Финансовая политика РФ на современном этапе

    Основная  задача бюджетной политики на 2008 год  и период до 2010 года – сохраняя макроэкономическую стабильность, сбалансированность и  устойчивость бюджетной системы, обеспечить максимально эффективное и прозрачное использование средств для достижения конечных, измеримых, общественно значимых результатов, которые, в свою очередь, ведут к дальнейшему увеличению финансовых возможностей государства. (график 1 в Приложениях)

    Федеральный бюджет на 2008 год и период до 2010 года соответствует этому требованию, обеспечивая:

    достойную жизнь для граждан, достижение которой  будет проявляться  в:

    • сокращении доли населения с доходами ниже прожиточного минимума с 16 до 10,7%;

    • повышении соотношения средней  заработной платой в бюджетной сфере

    и прожиточным минимумом трудоспособного  населения с 1,7 до 2,6;

    • повышении соотношения между  трудовой пенсией и прожиточным  минимумом пенсионера с 1,01 до 1,32;

    • увеличении объема вводимого жилья  с 50,8 до 80,0 млн. кв. метров в год

    устойчивый  рост для экономики, характеризующийся:

    • сохранением темпов экономического роста на уровне 6% ВВП;

    • снижением уровня инфляции до 5,0 – 6,0%;

    • увеличением инвестиций в основной капитал более чем в два  раза;

    • ростом прямых иностранных инвестиций в долларовом выражении в полтора  раза;

    уверенность в будущем для  страны, выражающуюся в:

    • увеличении средней ожидаемой продолжительности  жизни при рождении до 68,5 лет;

    • повышении коэффициента рождаемости  с 10,4 до 11,6 на тысячу человек в год;

    • снижении смертности с 15,2 до 12,6–12,8 на тысячу человек;

    • поддержании высокого научного потенциала и развитии приоритетных отраслей науки и технологий;

    • диверсификации промышленности и повышении  доли инновационной продукции в объеме экспорта и продаж на внутреннем рынке;

    • обеспечении национальной безопасности и готовности к отражению внешних  и внутренних угроз.

    2.2.3 Денежно-кредитная политика

    В "Основных направлениях единой государственной  денежно-кредитной политики на 2009 год  и период 2010 и 2011 годов" отражаются главные задачи, стоящие перед Банком России в указанный период, в соответствии с проводимой Правительством Российской Федерации экономической политикой, и определяются меры денежно-кредитной политики, ведущие к достижению поставленных целей. Временной горизонт совпадает с горизонтом планирования федерального бюджета.

    Банк  России и Правительство Российской Федерации в вариантах развития российской экономики в 2009 году и  в период 2010 и 2011 годов исходят  из единых оценок внешних и внутренних условий ее функционирования. В предстоящие  три года основной задачей денежно-кредитной  политики является последовательное снижение инфляции до 5 - 6,8% в 2011 году (из расчета  декабрь к декабрю). (Таблица 1 в приложениях)¹⁷

    Банк  России намерен в указанный период в основном завершить переход  к режиму таргетирования инфляции, предполагающему приоритет цели по снижению инфляции. Однако в ближайшее  время денежно-кредитная политика во многом будет сохранять черты, сформированные в последние годы: продолжится применение режима управляемого плавающего валютного курса рубля, использование денежной программы  для контроля за соответствием денежно-кредитных  показателей целевому уровню инфляции, использование бивалютной корзины  в качестве операционного ориентира  политики валютного курса. При этом решения по корректировке политики будут приниматься на основе учета  широкого спектра экономических  индикаторов.

    Общемировая тенденция существенного роста  цен на продукты питания и энергоносители, а также опережающий рост внутреннего  спроса уже в 2007 году обусловили более  высокую, чем предполагалось ранее, инфляцию в России. Поэтому Банком России осуществлялись действия по возвращению  инфляции на траекторию снижения.

    Однако  решение этой задачи было осложнено  влиянием на российский финансовый рынок  кризисных явлений на мировых  финансовых рынках, спровоцированных проблемами в экономике США. В  результате Банк России был вынужден перенести акцент с контроля над  инфляцией на поддержание стабильности банковской системы. Были усилены меры по увеличению ликвидности банков и  поддержанию бесперебойности проведения расчетов.

    Динамика  денежных агрегатов будет оставаться важным индикатором для оценки монетарных условий и среднесрочного тренда инфляции.

    Банк  России продолжит движение к режиму свободно плавающего валютного курса, последовательно ослабляя жесткость  привязки рубля к бивалютной корзине  и допуская большую волатильность  ее стоимости.

    При разработке денежно-кредитной политики на период 2009 - 2011 годов Банк России принимает во внимание возможные  изменения мировых цен на основные товары российского экспорта, прежде всего на энергоносители. В случае снижения этих цен при продолжении  увеличения импорта высокими темпами, поддерживаемого внутренним спросом, может произойти существенное сокращение положительного сальдо торгового баланса  и даже образование его дефицита.

    Поскольку в этом случае ослабнет действие одного из факторов, определяющих укрепление рубля, Банк России может сократить  покупки валюты на внутреннем рынке, осуществляемые в целях сдерживания  темпов укрепления национальной валюты. Решения о характере и объеме интервенций Банка России на внутреннем валютном рынке в основном будут обусловлены целями денежно-кредитной и бюджетной политики.

    Ожидаемое сокращение валютных интервенций может  существенно уменьшить роль чистых иностранных активов органов  денежно-кредитного регулирования  как основного источника роста  денежного предложения. С целью  обеспечения соответствия денежного  предложения спросу на деньги Банк России продолжит активно использовать операции по рефинансированию банков. Это также будет способствовать повышению роли процентной политики Банка России в снижении инфляции.

    В целях снижения негативного влияния  международных финансовых потрясений на экономику и финансовые рынки  России реализуется комплекс мер  по частичному замещению выбывших кредитных  ресурсов банков и восстановлению нормального  кредитного цикла. Эти меры направлены на исключение системной угрозы устойчивости банковского сектора.

    В рамках системы управления ликвидностью банковского сектора Банк России продолжит улучшать условия доступа  кредитных организаций к инструментам рефинансирования, что должно способствовать снижению транзакционных издержек и  рыночных рисков. При дальнейшем развитии внутреннего финансового рынка, его инфраструктуры это будет  способствовать более эффективному перераспределению денежных средств  в экономике.

    Решения по использованию инструментов предоставления и абсорбирования ликвидности будут  приниматься в зависимости от динамики основных макроэкономических показателей и состояния финансового  рынка. При необходимости Банк России может применять обязательные резервные  требования в качестве прямого инструмента  регулирования ликвидности банковского  сектора.

    Для перехода к режиму таргетирования инфляции в полном объеме Банк России будет  участвовать в работе по созданию необходимых условий институционального характера, способствовать повышению  глубины и ликвидности российского  финансового рынка, добиваться роста  эффективности своей процентной политики, совершенствовать управление ликвидностью банковского сектора, развивать систему анализа денежно-кредитной  политики, макроэкономического моделирования  и прогнозирования.

    Особое  значение Банк России придает формированию доверия общества к осуществляемой денежно-кредитной политике, повышению  ее открытости и прозрачности, разъяснению  общественности своих целей, задач  и принятых мер.¹⁸

    2.2.4. Ценовая политика

    Ценовая политика государства выражается в  корректировке цен и тарифов  на монопольные товары и услуги. В монопольном владении государства  сохранились недра, земля, водные пространства, железные дороги, электропередающие  сети, нефте - и газопроводы. Рост цен  на товары и услуги этих отраслей приводит к повышению цен во всех остальных  секторах народного хозяйства. Если к этим процессам добавить сохранившуюся  за государством недвижимость в городах, цена за аренду которой устанавливается  местными органами власти бесконтрольно, то ожидать в ближайшее время  создания условий, благоприятствующих росту экономики, не приходится. Попытки  органов власти регулировать цены на жизненно важные товары и услуги административными  методами не приводят к желаемым результатам, поскольку в этом случае товары и  услуги из легальной экономики уходят в теневую.

    Из-за постоянного дефицита бюджета, государство  не может обеспечить населению те минимальные социальные гарантии, которые  узаконены. Речь идет о льготных лекарствах и льготах за проезд в общественном транспорте. В реальной действительности предложение этих льготных товаров и услуг все время сокращается. Ценовая политика является важнейшим фактором регулирования экономики. От величины тарифов на транспорт и электроэнергию, а также цен на сырье фактически зависят цены на всю совокупность товаров и услуг. Эту возможность государство пока недостаточно использует для повышения потенциала отечественной экономики, делая неконкурентными отечественные товары и услуги.

    2.2.5. Таможенная политика

    В Российской Федерации осуществляется единая таможенная политика, являющаяся составной частью внутренней и внешней  политики Российской Федерации.

    Целями  таможенной политики Российской Федерации  являются обеспечение наиболее эффективного использования инструментов таможенного  контроля и регулирования товарообмена на таможенной территории Российской Федерации, участие в реализации торгово - политических задач по защите российского рынка, стимулированию развития национальной экономики, содействию проведению структурной перестройки  и других задач экономической  политики Российской Федерации, иные цели, определяемые Верховным Советом  Российской Федерации, Президентом  Российской Федерации и Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом и другими  законодательными актами Российской Федерации.

    Российская  Федерация стремится к активному  участию в международном сотрудничестве в области таможенного дела. Таможенное дело в Российской Федерации развивается  в направлении гармонизации и  унификации с общепринятыми международными нормами и практикой. (ТК РФ, глава I, ст. 2)

    В интересах развития и укрепления международной экономической интеграции Российская Федерация создает с  другими государствами таможенные союзы, зоны свободной торговли, заключает соглашения по таможенным вопросам в соответствии с нормами международного права. (ТК РФ, глава I, ст. 4)

    Законодательство  Российской Федерации о таможенном деле состоит из настоящего Кодекса, Закона Российской Федерации "О таможенном тарифе", иных актов законодательства Российской Федерации, принятых в соответствии с настоящим Кодексом.

    В таможенном деле применяются акты законодательства, действующие на день принятия таможенной декларации и иных документов таможенным органом Российской Федерации, за исключением  случаев, предусмотренных настоящим  Кодексом и иными актами законодательства Российской Федерации. При незаконном перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу  Российской Федерации таким днем считается день фактического перемещения  товаров и транспортных средств  через таможенную границу Российской Федерации.¹⁹ (ТК РФ, глава I, ст. 5)

    2.2.6. Политика в области  управления государственным долгом

    Государственный долг - это вся сумма задолженности по обязательствам государства, проценты по ней и неисполненные финансовые обязательства государства перед субъектами экономики (т.е. неоплаченный государственный заказ, задолженность по заработной плате перед бюджетниками и т.д., так как практически эта задолженность представляет собой некорректно оформленный государственный долг, на который, вдобавок, не выплачиваются проценты).