Финансовое право и его особенности

________________________ 
 

¹ Работы М.М. Сперанского. Н.И. Тургенева, М.Ф, Орлова

Опубликованы  в давно вышедшем сборнике: «У историков  финансового права/ под редакцией  А.Н. Корызина. М., 1998 

² Белинский К.С. 
 
 

     В связи с произошедшими изменениями  наука финансового права очень  активно развивалась в России  до Октябрьского переворота 1917 г.

     После Октябрьского переворота  революции и вплоть до 1939 г.  Наука финансового права в  России развивалась очень слабо.  Это было опубликовано в конечном  итоге принижением роли финансов  и условиях социализма.

     Возрождение финансового права началось в 1939 г., когда оно снова было включено в программы юридических факультетов. В 40-х – начале 50-х гг. появляются учебники по финансовому праву, начинают исследоваться теоретические проблемы финансового права с учетом достижений в области общей теории государства и права.

     Основоположниками науки финансового  права после 40-х гг. являлись  М.А. Гурвич, Р.О. Хальфина, Е.А.  Ровинский. М.А. Гурвич в 1952 г. Написал учебное пособие  «Советское финансовое право», Р.О.  Хальфина исследовала предмет и систему финансового права. Несколько позже Е.А. Ровинский разработал основы теории финансового права в книге « Основные вопросы теории советского финансового права», изданной в Москве в 1960 г. Эта работа сохраняет свою ценность для науки финансового права и по сей день. В ней исследуется финансовая деятельность государства, предмет финансового права, особенности финансово – правовых норм и отношений, финансовый контроль, предмет  и система науки финансового права.

     Большой вклад в науку финансового права внесли такие ученые, как М.М. Пискотин, С.Д. Ципкин,, В.В. Бесчеревных, Н.И.Химичева, Л.К.Воронова.

     Основное внимание в 60 - 80-х гг. уделялось исследованию бюджетного права, а также правовому регулированию государственных доходов. В значительной мере этому способствовало принятие Закона СССР « О бюджетных правах СССР и союзных республик от 30 октября 1959г.

     Фундаментальной работой по бюджетному  праву является монография М.И.  Пискотина « Советское бюджетное  право», изданная  в 1971 г. В ней исследовалось понятие бюджета, бюджетного устройства и бюджетного процесса. Работа М.И. Пискотина явилась базой для дальнейших научных разработок в области бюджетного права. В 1966 г. Появилась книга Н.И. Химичевой « Правовые основы бюджетного процесса в СССР», а в 1976 г. – монография В.В. Бесчеревных « Компетенция Союза СССр в области бюджета». Кроме того, в 1979 г. Н.И. Химичева опубликовала монографию « Субъекты советского бюджетного права». В эти же годы по вопросам бюджетного права писала О.Н. Грбунова¹. В 1972 и 1978 г. Е.А. Ровинский совместно с О.Н. Горбуновой выпустили учебные пособия по бюджетному праву².

     В эти же годы правовым регулированием  государственных доходов активно  занимался С.Д. Цыпкин. В 1955 г.  Издана его работа «Правовое  регулирование налоговых отношений в СССР», а в 1973 г. – «Доходы государственного бюджета СССР. Правовые вопросы»

     В начале  80-х гг. существенным  вкладом в науку финансового  права явилась монография Л.К.  Вороновой «правовые основы расходов  государственного бюджета  в  СССР» (1981). Эта работа сохраняет  свою актуальность и сегодня,  ибо является, ибо единственным  в науке финансового права фундаментальным исследованием по правовому регулированию государственных расходов. Одновременно в это же время были изданы очень интереснее работы С.Д.. Цыпкина «Финансово – правовые институты и их роль в совершенствовании» (1984), посвященные государственному управлению в сфере финансов, а также правовой основе финансовой деятельности государства.

     Общетеоретическим вопросам финансового  права, финансовому контролю, капитальным  вложениям, расходам бюджетных  учреждений уделяли внимание Л.В. Бричко, О.Н. Горбунова, Л.А. Давыдова, Т.С. Ермакова, Л.М. Коган, В.Е. Кузнеченкова, Н.А. Куфакова и др.³

__________________

¹ Горбунова О.Н. Бюджетные права сельских, поселковых Советов депутатов трудящихся// Вопросы советского финансового права. М., 1971.

² Ровинский Е.А., Горбунова О.Н. Бюджетные права местных Советов народных депутатов М., 1978.

³ В частности: Бричко Л.В. Правосубъектность государственного банка СССР и его учреждений // правовые вопросы хозяйственного управления. Саратов, 1969; Горбунова О.Н.  Роль финансового права и выполнение планов экономического и социального развития // Сов. Государство и право. 1982. № 4 ; Давыдова Л.А.  Финансы государственных предприятий: понятие и управление // Правоведение. 1981. № 4 ; Ермакова Т.С. Финансовые правоотношения. 

      Заметным явлением в истории науки финансового права стал учебник « Советское финансовое право», выпущенный в 1987 г. под редакцией Н.И. Химичевой и Л.К. Вороновой. В ней впервые в науке  финансового права содержался раздел, описывающий правовой режим  финансов государственных предприятий (объединений) и отраслей народного хозяйства. Раздел был написан Н.И. Химичевой. Таким образом, в науке финансового права было положено начало реальному исследованию правового регулирования децентрализованных государственных финансов.

     Во взаимосвязи с этим в  условиях перестройки экономики  (конец 80-х гг.) в науке финансового  права появились очень интересные  работы С.В. Запольского, посвященные  финансово – правовым проблемам  самофинансирования предприятий¹.

     С 90-х гг. начинается новый этап  в истории российской науки финансового права. В связи с ориентацией экономики на рыночный путь развития науки финансового права начинает активно исследовать проблемы налогообложения, банковской деятельности. Существенный вклад в науку финансового права в этот период внесен работами А.Н. Козырина, Г.А. Тосуняна².

     В 1995 г. Впервые в советской  и российской науке финансового  права была написана и издана  работа К.С. Бельского «Финансовое права», посвященная истории развития этой науки.

     Заметным явлением сегодня в  финансово – правовой науке  являются практически актуальные  работы  С.Г. Пепеляева, Г.В. Петровой, В.В. Брызгалина.

 В  настоящее время интерес к науке финансового права растет. Свидетельством этого является все увеличивающееся число кандидатских диссертаций по проблемам налогообложения, теории финансового права, банковской деятельности, а также монографические работы молодых ученых³.

________________________ 

¹ Запольский С.В. Самофинансирование предприятий (правовые вопросы). М., 1988; он же. Хозрасчетный механизм управления предприятиями (раздел 3). В кн.: Предприятие. Закон. Управление. М., 1989.

² Козырин А.Н. Налоговое право зарубежных стран: вопросы теории и практики. М., 1993.он же. Государственно – правовой механизм таможенной политики зарубежных стран. М., 1994; Тосунян Г.А. Банковское дело и банковское законодательство в России: опыт, проблемы, перспективы. М. 1995; он же. Государственное управление в области финансов и кредита в России. М., 1997 и др. работы

³ Арутюнян Т.Р. Совершенствование правового регулирования банков и банковской деятельности в Российской Федерации. Автореф. Диссертация кандидат юридических наук. М., 1997; Ашмарина Е.М. Совершенствование системы налогов, взимаемых с юридических лиц, как условие успешного выполнения доходной части бюджетов Российской Федерации. Автореф. Диссертация кандидат юридических наук. М., 1998; Гриценко В.В. Гражданин как субъект налогового права в Российской Федерации. Воронеж, 1997; Крохина Ю.А. Город как субъект финансового права. Автореф. Диссертация кандидат юридических наук. Саратов, 1997; Малиновская В.М. Ответственность за нарушение таможенного законодательства Российской Федерации (финансово – правовые аспекты). Автореф. Диссертация кандидат юридических наук. М., 1997; Переверзева Е.В.     Законодательство субъектов Федерации как источник налогового права. 
 
 

§ 3. ЗАДАЧИ И АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ НАУКИ ФИНАНСОВОГО ПРАВА В РОССИИ НА СОВЕРЕМЕННОМ ЭТАПЕ 
 

     В настоящее время наука финансового права переживает период очень активного развития. Это связано, прежде всего с изменением экономической ситуации в стране, развитием экономических отношений рыночного типа. Кроме того, актуальность науки финансового права сегодня обусловлена обращением юридической практики, главным образом законодательной, к науке.

     Новое время поставило перед  наукой финансового права новые  задачи. В целом они могут быть разбиты на две группы. Во–первых, науке финансового права требуется переосмыслить ряда устоявшихся финансово-правовых категорий и институтов,

Наполнение  их новым содержанием приминиетльтно к изменившимся условиям. Во-вторых, задачей науки финансового права  является исследование новых финансово  – правовых институтов, формулировка новых финансово – правовых концепций исходя их современного финансового законодательства, а также из потребностей разработки новых финансовых законов.

     Эти две группы задач должны  решаться наукой финансового  права, прежде всего, при разработке  общетеоретических проблем. Так, требует уточнения определение предмета финансово – правового регулирования. Хотя в этом направлении уже много сделано, все ещё остается невыяснением ряд вопросов. Сегодня почти все ученые сходятся на том, что предмет  финансового права. Наконец, требуют серьёзной проработки и отношения, возникающие в сфере банковской деятельности. Кроме того, в настоящее время  в связи с развитием налогового и бюджетного законодательства, в частности, с установлением мер

ответственности  требует серьезного анализа проблема существования финансово – правовой ответственности. Уже появились отдельные исследования, доказывающие существование финансово – правовой ответственности предприятий – налогоплательщиков,а также финансово–правовой ответственности

за нарушение таможенного законодательства¹ . Однако целостного

научного  исследования по вопросам финансово  – правовой

ответственности нет.

     В рамках общетеоретических проблем  финансового права проблем финансового права в задачу финансово – правовой науки

сегодня следует включить  и исследование финансово – правовых аспектов государственного и муниципального контроля. Эта задача весьма актуальна в связи с тем, что сегодня заметно расширилось число органов, осуществляющий государственный и

муниципальный финансовый контроль. При этом их компетенции часто пересекаются, и существует реальная потребность унификации, как системы этих органов, так и законодательства о государственном и муниципальном финансовом контроле.

     Задачи науки финансового права  требуют решения и применительно к специальным проблемам финансового права. Так, в настоящее время становятся опять весьма актуальными проблемами бюджетного права. Это обусловлено новой компетенцией бюджетной системы Российской Федерации, новым подходам к построению межбюджетных отношений, разработкой компетенции бюджетного федерализма, переходом на казначейскую систему исполнения федерального бюджета и т.д. Свидетельством этого является принятие Бюджетного кодекса Российской Федерации, который призван в перспективе создать единую систему бюджетных отношений в Российской Федерации. Между тем проблемы бюджетного права не исследовались наукой финансового права на уровне кандидатских и докторских диссертаций уже около 20 лет.

     Весьма актуальными и полезным  для науки финансового права явилось бы изучение проблем целевых и государственных и местных фондов денежных средств. Пока эти проблемы фундаментально не исследовались наукой финансового права. Между тем возрастание числа целевых бюджетных фондов на федеральном уровне, неопределенность их правового режима и использования требуют от науки финансового права тщательной научной работы над этими проблемами. В ровной мере существуют финансово – правовые проблемы и на уровне государственных и местных внебюджетных фондов.

     В учебниках финансового права  последних лет все чаще рассматривается  правовой режим финансов государственных  и муниципальных унитарных предприятий.  На диссертационном и монографическом  уровне такого рода проблемы  пока не исследовались. Между  тем они охватывают ту часть финансового права, которая регулирует децентрализованные государственные и местные финансы. Поскольку правовой режим децентрализованных государственных и местных финансов многоотраслевой, весьма важно с научной точки зрения определить ту часть отношений в этой сфере, которая урегулирована нормами финансового права.