Автор работы: Пользователь скрыл имя, 29 Марта 2011 в 23:22, доклад
Финансовая система Германии включает федеральный бюджет, бюджеты 16 земель, бюджеты общин (коммун), специальные правительственные и внебюджетные фонды и финансы государственных предприятий. Вся страна разбита на финансовые округа. Связующим звеном между бюджетом федерации и бюджетами земель являются высшие финансовые дирекции. Они объединяют несколько финансовых округов.
ФИНАНСОВАЯ
СИСТЕМА ГЕРМАНИИ
Финансовая
система Германии включает федеральный
бюджет, бюджеты 16 земель, бюджеты общин
(коммун), специальные правительственные
и внебюджетные фонды и финансы
государственных предприятий. Вся
страна разбита на финансовые округа.
Связующим звеном между бюджетом федерации
и бюджетами земель являются высшие финансовые
дирекции. Они объединяют несколько финансовых
округов.
Общий, или сводный, бюджет Германии можно представить в виде торта. Каждый его "корж" – это бюджетный уровень, которых три:
Самой низкой, по уровню, и одновременно самой маленькой административной единицей является община. В основном к задачам общины относится все, что непосредственно касается ее самой, отдельных ее членов, частности снабжение водой, очистка сточных вод или уничтожение отходов. Сюда же следует отнести содержание дорог в пределах населенных пунктов, услуги в сфере местного социального обеспечения и здравоохранения, а также строительство и содержание основных и начальных школ.
На Земли возложено выполнение всех государственных задач, если в Основном законе прямо не предусмотрена или не допускается иная регламентация. Важнейшие задачи земель распространяются преимущественно на область культуры, на систему образования. В компетенцию их входит также правосудие, полиция и государственное здравоохранение.
На долю Федерации приходятся основные задачи, а значит и финансирование. Основным законом на нее возложены все те задачи, выполнение которых непосредственно обеспечивает существование государства в целом.
Формально все звенья
Сводный
(консолидированный) госбюджет получается
путем сложения доходов и расходов
бюджетов всех трех уровней за вычетом
межбюджетных трансфертов (субсидий, дотаций).
С 1974г. в госбюджет включаются средства
фонда социального страхования и социального
обеспечения.
Бюджетный
год в ФРГ совпадает с
На стадии составления центрального бюджета министерства и ведомства направляют в министерство финансов предполагаемые сметы расходов на следующий год, примерно за 9 месяцев. Министерство финансов на основе прогнозируемых доходов уточняет расходную часть бюджета и передает проект бюджеты на утверждение федеральному Правительству. Одобренный кабинетом министерств проект бюджета направляется на утверждение в законодательные органы. Сначала бюджет направляется в верхнюю палату Парламента (бундесрат), где рассматривается в течение трех недель. Из бундесрата законопроект о бюджете направляется в нижнюю палату Парламента (бундестаг). В случае внесения одной из палат Парламента поправок в бюджет, он возвращается на повторное рассмотрение. После принятия законопроекта бундестагом законопроект подписывается главой Правительства и становится законом.
В те же сроки и в такой же последовательности составляются проекты бюджетов земель и общин. Однако если федеральное Правительство формально не имеет права контролировать финансы земель, то земли обязаны установить такой контроль за бюджетами общин. Бюджеты земель утверждаются ландтагами на один год, но в отдельных случаях могут быть рассчитаны на более длительный период. Для покрытия кассового разрыва в связи с тем, что налоги поступают неравномерно, земли имеют право выпускать краткосрочные займы. Во всех других случаях к займам прибегают с особого разрешения.
Высшим контрольным
органом ФРГ в области
Формирование
доходов определят целую
Федеральный
бюджет в полном объеме получает страховой
налог, таможенные пошлины, акцизы на нефтепродукты,
спиртосодержащие продукты, кофе и табак.
К числу совместных налогов относятся:
подоходный налог (федерация – 42,5%, земли
– 42,5%, общины – 15%), налог на корпорации
(федерация – 50%, земли – 50%), налог с оборота
(федерация – 65%, земли – 35%).
Федеральный состоит
из 0,9 всех налоговых поступлений, региональные
– из 0,7, а общинные – из 0,3.
Бюджеты земель,
изначально неравномерные, "раскатываются"
вертикально и горизонтально для
финансового выравнивания: от "богатых"
регионов в пользу бедных проходит перераспределение
налоговых сборов, а, кроме того, финансово
"слабые" земли получают государственные
дотации. Так, например, появилась чисто
немецкая "изюминка" – налоговая
"надбавка на солидарность", за счёт
которой финансируются долговременные
проекты на территории бывшей ГДР.
Одним
из орудий воздействия государства
на процесс общественного
Ещё одна бюджетная
особенность финансовой системы Германии
– постоянный выпуск внешних займов –
выделение государственной "помощи"
на закупку сырья, расширение рынков сбыта,
привлечение инвестиций и т.п. Это одна
из традиционных статей бюджетных расходов
(с 1951-го года). Свои куски ежегодного торта-бюджета
обязательно получают военные, учёные,
промышленники, аграрии, коммунальщики,
строители и чиновники (последним достаются
рекордно малые 3%!). Но главный едок "пирога"
– народ, которому достаётся почти половина
бюджета страны (с 70-х годов прошлого столетия)
в виде социальных выплат, страхования
и т.п.
К слову, по прогнозам
экспертов с 2009 по 2013 годы задолженность
бюджетов всех уровней – германской
федерации, федеральных земель и
коммун – увеличится в общей сложности
на 509 млрд евро, а суммарный госдолг Германии
к 2013 году побьет исторический рекорд
– 2 трлн евро. Это означает, что как минимум
в течение ближайших четырех лет Германия
будет нарушать критерии Маастрихтских
соглашений по дефициту бюджета и размерам
госзадолженности. Правда не в одиночку
– согласно прогнозам Еврокомиссии, из
27 стран Европейского Союза 21 превысила
в 2009 году допустимую границу бюджетных
дефицитов.
Специальные правительственные фонды - важное звено финансовой системы ФРГ. По объему эти фонды стоят на втором месте после государственного бюджета страны. Главное место среди них занимает Фонд социального страхования - это фонды страхования по временной нетрудоспособности, на случай безработицы, страхование от несчастных случаев, страхование на случай болезни, пенсионное страхование рабочих и служащих, пенсионное страхование лиц, не работающих по найму. Средства фондов образуются за счет трех источников: обязательных отчислений, взносов предпринимателей и государственных субсидий из федерального бюджета. Наибольшую долю составляют отчисления предпринимателей.
Система пенсионного обеспечения Германии содержит сочетание двух систем финансирования обеспечения граждан в старости: перераспределительную и накопительную. Эта система называется "системой трех уровней": 1- около 80% всех пенсионных выплат в основном финансируется перераспр-ым сп-бом- охватывает обязательное пенсионное страхование всех работников по найму. 2 и 3- уровни пенсионного обеспечения из фондов предприятий и частные накопления, финансируются накопительным способом.
В финн-ую систему
страны входят внебюджетные фонды, находящиеся
в распоряжении центрального правительства:
Фонд выравнивания бремени войны, Фонд
развития европейской эк-ки и др.
целевые фонды.
В
финансовую систему страны входят внебюджетные
фонды, находящиеся в распоряжении центрального
Правительства: Фонд выравнивания бремени
войны, Фонд развития европейской экономики
и другие целевые фонды.
Основу государственных промышленных предприятий составляют крупные концерны, в руках которых сосредоточено около 2/3 всего акционерного капитала государственных предприятий.
Финансы государственных предприятий – составная часть финансовой системы страны. Германия имеет развитый сектор государственной собственности. В руках властей земель, общин и федерального Правительства полностью находится транспорт и связь, горная промышленность, черная и цветная металлургия, все производство электроэнергии, алюминия, около 50% производства автомобилей и судов, добыча нефти и газа. Государство сосредотачивает в своих руках отрасли, недостаточно рентабельные для монополистического капитала, в том числе дорожное хозяйство, строительство автострад, аэродромов, жилищное хозяйство.
Деятельность государственных предприятий в ФРГ в целом убыточна, ибо на их продукцию, реализуемую частным монополиям, установлены низкие цены. Убытки покрываются за счет краткосрочных и среднесрочных кредитов, в результате чего растут долги государственных предприятий.
В том случае, когда государственные предприятия не убыточны, они уплачивают налоги в бюджеты соответствующих уровней наравне с предприятиями других форм собственности.
Финансовый капитал страны представлен группами сросшихся между собой промышленных, финансовых и прочих монополий, охватывающих всё национальное хозяйство. Особенностью ФРГ является меньшее число финансовых групп не только по сравнению с США, но и с теми развитыми капиталистическими странами, экономика которых по своим масштабам сопоставима с западногерманской: в Японии, Франции, Великобритании количество таких групп составляет 15-20, а в ФРГ не достигает и 10. Это объясняется громадной концентрацией банковского капитала в руках трёх гроссбанков – «Дойче банк», «Дрезден банк», «Коммерцбанк»: они контролируют около 80% акционерного капитала страны. Три главные финансовые группы сформировались вокруг этих гроссбанков. Их структуры частично переплетаются.
Особенностью германских финансовых групп является то, что они, по сравнению с финансовыми группами других стран, имеют менее чёткие границы. Можно назвать лишь совокупность концернов, составляющих ядро той или иной группы (Bayer, BASF, Siemens, Bosh, Daymler-Benz, Krupp, Masesmann). Между отдельными группами также существуют многообразные связи, продолжающие умножаться.