Финансовая система: сущность, структура, принципы построения

задачей  было  обслуживание  государственных  потребностей.  Государственные

финансы подчиняли  себе и финансы  предприятий  и  общественных  организаций;

даже сбережения населения, привлеченные системой  сберкасс,  рассматривались

как доходы государства.

             Кардинальные изменения в экономике  России,  в  ее  политическом

статусе,   произошедшие   на   рубеже   80-90-х   гг.,   вызвали   серьезную

трансформацию бюджетного механизма. Появление новых  форм  собственности,  и

следовательно, новых  субъектов  хозяйствования,  располагающих  собственными

финансами, повлекло изменения в системе денежных доходов; финансовые  потоки

стало  возможным  регулировать  в  основном  косвенными   методами,   прямое

перераспределение  денежных  средств  значительно  сократило  сферу   своего

применения.  После  устранения  всеохватывающего  господства  КПСС  возникла

проблема  разделения  полномочий  между  законодательной  и   исполнительной

властями  в  отношении  распоряжения  финансовыми   ресурсами   общества   и

соответствующей    регламентации   бюджетного   процесса.   Другим    важным

направлением  модернизации  государственных   финансов   стало   расчленение

единого  государственного  бюджета  времен  развитого  социализма   на   три

самостоятельные части: федеральный бюджет,  бюджеты  субъектов  Федерации  и

местные бюджеты,  что  явилось  важным  шагом  к  демократизации  финансовых

отношений. В том  же направлении действовали переход  к налогам  как  главному

способу обеспечения  доходов бюджета, отмена монополии  на внешнюю торговлю  и

валютные  отношения,  разгосударствление  промышленности  и  т.п.  Все   это

привело к принципиальным изменениям и в бюджетной системе  России,  и  в  ее

бюджетном устройстве.

             БК РФ дает следующее определение  бюджетной системы: «основанная

на  экономических  отношениях  и   государственном   устройстве   Российской

Федерации, регулируемая нормами  права  совокупность  федерального  бюджета,

бюджетов  субъектов  Российской  Федерации,  местных  бюджетов  и   бюджетов

государственных внебюджетных  фондов».  Под  бюджетным  устройством  принято

понимать организацию  бюджетной системы и принципы ее построения.

             Бюджетная система РФ состоит  из бюджетов трех уровней:

             первый уровень –  федеральный   бюджет  Российской  Федерации   и

бюджеты государственных  внебюджетных фондов;

             второй уровень  –  бюджеты  субъектов  РФ  (89  бюджетов  –  21

республиканский  бюджет,  55  краевых  и  областных  бюджетов,  10  окружных

бюджетов автономных округов, бюджет автономной Еврейской  области,  городские

бюджеты   Москвы   и    Санкт-Петербурга)    и    бюджеты    территориальных

государственных внебюджетных фондов;

             третий уровень – местные бюджеты  (около  29  тысяч  городских,

районных, поселковых и сельских бюджетов).

              Как   видно,   бюджетное   устройство   РФ   определяется   ее

государственным устройством  – в  унитарных  государствах  бюджетная  система

имеет два уровня – государственный бюджет и  местные  бюджеты  (однако  и  в

унитарных,  и  в  федеративных  государствах  бюджеты  нижестоящих   уровней

(нижестоящих государственных  и  административно-территориальных   единиц)  не

входят в бюджеты  вышестоящих уровней). Необходимо  также  отметить,  что  до

принятия БК РФ внебюджетные  фонды,  являясь  элементом  финансовой  системы

(общегосударственные  финансы) не включались в бюджетную   систему.  Бюджетное

законодательство  РФ содержит понятие «консолидированный  бюджет»  т.е.  свод

бюджетов всех уровней  бюджетной системы на соответствующей  территории  (ст.6

БК РФ).  Консолидированный бюджет  субъекта  РФ  составляют  бюджет  самого

субъекта и свод бюджетов  находящихся  на  его  территории  и  муниципальных

образований.  Консолидированный  бюджет  РФ  –  это  федеральный  бюджет   и

консолидированные бюджеты субъектов РФ. Консолидированные  бюджеты  позволяют

получить  полное  представление  о  всех  доходах и расходах  региона или

Федерации в  целом,  они  не  утверждаются  и  служат  для  аналитических  и

статистических целей.

      Федеральный   бюджет  Российской  Федерации   входит  в  первый  уровень

бюджетной  системы  РФ.  Федеральный  бюджет  –  основной  финансовый   план

государства, утверждаемый Федеральным Собранием в виде федерального  закона.

Именно  федеральный  бюджет  является  основным  орудием   перераспределения

национального дохода и ВВП,  через  него  мобилизуются  финансовые  ресурсы,

необходимые для  регулирования экономического развития  страны  и  реализации

социальной политики на  территории  всей  России.  При  составлении  проекта

бюджета учитываются  не  только  данные  о  прогнозируемых  размерах  доходов

бюджета и необходимых  государственных расходов;  бюджет  строится  с  учетом

необходимости осуществления  избранной экономической политик  доходов,  можно

говорить о финансовой состоятельности местного самоуправления в России.

      Государственный  внебюджетный фонд – форма  образования  и  расходования

денежных средств, образуемых вне федерального бюджета  и  бюджетов  субъектов

Российской Федерации. Государственные внебюджетные фонды  предназначены  для

реализации  конституционных  прав   граждан   на   пенсионное   обеспечение,

социальное страхование, социальное обеспечение в случае безработицы,  охрану

здоровья и медицинскую  помощь и имеют строгое целевой назначение. Расходы и

доходы   (бюджет)   государственных   внебюджетных    фондов    утверждаются

законодательными  (представительными)  органами  в  форме  закона  (решения)

аналогично  закону  (решению)  об  утверждении   государственного   бюджета.

Формируются  государственные  внебюджетные  фонды   в   основном   за   счет

обязательных отчислений, уплачиваемых  юридическими  и  физическими  лицами.

Средства государственных  внебюджетных  фондов  находятся  в  государственной

собственности.

      Ранее   (до   принятия   Бюджетного   кодекса   Российской   Федерации

внебюджетные  фонды  не  включались  в   бюджетную   систему   РФ,   являясь

самостоятельным      элементом      российской      финансовой       системы

(общегосударственные  финансы). С принятием БК  РФ  федеральные  внебюджетные

фонды были включены в первый  уровень  бюджетной  системы,  фонды  субъектов

Федерации  –  во  второй.   В   настоящее   время   принципы   формирования,

расходования,  управления  внебюджетными  фондами  регламентируются  БК  РФ;

порядок  составления,  утверждения  бюджетов  государственных   внебюджетных

фондов, составления  и утверждения  отчетов  об  их  исполнении  регулируется

нормами  бюджетного  процесса  РФ.   Исполнение   бюджетов   государственных

внебюджетных  фондов  осуществляется  Федеральным  казначейством  Российской

Федерации. БК РФ включает в число государственных внебюджетных фондов РФ:

       - пенсионный фонд Российской  Федерации;

       - фонд социального страхования  Российской Федерации;

       - федеральный фонд обязательного  медицинского страхования;

       - государственный фонд занятости  населения Российской Федерации.

      Следовательно,  целевые федеральные бюджетные  фонды,  средства  которых

консолидируются в  федеральном бюджете это:

       - федеральный дорожный фонд Российской  Федерации;

       - федеральный экологический фонд  Российской Федерации;

       - государственный фонд борьбы  с преступностью;

       - фонд воспроизводства минерально-сырьевой  базы;

       - фонд развития Федеральной пограничной  службы Российской Федерации;

       - фонд Министерства Российской  Федерации по атомной энергии;

       - фонд развития таможенной системы  Российской Федерации;

       - федеральный фонд Государственной   налоговой  службы  и  Федеральной

         службы налоговой полиции Российской  Федерации;

новым законодательством  не включаются в состав государственных  внебюджетных

фондов. Причина состоит  в том, что в настоящее  время  средства  большинства

целевых  фондов  консолидируются  в   бюджет   и   сами   фонды   утрачивают

самостоятельность.

      Таким  образом, реформирование системы  внебюджетных фондов  РФ  идет  в

двух   направлениях:   часть    внебюджетных    фондов    утрачивают    свою

самостоятельность, их средства включаются в состав  бюджета,  а  сами  фонды

передаются в  состав  финансовых  органов,  вторая  часть  фондов  сохраняет

юридическую самостоятельность, но  включается  в  состав  бюджетной  системы

Российской  Федерации.  Таким  образом,  происходит  процесс   централизации

финансовых   средств   в    руках    государства,    устраняется    излишняя

полицентричность финансовой системы. 
 
 

      СОВРЕМЕННЫЕ  ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ ФИНАНСОВОЙ  СИСТЕМЫ В РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКЕ 
 

6 ФОРМИРОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ  ПОЛИТИКИ В ОБЛАСТИ ФИНАНСОВ 
 

      В  любом обществе  государство   использует  финансы  для   осуществления

своих функций  и  задач,  достижения  определенных  целей.  Важную  роль  в

реализации поставленных целей играет финансовая  политика.  В  процессе  ееi

выработки и претворения  в жизнь обеспечиваются  условия  выполнения  задач,

стоящих перед обществом; она выступает активным  орудием воздействия на

экономические интересы.

      Содержание  финансовой политики  многогранно.  Она  включает  следующие

важнейшие звенья:

- выработку научно  обоснованных концепций развития  финансов. 

   Они формируются  на  основе  изучения  требований  экономических  законов,

   всестороннего  анализа состояния развития хозяйства,  перспектив  развития

   производительных   сил   и   производственных   отношений,   потребностей

   населения;

- определение основных  направлений использования финансов  на перспективу  и