семьи, женщин и детей неоднократно обращал внимание на необходимость приведения наименования ежемесячного пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет (часть 2 статьи 5, приложения 1, 4 и 5 к законопроекту) в соответствие с Федеральным законом 
«О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»  и Федеральным законом «Об основах обязательного социального страхования». Согласно указанным федеральным законам пособие называется ежемесячное пособие по уходу за ребенком. При этом его выплата, действительно, осуществляется до достижения ребенком возраста полутора лет (статья 14 Федерального закона    «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»). Согласно расчетам  Фонда средний размер ежемесячного пособия по уходу за первым ребенком составит (руб.): 2014 год- 2 576,63, 2015 – 2 718,34; за вторым и последующим: 2014 год – 5 153,24, 2015 – 5 436,67.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3 Основные выводы и пути совершенствования деятельности фонда обязательного социального страхования

3.1 Основные  выводы из анализа доходов  и расходов Фонда социального страхования РФ

При формировании бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - Фонда) на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов были использованы следующие социально-экономические показатели:

• фонд заработной платы: на 2014 год - 18 017 млрд. рублей, на 2015 год - 19 464 млрд. рублей и на 2016 год - 21 122 млрд. рублей;
• номинальная среднемесячная заработная плата: на 2014 год - 33 104 рублей, на 2015 год - 35 954 рублей и на 2016 год - 39 245 рублей;
• индекс потребительских цен на 2014 год - 5,0%, на 2015 и 2016 годы - 4,5%.

Доходы бюджета Фонда предусматриваются в 2014 году в сумме 565,0 млрд. рублей (95,7% к уровню 2013 года), в том числе, по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством - 436,7 млрд. рублей (105,4% к уровню 2013 года), по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - 95,4 млрд. рублей (115,5% к показателю 2013 года).

Общий объем расходов Фонда в 2014 году составит 564,9 млрд. рублей (93,1% к уровню 2013 года), в том числе, по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в сумме 450,3 млрд. рублей, по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в сумме 81,7 млрд. рублей.

На 2015 и 2016 годы доходы бюджета Фонда составляют 608,4 млрд. рублей и 658,6 млрд. рублей, расходы - 621,6 млрд. рублей и 673,0 млрд. рублей соответственно.

Доходы от страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством определены по пониженным тарифам, установленным Федеральным законом № 212-ФЗ для отдельных категорий плательщиков, а по основной категории плательщиков исходя из тарифа 2,9%.

Правовые, экономические и организационные основы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний устанавливаются Федеральным законом от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».

С учетом норм названного федерального закона тарифы страховых взносов от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний установлены по 32 классам профессионального риска (от 0,2 до 8,5%), дифференцированных по видам экономической деятельности в зависимости от класса профессионального риска.