Финансовый контроль

 

Содержание 

Введение……………………………………………………………..……..….……..3 

1. Теоретическая часть Тема «Финансовый контроль»

 

1. Сущность  и функции финансового контроля……………..………..……....5
2. Формы и методы проведения финансового контроля.....………….…..…10
3. Задачи и функции органов государственного финансового контроля в РФ………………………………………………….………………….…......12
4. Негосударственный финансовый контроль…….……………….……......18

 
 

2. Практическая  часть.

 

Задача №1……………………………….………………………………….......20

Задача №2……………………………….………………………………….......20

Задача №3……………………………….……………………………………...21 
 

Заключение..............................................................................................................22 

Список используемой литературы……..………………………………………..24 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение 

       Государственный финансовый контроль - неотъемлемая часть государственного устройства, одна из важнейших функций управления страной, обязательное условие нормального функционирования финансово-кредитной системы. Основная его цель - контроль над исполнением государственного бюджета и внебюджетных фондов, организацией денежного обращения, использованием кредитных ресурсов, состоянием государственного внутреннего и внешнего долга, государственных резервов, осуществлению финансовых и налоговых льгот.

       Развитие  рыночных отношений не только не отменяет необходимости существования государственного финансового контроля, а и с усилением социальной ориентации в дальнейшем усложняется, на государственные органы ложится все большее количество функций по защите финансовых прав и интересов членов общества, введение способов по предотвращению и предупреждению злоупотреблений и краж. Все цивилизованные развитые страны разрешили и продолжают постоянно разрешать проблемы усовершенствования системы контрольных органов, совокупности их функции и полномочий и методов контрольной деятельности.

       Таким образом, разрешение проблемы повышения  эффективности государственного финансового  контроля следует осуществлять с  позиции системного подхода, а именно:

•   финансовый контроль должен рассматриваться как важнейший элемент общегосударственного контроля, который в свою очередь является сложной системой общественного контроля;
•   в процессе усовершенствования государственного финансового контроля должны учитываться принципы такой структуризации контроля в обществе, которая означает необходимость разворачивания взаимодействия системы государственного финансового контроля с контролирующими органами местного самоуправления;
•   дополнение финансового контроля, исполнителями которого являются органы государственной власти и местного самоуправления, независимым финансовым контролем, который осуществляют аудиторы и аудиторские фирмы;
•   получение субординаций при построении органов финансового контроля в структуре общегосударственных контрольных институтов.

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

I. Теоретическая часть «Финансовый контроль»

        

Сущность  и функции финансового контроля 

Финансовый  контроль рассматривают в двух аспектах:

1. строго регламентированную деятельность специально созданных контролирующих органов за соблюдением финансового законодательства и финансовой дисциплины всех экономических субъектов;
2. неотъемлемый элемент управления финансами и денежными потоками на макро-, и микроуровне с целью обеспечения целесообразности и эффективности финансовых операций.

       Оба аспекта контроля взаимосвязаны, но различаются целями, методами, субъектами контроля. Если в первом случае преобладает правовая и количественная сторона контроля, то во втором - упор делается на аналитическую сторону финансового контроля. В экономически развитых странах финансовый контроль распадается на две, взаимодействующие, но обособленные сферы: государственный и негосударственный контроль.

       Государственный финансовый контроль – это комплексная и целенаправленная система экономико-правовых действий конкретных органов власти и управления, базирующихся на положениях основных законов государства. Определяющую роль в организации финансового контроля играет конституция страны. Правовой регламент контроля зависит от типа государства, его социально-политической ориентации, уровня экономического развития, соотношения форм собственности.

       Государственный финансовый контроль призван отслеживать  стоимостные пропорции распределения  валового национального продукта. Он распространяется на все каналы движения денежных ресурсов, так или иначе связанные с формированием государственных ресурсов, полной и своевременностью их поступления и целевым использованием.

       Государственные контролеры наделены правом осуществлять ревизии и проверки как в государственном  секторе, так и в сфере частного и корпоративного бизнеса, если таковые предопределены  общенациональными экономическими интересами.

       Негосударственный финансовый контроль подразделяется на внутренний (внутрифирменный, корпоративный) и внешний (аудиторский).

       Государственный и негосударственный виды контроля, несмотря на схожесть методов, существенно отличаются конечными целями. Главная цель государственного контроля  – максимизировать поступление ресурсов в казну и минимизировать государственные издержки управления, а негосударственного – напротив, минимизировать свои отчисления в пользу государства и другие издержки с целью повышения нормы прибыли на вложенный капитал. В то же время обе сферы контроля ограничены правовыми рамками действующих законов.

         Система финансового контроля  в развитых западных странах в целом однотипна и включает следующие элементы:

• ведомство главного ревизора-аудитора (счетная палата) с подчинением непосредственно парламенту или президенту страны. Главная цель этого ведомства ― общий контроль за расходованием государственных средств;
• налоговое ведомство с подчинением президенту, правительству или министерству финансов, контролирующее поступление в казну налоговых доходов;
• контролирующие структуры в составе государственных ведомств, осуществляющие проверки и ревизии подведомственных учреждений;
• негосударственные службы контроля, осуществляющие на коммерческой основе проверку достоверности отчетной документации и законности финансовых операций;
• службы внутреннего контроля, основная задача которых – снижение издержек, оптимизация финансовых потоков и увеличение прибыли.

       В государствах тоталитарного типа формы  организации и цели финансового  контроля подчинены интересам правящей администрации.

Государственный контроль носит глобальный и повсеместный характер и преследует чисто фискальные цели.

       Мировое сообщество на основе многолетнего опыта  разработало основные принципы организации  государственного финансового контроля, к реализации которых стремится  каждое современное цивилизованное государство.

       Эти принципы изложены в Лимской декларации ИНТОСАИ. К ним относятся такие универсальные принципы, как независимость и объективность, компетентность и гласность. Независимость контроля должна быть обеспечена финансовой самостоятельностью контрольного органа, более длительными по сравнению с парламентскими сроками полномочий руководителей органов контроля, а также их конституционным характером. Объективность и компетентность подразумевают неукоснительное соблюдение контролерами действующего законодательства, высокий профессиональный уровень работы контролеров на основе строго установленных стандартов проведения ревизионной работы. Гласность предусматривает постоянную связь государственных контролеров с общественностью и средствами массовой информации.

       Из  этих базовых принципов вытекают и другие, носящие более прикладной характер, в том числе:

•    результативность;
•    четкость и логичность предъявляемых контролерами требований;
•    неподкупность субъектов контроля;
•    обоснованность и доказательность информации, приведенной в актах проверок и ревизий; превентивность (предупреждение вероятных финансовых нарушений) и др.

       В каждом государстве существует свой регламент контрольных действий, что в конечном итоге сказывается на результатах.

       Основные  методы государственного финансового контроля ― комплексные ревизии и тематические проверки. Способы проведения ревизий и проверок зависят от конкретных задач, которые ставит перед контролерами направившее их ведомостью. Если ревизия предполагает контроль законности и правильности проведения финансовых операций и достоверности финансовой информации, то проверка преследует цель контроля качества управления финансовыми ресурсами на всех стадиях их планирования и использования, оценки эффективности и целесообразности и произведенных финансовых операций.

       1. Результативность контроля зависит  не только от профессионального  уровня государственных контролеров  и независимых аудиторов, но  и от регламента ревизий и  проверок. Порядок и последовательность  проведения финансовых ревизий  основаны на стандартах бухгалтерского учета. Общепринятый регламент проведения комплексной ревизии включает следующие поэтапные действия контрольных органов:

1. инвентаризация наличия и сохранности товароматериальных ценностей, незавершенного производства (строительства), полуфабрикатов, офисного и другого оборудования, денежных средств и расчетов;
2. визуальная проверка правильности оформления документов (полноты и достоверности заполнения реквизитов; соответствие предъявленных к проверке документов утвержденным нормам; выявление некачественных документов); арифметический подсчет итогов;
3. проверка полноты и правильности отражения в документах финансово-хозяйственных операций. По первичным записям проводятся

     таксировка (проверка количественных суммовых данных) и контировка (проверка правильности корреспонденции бухгалтерских счетов).

4. проверка правильности исчисления расчетных показателей (заработной платы, налогов, амортизационных сумм, резервов и т.д.);
5. проверка правильности формирования отчетности – бухгалтерской, финансовой, налоговой, страховой, кредитной и другой отчетности, предусмотренной страновым законодательством.

       2. Результативность финансового контроля  зависит также от санкций, применяемых  в отношении финансовых нарушений.

       Мировая практика выделяет две сложившиеся модели финансового контроля в странах, приверженных англо-саксонской модели, деятельность контрольного органа ограничена подготовкой отчета о проверке (ревизии). Вопрос о санкциях за финансовые нарушения рассматривают административные и судебные органы.

       В странах, придерживающихся французской модели, контрольные органы исполняют и некоторые судебные функции: имеют право определять степень виновности лиц в финансовых нарушениях, требовать возмещения финансового ущерба.   
 

Формы и  методы проведения финансового контроля 

Формы контроля, различающиеся регламентом и временем проведения:

•    Обязательный контроль за финансовой деятельностью физических и юридических лиц осуществляется на основе закона.
•    Инициативный (внутренний) контроль не вытекает из финансового законодательства, но является неотъемлемой частью управления финансами для достижения тактических и стратегических целей.
•    Предварительный финансовый контроль проводится до совершения финансовых операций и имеет важное значение для предупреждения финансовых нарушений. Он предусматривает оценку финансовой обоснованности расходов для предотвращения неэкономного и неэффективного расходования средств.
•    Текущий (оперативный) финансовый контроль производится в момент совершения денежных сделок, финансовых операций, выдачи ссуд и субсидий. Он предупреждает возможные злоупотребления при получении и расходовании средств, способствуют соблюдению финансовой дисциплины и современности осуществления денежных расчетов. Большую роль здесь играют бухгалтерские службы.
•    Последующий финансовый контроль, проводимый путем анализа и ревизии отчетной финансовой и бухгалтерской документации, предназначен для оценки результатов финансовой деятельности экономических субъектов, эффективности осуществления предложенной финансовой стратегии, сравнения финансовых издержек с прогнозируемыми и т.д.