Фонд Социального Страхования, его роль, проблемы формирования и использования

  СОДЕРЖАНИЕ 

Введение

1   Сущность и назначение фонда социального страхования

1. Экономическая сущность системы социального страхования 

1.2 Основные этапы развития системы социального страхования в России

1.3 Понятия и Управления Фонда Социального страхования РФ

1.4 Исполнительные органы, входящие в Фонд Социального Страхования

2   Принципы и задачи ФСС

2.1 Основные принципы обязательного социального страхования

2. Основные задачи ФСС
3. Источники формирования и направления использования средств бюджета ФСС РФ

Заключение

Список  используемой литературы 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     ВВЕДЕНИЕ

      Современная рыночная экономика создает  адекватную систему социальной защиты населения, важнейшим звеном которой  является социальное страхование.

      Становление новой модели социальной защиты должно обеспечивать преемственность в  социальной политике и соблюдение принципов  общественной солидарности и социальной справедливости.

      К задачам социального страхования  относятся: формирование денежных фондов, из которых покрываются затраты, связанные с содержанием нетрудоспособных или лиц, не участвующих в трудовом процессе; сокращение разрыва в уровне материального обеспечения неработающих и работающих членов общества.

      Учитывая  особую важность социального страхования, его влияние на общественные процессы, государство во многих странах создает  системы обязательного государственного социального страхования, дающие возможность  значительной концентрации ресурсов в  единых фондах и тем самым обеспечение  надежной социальной защиты населения  страны.

      В России обязательное государственное  социальное страхование представлено четырьмя фондами:

      - пенсионным;

      - обязательного медицинского страхования;

      - социального страхования.

      -  занятости (до 2001 г.).

      В формировании и использовании этих фондов есть свои особенности. Задуманные как страховые, они не всегда соответствуют  принципам формирования и использования  страховых фондов. В их деятельности очевидны черты бюджетного подхода: обязательность и нормативность  отчислений, плановое расходование средств, отсутствие персонификации накоплений и др. По экономической сущности эти фонды не являются страховыми, по форме они относятся к внебюджетным фондам. 

1 СУЩНОСТЬ И НАЗНАЧЕНИЕ ФОНДА СИЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ

        

         1.1  Экономическая сущность системы социального страхования 

     Социальное  страхование одно из важнейших направлений  государственной социальной политики. Общепризнанно, что это один из реальных механизмов регулирования социально-трудовых и общественно-экономических отношений. Широкая сфера деятельности, которая  охватывает и тех, кто организует производство работодателей, и тех, кто работает на предприятиях, а  также тех, кто профессионально работает в этой сфере. [1]

     Социальное  страхование - важнейшее достояние  цивилизованного общества. 2 июня 1903 года считается официальной датой  рождения государственного социального  страхования. В этот день с высочайшего  соизволения Императора Николая II в  Российской империи были введены "Правила  о вознаграждении потерпевших вследствие несчастных случаев рабочих и  служащих, а равно членов их семейств в предприятиях фабрично-заводской, горной и горнозаводской промышленности". Но корни социальной защиты людей уходят в более глубокие слои истории. [2]

     Началом становления можно считать и 1881 год, когда Обществом для содействия русской промышленности и торговле было сделано представление Министру внутренних дел и управляющему Министерства финансов об устройстве государственной  кассы страхования рабочих от несчастных случаев и государственной  пенсионной кассы для трудящихся. 

1.2 Основные этапы развития системы социального страхования в России 

     Первым  серьезным шагом можно считать  положение о социальном обеспечении трудящихся, которое было принято в 1918 году. Оно гарантировало всем наемным работникам независимо от характера труда пособия при временной утрате заработка в связи с болезнью, беременностью и родами, увечьем.

     В 1922 года выплата пособий передана непосредственно предприятиям в  счет страховых взносов.

     В 1929 году государственное социальное страхование обретает единый бюджет.

     С 1931 года за счет средств социального  страхования начато финансирование санаторно-курортного лечения и  отдыха, а также детских оздоровительных  лагерей.

     С 1933 года социальное страхование переходит  под управление профсоюзов. Это был  первый этап становления системы  социального страхования. Особенностью этого периода можно считать, что в государстве российском были заложены основы государственного социального страхования, определены его приоритетные направления и  круг лиц, подлежащих страхованию (все  наемные рабочие и служащие). Принят целый ряд декретов и постановлений, которые впоследствии составили  новую систему всеобщего страхования  трудящихся масс и населения страны. [1]

     Второй, и самый длительный этап развития социального страхования, продлился 60 лет и имел как положительные, так и отрицательные стороны.

     С принятием постановления Совета Министров СССР в 1964 году "О государственном  социальном страховании членов колхозов, специалистов, главных бухгалтеров" впервые отдельные категории  работников сельского хозяйства  стали получать пособие на лечение  и отдых. Особенно много новых  постановлений по улучшению социального  страхования трудящихся было принято  в годы девятой пятилетки (1971-1975 гг.).

     Это и увеличение пособия по уходу  за больным ребенком, улучшение обеспечения  пособиями неработающих инвалидов, пособия женщинам по беременности и  родам. Особое значение имело совершенствование  правил исчисления непрерывного стажа. Были введены новые правила учета  премий при исчислении пособий по временной нетрудоспособности. В  конце семидесятых годов во всех обкомах профсоюзов вводятся ставки инструктора по социальному страхованию, а затем и ставка заместителя главного бухгалтера по социальному страхованию.[3]

     В это время идет активное накопление опыта работы как в России, так и в регионах формируется хорошо подготовленный кадровый состав специалистов.

     Общественный  характер профсоюзного движения, отсутствие реальных рычагов воздействия на социально-экономические процессы в стране, не могли в полной мере обеспечить выполнение важнейших принципов  социального страхования: ответственности  общества и государства за бережное отношение к личности, государственные  гарантии, связанные с обеспечением по социальному страхованию, ответственности  страхователя и страховщика за обеспечение  прав застрахованных и личную ответственность  работников за сохранение своего здоровья и трудоспособности. И именно это сыграло определяющую роль в переломный период развития страны.[4]

     Полтора последних десятилетия экономических  реформ в России определили третий этап в развитии социального страхования. Резкий спад в экономике, появление  различных форм собственности, переход  к рыночным отношениям сказались  на социальной защищенности граждан. В  масштабах страны назрела необходимость  принимать решение, которое бы способствовало совершенствованию управления и  порядка финансирования расходов на социальное страхование трудящихся, повышения контроля за правильным и  эффективным расходованием средств  социального страхования.

     Такой документ появляется в конце декабря 1990 года. На основании Постановления  Совета Министров РСФСР и Федерации  независимых профсоюзов 1 января 1991 года был образован внебюджетный Фонд социального страхования Российской Федерации. Управление Фондом возлагалось  на Совет Федерации независимых профсоюзов.[5] 

     В это время в стране нарастающими темпами идет приватизация, появляются все новые и новые предприятия, изменяются формы собственности. В  погоне за прибылью многие предприятия, вновь образованные акционерные  общества, различные коммерческие структуры начинают искусственно занижать расходы на социальное страхование своих работников, свертывать оздоровительные программы на своих предприятиях, в том числе и санаторно-курортное лечение. Отчетливо просматривается тенденция ущемления прав граждан в сфере социальной защиты, поскольку предоставление гарантируемых государством пособий, путевок на санаторно-курортное лечение увязывалось с профсоюзным членством.

     В целях обеспечения государственных  гарантий в системе социального  страхования и повышения контроля за правильным и эффективным расходованием  средств социального страхования  в августе 1992 года Президент России подписывает Указ, согласно которому Фонд социального страхования Российской Федерации становится самостоятельным  государственным финансово-кредитным учреждением. [6]

     Таким образом, в начале 90-х годов теперь уже прошлого 20 века, государство  возвращает себе функции управления средствами социального страхования. 

     1.3  Понятия и Управления Фонда Социального страхования  РФ 

     Фонд  социального страхования представляет собой специализированную структуру, обеспечивающую функционирование всей многоуровневой системы государственного социального страхования. С января 2000 года региональное отделение выполняет  функции страховщика по обязательному  социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Это второе не менее  серьезное направление деятельности Фонда. И вне зависимости от того, есть ли у предприятия средства, платит ли оно страховые взносы на этот вид страхования, его работникам обеспечены все необходимые выплаты.[7]

     Фонд  социального страхования был  создан на основании указа президента РФ от 7 августа 1992 года № 822 «О Фонде  социального страхования РФ».

     Указом  президента РФ от 9 марта 2004 г. №314 координация  деятельности Фонда социального  страхования РФ возложена на Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

     Фонд социального  страхования Российской Федерации (ФСС РФ) управляет средствами государственного социального страхования Российской Федерации. Осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, указами Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, а также Положением о Фонде социального страхования РФ (утвержденным Постановлением Правительства РФ от 12.02.1994 г. № 101 «О фонде социального страхования Российской Федерации». [8]

     ФСС РФ является специализированным финансово-кредитным учреждением  при Правительстве Российской Федерации. Денежные средства и иное имущество, находящееся в оперативном управлении Фонда, а также имущество, закрепленное за подведомственными Фонду санаторно-курортными учреждениями, являются федеральной собственностью.

     Денежные  средства ФСС РФ не входят в состав бюджетов соответствующих уровней, других фондов и изъятию не подлежат. Бюджет ФСС РФ и отчет о его  исполнении утверждаются федеральным  законом, а бюджеты региональных и центральных отраслевых отделений  Фонда и отчеты об их исполнении после рассмотрения правлением Фонда  утверждаются председателем Фонда. Руководство деятельностью Фонда  осуществляется его председателем. Для обеспечения деятельности Фонда  создается центральный аппарат  Фонда, а в региональных и центральных  отраслевых отделениях и филиалах - аппараты органов Фонда. При Фонде  образуется правление, а при региональных и центральных отраслевых отделениях - координационные советы, являющиеся коллегиальными совещательными органами. [8] 

1.4  Исполнительные органы, входящие в Фонд Социального Страхования 

     В Фонд социального страхования РФ входят следующие исполнительные органы:

1. региональные отделения, управляющие средствами государственного социального страхования на территории субъектов Российской Федерации;
2. центральные отраслевые отделения, управляющие средствами государственного социального страхования в отдельных отраслях хозяйства;
3. филиалы отделений, создаваемые региональными и центральными