Финансовая система России

Рис. 2. Доходы федерального бюджета, изменение  в реальном выражении, %

Снижение  доходов федерального бюджета в  реальном выражении в 2010 году составит порядка 8%, а в процентах ВВП  они окажутся на 1,4 п.п. ниже. Влияние  экономического кризиса на доходы федерального бюджета будет достаточно продолжительным, и даже к 2012 году доходы в реальном выражении прогнозируются на 3% ниже уровня 2009 года.

Нефтегазовые  доходы федерального бюджета существенно  сокращаются: в 2009 году - 6,6% ВВП против 10,5% ВВП в 2008 году. В 2010-2012 годах они сохраняются на уровне 6,8-7,0% ВВП.

Рис. 3. Нефтегазовые доходы федерального бюджета, % ВВП

Причины, в результате которых поступления  в 2010-2012 годах будут меньше доходов 2009 года, можно условно разделить на три группы: первая связана с реформой социальных платежей и заменой единого социального налога страховыми взносами, поступающими напрямую во внебюджетные фонды, вторая - с сужением налоговых баз по основным источников доходов в ВВП, а третья - с тем фактом, что в 2009 году в федеральный бюджет были мобилизованы временно свободные средства госкорпораций и другие разовые поступления.

Сравнительный анализ сопоставимых показателей свидетельствует, что доходы федерального бюджета  в период 2010-2012 годов незначительно вырастут по сравнению с уровнем 2009 года и в течение трех лет будут находиться на уровне 15,6-15,7% ВВП.

Прогнозируемая  структура доходов федерального бюджета приведена в таблице 1:

Таблица 1.

Структура доходов федерального бюджета

Основные  характеристики федерального бюджета  на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 год сформированы на основе прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2010-2012 годы и реализуют основные положения Бюджетного послания Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2010-2012 годах (таблица 2):

Таблица 2

Основные  характеристики федерального бюджета на 2010 год  и плановый период 2011 и 2012 годов

В 2010-2012 годах предполагается снижение доходов  федерального бюджета  с 17,1% к ВВП в 2009 году до 15,7% в 2010 и 2011 годах, с дальнейшим снижением в 2012 году до 15,5% к ВВП. В номинальном выражении в 2010-2012 годах планируется рост доходов в среднем на 7% в год. Таким образом, учитывая значительное снижение доходов федерального бюджета по сравнению с объемами доходов в 2008 году и необходимость поддержания финансовой стабильности, планируется снижение объема расходов федерального бюджета с 25,9 % к ВВП в 2009 году до 18,5% к ВВП в 2012 году. При этом прогнозируемый объем расходов должен обеспечить исполнение принятых социальных и иных первоочередных расходных обязательств Российской Федерации.

В 2010-2012 годах сохраняется  тенденция превышения расходов федерального бюджета над доходами, то есть планируется  дефицит федерального бюджета с последовательным его снижением  с 8,9 % к ВВП в 2009 году до 3,0% к ВВП в 2012 году.

Выводы  и предложения

1. Будучи  экономической формой распределительных  отношений и являясь частью  финансов, государственный бюджет  характеризуется теми же чертами,  которые присущи финансам в  целом. Однако есть и особенности, отличающие его от других сфер и звеньев финансовых отношений. К их числу относятся следующие:

1) государственный  бюджет является особой экономической  формой перераспределительных отношений,  связанной с обособлением части  национального дохода в руках государства с целью удовлетворения потребностей всего общества и отдельных государственно-территориальных образований;

2) пропорции  бюджетного перераспределения в  большей степени, чем у других  звеньев финансов, определяются  потребностями расширенного воспроизводства в целом и задачами, стоящими перед обществом на каждом историческом этапе его развития;

3) область  бюджетного распределения занимает  центральное место в составе  государственных финансов. Ни одно  из других звеньев финансов  не осуществляет такого многовидового (межотраслевое, межтерриториальное и тому подобное) и многоуровневого (федеральный, региональный, городской и тому подобное) перераспределения средств как бюджет;

4) сфера  действия распределительной функции  государственного бюджета определяется тем, что в отношения с бюджетом вступают почти все участники общественного производства.

Государственный бюджет -- это основной финансовый план государства, имеющий силу закона. Его  функционирование осуществляется посредством  особых экономических форм --доходов и расходов, выражающих последовательные этапы перераспределения стоимости общественного продукта, концентрируемого в руках государства.

В местный  бюджет поступают также ассигнования на финансирование осуществления отдельных  государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления, ассигнования на финансирование реализации органами местного самоуправления федеральных законов и законов субъектов РФ, ассигнования на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов муниципальных образований.

2. В  доходы федерального бюджета  поступают также налоги на  капитал (доходы от денежного  капитала, процентные доходы от вкладов, от покупки ценных бумаг и тому подобное). Однако в целом доля налогов с финансовых операций, недвижимости и капитала составляет не более 3% доходов федерального бюджета. На наш взгляд, в условиях, когда доля смешанного дохода в ВВП неуклонно растет, эти налоги должны составлять более значимую часть доходов федерального бюджета.

Увеличение  доходов от сдачи в аренду недвижимого  имущества, находящегося в федеральной  собственности, может быть увеличено  за счет:

- повышения  стоимости аренды. Средняя ставка арендной платы за 1 кв. м объекта недвижимости РФ в 2004 г. составила всего 1,8 тыс. руб. в год, что явно ниже ее возможной рыночной величины;

- повышения  степени контроля за обязательным  прохождением арендных платежей  через органы федерального казначейства. Только в 2004 г. 204,9 млн руб. доходов от сдачи в аренду федерального имущества не прошли через органы федерального казначейства;

- сокращения  задолженности по перечислению  арендных платежей в федеральный  бюджет. По состоянию на 1 января 2005 г. эта задолженность составила 2,3 млрд руб. или 18,3% от суммы поступлений в 2004 г.;

- формирования  полного реестра государственной  недвижимости, в том числе за  рубежом.

Что касается доходов от сдачи в аренду земли, то этот вид неналоговых доходов за последние несколько лет существенно увеличился. Так, если в 2005 г. доходы федерального бюджета от сдачи в аренду земли составляли 1,0 млрд руб., то в 2006 г. они составят 2,0 млрд руб. Планируется, что в 2007--2008 гг. эти доходы составят по 4 млрд руб. в год. Хотя доходы от аренды земли каждый год увеличиваются, однако и в этой части неналоговых доходов существуют определенные резервы. На наш взгляд, они связаны с завершением работы по разграничению собственности на землю.

3. Учитывая  значительное снижение доходов федерального бюджета по сравнению с объемами доходов в 2008 году и необходимость поддержания финансовой стабильности, планируется снижение объема расходов федерального бюджета с 25,9 % к ВВП в 2009 году до 18,5% к ВВП в 2012 году. При этом прогнозируемый объем расходов должен обеспечить исполнение принятых социальных и иных первоочередных расходных обязательств Российской Федерации.

В 2010-2012 годах сохраняется тенденция  превышения расходов федерального бюджета  над доходами, то есть планируется дефицит федерального бюджета с последовательным его снижением с 8,9 % к ВВП в 2009 году до 3,0% к ВВП в 2012 году.

Список  использованной литературы

1. Федеральный  закон от 24 июля 2008 г. № 209-ФЗ  «О развитии малого предпринимательства  в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации.- 2008.-№ 31.-Ст.4006

2. Постановление  Правительства РФ от 22.04.2006 № 249 (в ред. от 23.02.2008) «Об условиях  и порядке предоставления средств  Федерального бюджета, предусмотренных  на государственную поддержку малого предпринимательства, включая крестьянские хозяйства» // Собрание законодательства РФ.- 2005.- № 18.- Ст. 1681

3. Закон  РТ от 21.10.2005 № 105-ЗРТ «Об утверждении программы поддержки малого предпринимательства в Республике Татарстан на 2005-2010 годы» (ред. от 17.07.2006)// Республика Татарстан. - 2005.- № 218.- 29 октября.

4. Белотепова, Н. Совершенствование кредитования  предприятий малого бизнеса/ Белотепова  Н. // Предпринимательство.- 2007.- № 4.- С.57-63

5. Биншток,  Ф.И. Государственное регулирование предпринимательской деятельности: учебное пособие/ Биншток Ф.И.; под ред. М.Г. Лапусты.- 2-е изд., перераб. и доп..- М.: ИНФРА-М, 2007.-200с.

6. Вьюгина,  В. Малый бизнес в решении  социальных задач регионов/ Вьюгина  В. // Предпринимательство.- 2008.- № 5.- С. 59-63

7. Григорян, Р. Совершенствование финансово-кредитного  механизма муниципальной поддержки  предпринимательства / Григорян  Р.// Предпринимательство.- 2008.- № 4.- С.128-131

8. Давыдова, Л.В. Малое предпринимательство  в реформируемой экономике: роль и значение/ Давыдова Л.В., Будовская Л.А.// Финансы и кредит.- 2008.- № 13(253).- С.48-53

9. Дудин,  М. Государственная политика в  области малого предпринимательства  в современных условиях развития  России/Дудин М. // Предпринимательство.- 2008.- № 4.- С.203-205