Финансовый контроль и органы финансового контроля

2.1 Центральный банк Российской Федерации

     Статьей 75 Конституции Российской Федерации установлен особый конституционно-правовой статус Центрального банка Российской Федерации, определено его исключительное право на осуществление денежной эмиссии (часть 1) и в качестве основной функции – защита и обеспечение устойчивости рубля (часть 2). Статус, цели деятельности, функции и полномочия Центрального банка Российской Федерации определяются также Федеральным законом "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" и другими федеральными законами.   

       В соответствии со статьей  3 Федерального закона "О Центральном  банке Российской Федерации (Банке  России)" целями деятельности  Банка России являются: защита  и обеспечение устойчивости рубля;  развитие и укрепление банковской  системы Российской Федерации  и обеспечение эффективного и бесперебойного функционирования платежной системы.   

       Ключевым элементом правового  статуса Центрального банка Российской  Федерации является принцип независимости,  который проявляется прежде всего  в том, что Банк России выступает как особый публично-правовой институт, обладающий исключительным правом денежной эмиссии и организации денежного обращения. Он не является органом государственной власти, вместе с тем его полномочия по своей правовой природе относятся к функциям государственной власти, поскольку их реализация предполагает применение мер государственного принуждения. Функции и полномочия, предусмотренные Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)", Банк России осуществляет независимо от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Независимость статуса Банка России отражена в статье 75 Конституции Российской Федерации, а также в статьях 1 и 2 Федерального закона "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)".   

       Нормотворческие полномочия Банка  России предполагают его исключительные  права по изданию нормативных  актов, обязательных для федеральных  органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, всех юридических и физических лиц, по вопросам, отнесенным к его компетенции Федеральным законом "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" и иными федеральными законами. Банк России в соответствии с Конституцией Российской Федерации не обладает правом законодательной инициативы, однако его участие в законодательном процессе, помимо издания собственных правовых актов, обеспечивается также и тем, что проекты федеральных законов, а также нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, касающиеся выполнения Банком России своих функций, должны направляться за заключением в Банк России.   

       Банк России является юридическим лицом. Уставный капитал и иное имущество Банка России являются федеральной собственностью, при этом Банк России наделен имущественной и финансовой самостоятельностью. Полномочия по владению, пользованию и распоряжению имуществом Банка России, включая золотовалютные резервы Банка России, осуществляются самим Банком России в соответствии с целями и в порядке, которые установлены Федеральным законом "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)". Изъятие и обременение обязательствами имущества Банка России без его согласия не допускаются, если иное не предусмотрено федеральным законом. Финансовая независимость Банка России выражается в том, что он осуществляет свои расходы за счет собственных доходов. Банк России вправе защищать интересы в судебном порядке, в том числе в международных судах, судах иностранных государств и третейских судах.   

       Государство не отвечает по  обязательствам Банка России, так  же, как и Банк России – по  обязательствам государства, если  они не приняли на себя такие обязательства или если иное не предусмотрено федеральными законами. Банк России не отвечает по обязательствам кредитных организаций, а кредитные организации не отвечают по обязательствам Банка России, за исключением случаев, когда Банк России или кредитные организации принимают на себя такие обязательства.   

       В своей деятельности Банк  России подотчетен Государственной  Думе Федерального Собрания Российской  Федерации, которая назначает  на должность и освобождает  от должности Председателя Банка  России (по представлению Президента Российской Федерации) и членов Совета директоров Банка России (по представлению Председателя Банка России, согласованному с Президентом Российской Федерации); направляет и отзывает представителей Государственной Думы в Национальном банковском совете Банка России в рамках своей квоты, а также рассматривает основные направления единой государственной денежно-кредитной политики и годовой отчет Банка России и принимает по ним решения. На основании предложения Национального банковского совета Банка России Государственная Дума вправе принять решение о проверке Счетной палатой Российской Федерации финансово-хозяйственной деятельности Банка России, его структурных подразделений и учреждений. Кроме того, Государственная дума проводит парламентские слушания о деятельности Банка России с участием его представителей, а также заслушивает доклады Председателя Банка России о деятельности Банка России при представлении годового отчета и основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики. 
 
 
 

2.2. Министерство финансов Российской Федерации

     В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. N 314 "О  системе и структуре федеральных  органов исполнительной власти" Правительство Российской Федерации  постановляет:

     1. Установить, что Министерство финансов  Российской Федерации является  федеральным органом исполнительной  власти, осуществляющим выработку  единой государственной финансовой, кредитной, денежной политики  и нормативно-правовое регулирование  на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации в финансовой сфере, включая бюджетную, налоговую, страховую, валютную сферы, сферу государственного долга, в области аудиторской деятельности, бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности, добычи, производства, переработки драгоценных металлов и драгоценных камней, таможенных платежей, включая определение таможенной стоимости товаров и транспортных средств, а также выработку финансовой политики в области государственной службы и судебной системы.

     2. Министерство финансов Российской  Федерации осуществляет координацию  и контроль деятельности находящихся  в его ведении Федеральной налоговой службы, Федеральной службы страхового надзора, Федеральной службы финансово-бюджетного надзора и Федеральной службы по финансовому мониторингу.

     3. Министерство финансов Российской  Федерации осуществляет свою  деятельность непосредственно и через территориальные органы федерального казначейства.

     4. Основными задачами Министерства  финансов Российской Федерации  являются выработка единой государственной  финансовой (включая бюджетную, налоговую,  страховую, валютную сферы, сферу  государственного долга), кредитной, денежной политики, а также политики в сфере аудиторской деятельности, бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности, добычи, производства, переработки драгоценных металлов и драгоценных камней, таможенных платежей (в части исчисления и порядка уплаты), включая определение таможенной стоимости товаров и транспортных средств.

     5. Министерство финансов Российской  Федерации осуществляет следующие  основные функции: 

     1) разрабатывает и представляет  в Правительство Российской Федерации  проекты федеральных конституционных законов, федеральных законов и актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации по вопросам:

     организации и функционирования бюджетной системы  Российской Федерации, определения  основ бюджетного процесса;

     федерального  бюджета на очередной финансовый год, порядка исполнения федерального бюджета в очередном финансовом году, отчетности о его исполнении;

     разграничения бюджетных полномочий между Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации  и органами местного самоуправления;

     финансовых  взаимоотношений федерального бюджета  с бюджетами субъектов Российской Федерации и местными бюджетами;

     системы оплаты труда, социальных гарантий и  пенсионного обеспечения федеральных  государственных служащих, судей  и иных лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации;

     предельной  численности работников центральных  аппаратов федеральных органов  исполнительной власти, их территориальных  органов, штатной численности работников судебной системы Российской Федерации;

     финансового обеспечения служебных командировок на территории Российской Федерации  и за рубеж работников федеральных  органов государственной власти и федеральных государственных  учреждений;

     финансовой  деятельности и финансового регулирования  в условиях военного времени, а также подготовки финансовой системы к условиям военного времени;

     налоговой политики;

     валютной  политики;

     политики  в сфере таможенных платежей в  части исчисления и порядка их уплаты, определения таможенной стоимости  товаров и транспортных средств;

     избежания двойного налогообложения доходов  и имущества, а также по другим налоговым вопросам;

     регулирования деятельности субъектов и участников страхового рынка;

     обеспечения защиты прав и законных интересов  страхователей, иных заинтересованных лиц и государства, эффективного развития страхового дела;

     организации и проведения лотерей;

     изготовления  и обращения защищенной полиграфической  продукции на территории Российской Федерации;

     финансовых  взаимоотношений Российской Федерации  с иностранными государствами, межгосударственными объединениями с участием Российской Федерации и международными финансовыми организациями;

     подписания  и ратификации международных  договоров и соглашений в сфере  деятельности Министерства;

     эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг, предоставления государственных гарантий Российской Федерации;

     управления  государственным долгом и финансовыми  активами Российской Федерации;

     регулирования в сфере формирования и инвестирования средств пенсионных накоплений. 
 

     2.3. Федеральное казначейство Российской Федерации

     Федеральное казначейство (Казначейство России) является федеральным органом исполнительной власти (федеральной службой), осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета. 
      2. Федеральное казначейство находится в ведении Министерства финансов Российской Федерации. 
     3. Федеральное казначейство в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства финансов Российской Федерации, а также настоящим Положением. 
     4. Федеральное казначейство осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, Центральным банком Российской Федерации, общественными объединениями и иными организациями.