Финансовые правоотношения

1. Финансовые правоотношения возникают в процессе финансовой деятельности государства и органов местного самоуправления.

2. Финансовые правоотношения  являются разновидностью  имущественных отношений  и имеют публичный  характер. Они возникают по поводу финансовых ресурсов государства и муниципальных образований. Например, при возникновении их между государством и организациями в случаях уплаты налогов и сборов в бюджет, между государством и бюджетными учреждениями при получении бюджетных ассигнований, между бюджетами при оказании финансовой помощи бюджетам другого уровня.

3. Одной из сторон  в финансовых правоотношениях  всегда выступает  государство или  его уполномоченный  орган, муниципальное  образование или  соответствующий  орган местного  самоуправления. Это вызвано тем, что государство (муниципальное образование) как само осуществляет финансовую деятельность, так и через государственные (муниципальные) органы, которые наделены различными властными полномочиями в данной области. Они вправе издавать предписания, обязательные для исполнения другими участниками финансовых правоотношений -- предприятиями, организациями, учреждениями, гражданами. Такого рода предписания могут быть адресованы также другим государственным органам согласно подчиненности и подконтрольности. При этом государственные органы, выступая в финансовых правоотношениях от имени государства, имеют не только право властных предписаний, но и обязанности, связанные с правами других участников финансовых правоотношений.

Для возникновения  финансового правоотношения должны присутствовать все признаки, характеризующие  финансовые правоотношения, в комплексе. Таким образом, финансовые правоотношения можно охарактеризовать, как государственно-властные имущественные (денежные) отношения.. Все предписания государства по образованию, распределению и использованию финансовых ресурсов на определенные периоды времени конкретизируются и уточняются в различных финансовых планах (бюджеты разного уровня, сметы и т.п.) или нормативах, лимитах и т.п. Они утверждаются соответствующими государственными органами в установленном порядке и подлежат обязательному исполнению. Таким образом, финансовые правоотношения отличаются еще и тем, что имеют плановый характер. Договор в финансовых правоотношениях применяется крайне редко, однако в отдельных случаях он присутствует (например, государственный или муниципальный контракт). Такой же характер имеют финансовые правоотношения на муниципальном уровне.

Для возникновения, изменения или прекращения финансовых правоотношений необходимо наличие  четко определенных условий - юридических  фактов. В финансовых правоотношениях  сами участники договариваться о  юридических фактах не вправе. К  юридическим фактам в финансовом праве относятся действия (бездействие) или события.

Действия - это юридические факты, которые являются результатом волеизъявления лиц. Они могут быть правомерными, т.е. отвечать требованиям закона, и неправомерными - не соответствующими им. В финансовых правоотношениях возможные действия их участников определены заранее государственными (муниципальными) законодательными и нормативными актами.

При этом в рамках своих полномочий государственные  и муниципальные органы власти обязаны  и, одновременно, имеют право совершать  юридические действия по выполнению указанных актов. Результатом данных действий может быть принятие других законодательных или нормативных  актов, уточнение ранее утвержденных планов и программ, составление индивидуальных финансово-правовых актов. Все эти  действия могут приводить либо к  возникновению, либо к прекращению  финансовых правоотношений. Например, в соответствии с налоговым законодательством  налоговые органы начисляют налог  с имущества физических лиц, посылают извещение налогоплательщику о  необходимости уплаты определенной суммы налога, что приводит к возникновению  финансовых правоотношений. Другим примером может служить принятие на себя государственной  организацией обязательства профинансировать определенные бюджетные расходы  в соответствии с бюджетной росписью. Волеизъявление данной организации  приводит к возникновению финансовых правоотношений между ней и, например, бюджетным учреждением, однако причиной такого действия являлась сводная бюджетная  роспись, составленная вышестоящим  органом власти.

При неисполнении участниками финансовых правоотношений своих обязанностей возникают правоотношения, связанные с применением санкций.

События - это обстоятельства, не зависящие от воли людей (смерть и рождение человека, стихийное бедствие). Финансово-правовые нормы учитывают влияние событий на возникновение, изменение или прекращение финансовых правоотношений.

Например, смерть гражданина, рождение детей, достижение определенного возраста влияют на налоговые  правоотношения; стихийные бедствия, террористические акты и другие чрезвычайные ситуации оказывают влияние на налоговые, бюджетные и страховые правоотношения и т.д. При этом волеизъявление участников финансовых правоотношений не может  влиять на выполнение ими установленных  прав и обязанностей.

Для изменения  финансовых правоотношений и прекращения  их необходимо принятие нормативного акта с указанием фактов и событий, вызвавших такое решение.

Прекращение финансовых правоотношений наступает в случаях:

· погашения  финансового обязательства в  результате уплаты суммы в срок или  взыскания недоимки (просроченного  платежа);

· смерти физического  лица - налогоплательщика или получателя бюджетных средств;

· выполнения задания  по государственным доходам по бюджету;

· использования  выданных бюджетных ассигнований;

· осуществления  компетентными органами права сложения недоимок по налогам и т.д.

Классификация финансовых правоотношений.

Существует несколько  видов классификации финансовых правоотношений. В зависимости от структуры финансовой системы РФ

. бюджетные правоотношения;

· налоговые  правоотношения;

· неналоговые  правоотношения;

· финансовые правоотношения в области государственного кредита;

· финансовые правоотношения в области страхования;

· правоотношения, возникающие при осуществлении  государственных расходов, в том  числе и при сметно-бюджетном  финансировании;

· финансовые правоотношения в области банковской деятельности;

· финансовые правоотношения в области денежного обращения  и расчетов;

· валютные правоотношения.

В зависимости от объекта  правового регулирования:

· материальные правоотношения

· процессуальные правоотношения.

В материальных финансовых правоотношениях реализуются  права и обязанности субъектов  по получению, распределению и использованию  финансовых ресурсов. Они выражены или в конкретном размере, или  определенном виде доходов и расходов. В процессуальных финансовых правоотношениях  выражается юридическая форма, определяющая порядок получения, распределения  и использования финансовых ресурсов. Процессуальные финансовые правоотношения осуществляются путем использования  установленных форм и видов актов  государственных органов и органов  местного самоуправления, соблюдения определенной последовательности и  сроков тех или иных действий. Процессуальные и материальные финансовые правоотношения тесно связаны, а иногда и слиты  в одной финансово-правовой норме.

Вывод. Финансовые правоотношения предназначены для  реализации финансово-правовых норм на практике. Финансовые правоотношения многообразны, однако могут быть разделены  на два класса - материальные и процессуальные. Финансовые правоотношения осуществляются субъектами финансового права. 
 
 
 
 
 
 
 

3. Субъекты финансового  права

Финансовое право  определяет круг участников или субъектов  финансовых правоотношений и наделяет их юридическими правами и обязанностями. Носители этих прав и обязанностей являются субъектами финансового права. При этом понятия «субъект финансового  права» и «субъект (или участник) финансового правоотношения» отличаются.

Субъект финансового права  - это лицо, обладающее правосубъектностью, т.е. потенциально способное быть участником финансовых правоотношений, поскольку оно наделено необходимыми правами и обязанностями.

Субъект финансового правоотношения -это реальный участник конкретных правоотношений.

Юридические права  и обязанности в сфере финансовой деятельности принадлежат субъектам  финансового права независимо от участия в конкретных правоотношениях. Однако субъект финансового права -- понятие более широкое, чем субъект финансового правоотношения. Когда субъект финансового права вступает в конкретные правоотношения, он становится субъектом финансового правоотношения. При этом он сохраняет все свои качества, которыми обладал до вступления в них, т.е. остается субъектом финансового права. До определенного момента носители финансовых прав и обязанностей могут не вступать в конкретные правоотношения, и часть их прав и обязанностей может быть нереализованной.

Субъекты  финансовых правоотношений делятся на следующие  группы

1. Государство  и его территориальные подразделения.

2. Коллективные  субъекты.

3. Индивидуальные  субъекты.

  В первую группу субъектов финансовых правоотношений (государство и его территориальные подразделения) входят:

1. Российская Федерация;

2. субъекты Российской  Федерации -- республики, края, области, города федерального значения -- Москва и Санкт-Петербург, автономная область, автономные округа;

3. муниципальные образования -- городские, сельские поселения и иные территории;

4. административно-территориальные  единицы (населенные пункты), входящие в состав муниципального образования;

5. административно-территориальные  образования особого  режима. Закон РФ от 14.07.1992 № 3297-1 (ред. от 22.08.2004) «О закрытом административно-территориальном образовании».

Аналогичный круг субъектов в бюджетных правоотношениях. Законодательство закрепляет право  на государственный или местный  бюджет именно за этими субъектами, а не за государственными органами или органами местного самоуправления, что выражает принцип народовластия, закрепленный в Конституции РФ. Российская Федерация, ее субъекты и муниципальные  образования выступают субъектами права и в других финансовых отношениях: например, в отношениях, связанных  с государственным (или муниципальным) долгом при выпуске облигаций  государственных (или муниципальных) займов, при использовании банковского  кредита для покрытия недостатка бюджетных средств. Соответствующие  органы государственной власти и  местного самоуправления в этом случае выступают от имени и в интересах  в целом Российской Федерации, республики, края, области и т.д., которые и  являются носителями прав и обязанностей. Выполнение финансовых обязанностей перед  другими субъектами обеспечивается за счет средств соответствующего государственного или местного бюджета.

Вторую  группу субъектов  финансовых правоотношений составляют коллективные субъекты, к которым  относятся:

1. Государственные  и общественные организации, в  том числе органы государственной  власти и управления.

2. Органы местного  самоуправления.

3. Предприятия,  организации, учреждения, основанные  на разных формах собственности.

Органы  государственной  власти и управления относятся к числу субъектов финансовых правоотношений, участие которых в данных правоотношениях является обязательным. К ним относятся все органы представительной власти и исполнительной власти федерального уровня и субъектов Федерации. В составе органов исполнительной власти присутствует как система финансово-кредитных органов, постоянно участвующих в финансовых правоотношениях, так и органы общей компетенции, для которых финансовая деятельность не является основной. Органы местного самоуправления осуществляют самостоятельное решение финансовых вопросов местного значения. Конституция Российской Федерации (с изм. от 25.07.2003), ст. 12, 132. Представительная (законодательная) ветвь власти участвует в финансовых правоотношениях в полном составе, поскольку в ее компетенцию входит принятие различных финансовых законодательных актов, а в бюджетных правоотношениях законодательной власти отведена особая роль - рассмотрение и принятие бюджетов. Юридические права и обязанности органов государственной власти и местного самоуправления определяют их компетенцию по осуществлению определенной части финансовой деятельности, которая подлежит обязательной реализации. Каждый орган исполнительной власти может распределить свою компетенцию между подчиненными организациями, структурными подразделениями и должностными лицами. Например, Министерство финансов несет ответственность за исполнение федерального бюджета, однако эту компетенцию оно делегировало Федеральному казначейству, как структурному подразделению в своем составе.