Финансовая система России: понятие и структура

      Крупные перераспределительные процессы протекают в сфере кредитных отношений. Финансы и кредит — взаимосвязанные категории. В сочетании они обеспечивают кругооборот денежных фондов предприятий на расширенной основе.

      Кредит  представляет собой движение ссудного фонда, осуществляемого через банковскую систему и специальные финансово-кредитные институты. Банки аккумулируют свободные денежные средства предприятий и населения и передают их на основе обеспеченности, возвратности, платности и срочности предприятиям, нуждающимся в них.

      В отличие от финансов, выражающих одностороннее  и безвозмездное движение стоимости, кредит должен быть в обусловленный срок возвращен кредитору с уплатой по нему заранее установленных процентов.  

      Исследование  экономической сущности финансов, выявление  специфических черт этой категории  позволяет дать следующее определение.  
Финансы – это денежные отношения, возникающие  в процессе распределения и перераспределения стоимости валового общественного продукта и части национального богатства в связи с формированием денежных доходов и накоплений у субъектов хозяйствования и государства и использованием их на расширенное воспроизводство, материальное стимулирование работающих, удовлетворение социальных и других потребностей общества  
 
 
 
 
 
 

I.I.ФИНАНСОВЫЕ РЕСУРСЫ

      Финансы являются частью экономических отношений в обществе, однако на практике мы имеем дело не с абстрактными отношениями, а с реальными денежными средствами. Распределение и перераспределение стоимости с помощью финансов сопровождается движением денежных средств в форме доходов, поступлений и накоплений, составляющих в совокупности финансовые ресурсы, которые являются материальными носителями финансовых отношений.

     При  широком использовании термина  «финансовые ресурсы» толкование  его различно. В России он впервые  был применен при составлении  первого пятилетнего плана страны, в состав которого входил баланс  финансовых ресурсов.

     В более  общем смысле «ресурс» рассматривается  как запас, выступающий источником  удовлетворения потребностей, формирования  фондов. Поскольку финансы представляют  собой экономические отношения,  опосредованные деньгами, очевидно, что под финансовыми ресурсами  понимаются только такие ресурсы,  которые имеют денежную форму,  в отличие от материальных, трудовых, природных и прочих ресурсов. Таким образом, можно сделать  первый вывод о том, что финансовые  ресурсы существуют только в  денежной форме. 

     Однако  финансовые ресурсы — это не  вся сумма денежных средств,  используемых органами государственной  власти и органами местного  самоуправления, а также субъектами  хозяйствования. Помимо финансовых  ресурсов в денежной форме  также функционируют кредитные  ресурсы, личные денежные доходы  населения и т.п. Поэтому важным  является выделение таких признаков  финансовых ресурсов, которые позволят  их вычленить из общего объема  денежных средств. 

     В любом  обществе финансовые ресурсы  не существуют сами по себе, они всегда имеют собственника  либо лицо, которому собственником  делегированы права ими распоряжаться.  Финансовые ресурсы не могут  быть вне отношений собственности. 

     И только  та часть денежных средств,  которая находится в собственности  или распоряжении субъектов хозяйствования  или органов государственной  власти и органов местного  самоуправления и обслуживает  процесс общественного воспроизводства,  относится к финансовым ресурсам.

    Их принадлежность  конкретному субъекту хозяйствования  или органам государственной  власти и местного самоуправления  позволяет отделить их от не  вовлеченной в процесс общественного  воспроизводства части денежных  доходов и накоплений населения. 

        Однако не все денежные средства  субъектов хозяйствования можно  отнести к финансовым ресурсам, а лишь те, которые опосредуют  процессы производства товаров,  оказания различного рода услуг  или используются для финансирования  функций органов государственной  власти и местного самоуправления.

     Отсюда  вытекает следующий признак финансовых  ресурсов — они всегда используются  на цели расширенного воспроизводства,  социальные нужды, материальное  стимулирование работающих, удовлетворение  других общественных потребностей.

    Таким  образом, под финансовыми ресурсами понимаются денежные доходы, накопления и поступления, находящиеся в собственности или распоряжении субъектов хозяйствования или органов государственной власти и местного самоуправления и используемые ими на цели расширенного воспроизводства, социальные нужды, материальное стимулирование работающих, удовлетворение других общественных потребностей .

     К источникам  формирования финансовых ресурсов  принято относить стоимость валового  внутреннего продукта, часть национального  богатства и поступления от  внешнеэкономической деятельности.

Часть национального  богатства вовлекается в хозяйственный  оборот в виде переходящих остатков бюджетных средств; средств от продаж части золотого запаса страны; выручки  от реализации излишнего, конфискованного и бесхозного имущества, доходов от приватизации и др. От внешнеэкономической деятельности поступают финансовые ресурсы в виде доходов от внешнеторговых операций, внешних государственных заимствований, иностранных инвестиций и т.п.

Виды финансовых ресурсов — это те конкретные формы  доходов, поступлений и накоплений, которые образуются у субъектов  хозяйствования и субъектов власти в результате финансового распределения.

 
Различают следующие виды финансовых ресурсов:  
1) собственные средства;  
2) мобилизационные средства; 
3) средства, поступающие в порядке перераспределения.  
Отдельные виды субъектов, располагающие финансовыми ресурсами, имеют свой особый состав финансовых ресурсов.

 
Собственными средствами являются: на уровне государства и органов местного самоуправления - доходы государственных и муниципальных предприятий и доходы от внешнеэкономической деятельности. На уровне хозяйствующих субъектов – прибыль. На уровне населения - заработная плата, премии, надбавки к заработной плате, выплаты социального характера, доходы от предпринимательской деятельности, от участия в прибылях, от операций с личным имуществом, пенсии, пособия, стипендии. 
Мобилизационными средствами являются: на уровне государства - государственный кредит, эмиссия денежных средств, доходы от эмиссии ценных бумаг. На муниципальном уровне - муниципальный кредит и др. На уровне хозяйствующих субъектов - банковский кредит и др. 
Средства, поступающие в порядке перераспределения, представлены: на уровне государства и муниципальных образований - обязательными платежами. На уровне хозяйствующих субъектов и домохозяйств - процентами, дивидендами по ценным бумагам. На уровне населения - поступлениями средств от кредитно-финансовых операций.  
   На состав источников финансовых ресурсов субъектов хозяйствования будут оказывать влияние сфера деятельности (материальное производство или непроизводственная сфера), способ ведения хозяйства, т.е. преследует ли организация извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (коммерческие организации) либо не имеет такой цели и не распределяет полученную прибыль между участниками (некоммерческие организации), организационно-правовая форма, отраслевые особенности и т.п. 

1.2. Понятие о централизованных  и децентрализованных  финансах.

Основой финансовой системы являются децентрализованные финансы, поскольку именно в этой сфере формируется преобладающая  доля финансовых ресурсов государства. Часть этих ресурсов перераспределяется в соответствии с нормами финансового  права и доходы бюджетов всех уровней и во внебюджетные фонды. При этом значительная часть указанных средств в дальнейшем направляется на финансирование бюджетных организаций; коммерческих организаций в виде субвенций, субсидий, а также возвращается населению в форме социальных трансфертов (пенсий, пособий, стипендий и т.п.).

Особое значение в системе дифференцированных финансов и во всей финансовой системе развитых стран мира имеют финансы финансовых посредников, под которыми понимаются фирмы, специализирующиеся на организации  взаимодействия лиц, имеющих временно денежные средства, с лицами, нуждающимися в денежных средствах. В этом звене  финансовой системы в развитых странах  мира сконцентрированы огромные финансовые ресурсы, используемые прежде всего на инвестиционные цели.

Финансы домохозяйств играют значительную роль как в формировании централизованных финансов посредством  налоговых платежей, так и в  формировании платежеспособного спроса страны. Чем больше доходы населения, тем выше его спрос на различные  виды материальных и нематериальных благ и тем большие возможности  для развития экономики, социальной сферы.

Среди децентрализованных финансов ключевое место принадлежит  финансам коммерческих организаций. Здесь  создаются материальные блага, производятся товары, оказываются услуги, формируется  прибыль, являющаяся главным источником производственного и социального  развития общества.

Централизованные  финансы представлены бюджетной  системой, а также государственным  и муниципальным кредитом. В Бюджетном  кодексе РФ бюджетная система  определена как совокупность бюджетов всех уровней и бюджетов государственных  внебюджетных фондов, которая регулируется нормами права и основывается на экономических отношениях. Финансовые ресурсы бюджетной системы находятся  в государственной собственности  или собственности местного самоуправления (муниципальной собственности). Функционирование бюджетной системы России регламентируется Бюджетным кодексом РФ.

В качестве самостоятельного звена в системе  государственных и муниципальных  финансов выделяют государственный и муниципальные кредиты. 
Необходимо сразу отметить, что такое отнесение является условным. 
Государственный (муниципальный) кредит как экономическая категория находятся на стыке двух видов денежных отношений: финансов и кредита. 
Соответственно она несет в себе черты обеих категорий.

Государственный и муниципальный кредиты отличаются от классических финансовых категорий. Прежде всего они носят, как правило, добровольный характер (в истории государств, в т.ч. СССР, известны случаи принудительного размещения государственных займов). Далее, для государственного муниципального кредита характерными являются возвратность и платность. В классических формах финансов движение финансовых ресурсов происходит в одном направлении.

В то же время  муниципальные государственные  кредиты существенно отличаются от других видов кредита. Так, если при предоставлении банковского кредита в качестве обеспечения выступают конкретные ценности, то при государственном и муниципальном займах таким обеспечением выступает все имущество, находящееся в собственности того или иного уровня власти 
(федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности). Кроме того, федеральные заимствования не имеют конкретного целевого характера.

Государственный и муниципальный кредиты представляют собой денежные отношения между  государством, муниципалитетами, от имени  которых выступают органы исполнительной власти федерального уровня, уровня субъектов 
Российской Федерации, органов местного самоуправления, с одной стороны, и юридическими, физическими лицами, иностранными государствами, международными финансовыми организациями, с другой стороны, по поводу получения займов, предоставления кредита или гарантий.

Государственные и муниципальные органы исполнительной власти Российской 
Федерации преимущественно выступают в качестве заемщика и гаранта. Если предоставление кредита или получение займа сразу влияют на величину финансовых ресурсов централизованных денежных средств, то гарантия приводит к их изменению только в случает несвоевременного выполнения заемщиком своих обязательств.

Государственные муниципальные займы – это  денежные средства, привлекаемые от физических, юридических лиц, иностранных государств, международных финансовых организаций, по которым возникают долговые обязательства  Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований  как заемщиков или гарантов.

Государственные муниципальные займы осуществляются путем эмиссии и размещения ценных бумаг, получения кредитов у специализированных финансово- кредитных институтов и  в иностранных государств.

В качестве кредитора государство предоставляет  внутренние и внешние кредиты  из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации. 
Предоставление государственных кредитов регламентируется Бюджетным кодексом 
РФ.