Финансовая политика и управление финансами

                                                 Содержание.

     Введение_________________________________________________ 3

1. Финансовая политика___________________________________ 5
2. Цели финансовой политики______________________________ 6
3. Финансовый механизм__________________________________  8
4. Управление финансами_________________________________ 15

Заключение______________________________________________17

Библиографический список________________________________18 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

                                                   Введение

Государство в процессе своего функционирования осуществляет политическую деятельность в различных сферах общественной жизни. Объектом этой деятельности выступают  экономика в целом, а также  отдельные составные элементы: цена, денежное обращение, финансы, кредит, валютные отношения и т.п.

Совокупность  государственных мероприятий по использованию финансовых отношений для выполнения государством своих функций представляет собой финансовую политику. Содержание финансовой политики достаточно сложное, так как охватывает широкий комплекс мероприятий:

1. Разработку общей концепции финансовой политики, определение ее основных направлений, целей, главных задач;
2. Создание адекватного финансового механизма;
3. Управление финансовой деятельностью государства и других субъектов экономики.

Важной  составной частью финансовой политики является установление финансового  механизма, при помощи которого происходит осуществление всей деятельности государства  в области финансов.

Финансовый  механизм представляет собой систему  установленных государством форм, видов  и методов организации финансовых отношений. Это реформы финансовых ресурсов, методы их формирования, система  законодательных норм и нормативов, которые используются при определении  доходов и расходов государства, организации бюджетной системы, финансов- предприятий и рынка  ценных бумаг. Финансовый механизм – наиболее динамичная часть финансовой политики. Его изменения происходят в связи с решением различных задач, и поэтому финансовый механизм чутко реагирует на все особенности текущей обстановки в экономике и социальной сфере страны. Одно и то же финансовое отношение может быть организовано государством по-разному. Так, отношения, возникающие между государством и юридическими лицами по формированию бюджета, могут строиться на основе взимания налогов или неналоговых платежей. При этом система налогов может включать в различный перечень прямых и косвенных, общегосударственных и местных налогов, а каждый налог будет иметь особый субъект, объект обложения, налоговую базу, ставки, льготу и другие элементы, изменяющиеся в связи с развитием налогового законодательства.

Управление  финансами находится в темной связи с проводимой государством финансово – бюджетной политикой, с действующим финансовым механизмом. В связи с переходом к рыночным отношениям, приватизацией государственной собственности изменился финансовый механизм. Это нашло выражение прежде всего в переводе взаимоотношений между государством и приватизированными предприятиями на налоговую основу.

1.Финансовая  политика

Основу  финансовой политики составляют стратегические направления, которые определяют долгосрочную и среднесрочную перспективу  использования финансов и  предусматривают  решения главных задач, вытекающих из особенностей функционирования экономики  и социальной сферы страны. Одновременно с этим государство осуществляет выбор текущих тактических целей и задач использования финансовых отношений. Они связаны с основными проблемами, стоящими перед государством в области мобилизации и эффективного использования финансовых ресурсов, регулирования экономических и социальных процессов и стимулирования передовых направлений развития производительных сил, отдельных территорий и отраслей экономики. Все эти мероприятия тесно взаимосвязаны и взаимозависимы.

Финансовая  политика – составная часть экономической  политики государства. В ней конкретизируются главные направления развития народного  хозяйства, определяется общий объем  финансовых ресурсов, их источники  и направления использования, разрабатывается  механизм регулирования и стимулирования финансовыми методами социально  – экономических процессов.

В то же время финансовая политика –  относительно самостоятельная сфера  деятельности государства, важнейшее средство реализации политики государства в любой области общественной деятельности.

При выработке финансовой политики следует  исходить из конкретных особенностей исторического развития общества. Она  должна учитывать специфику внутренней и международной обстановки, реальные экономические и финансовые возможности  страны. Учет текущих особенностей должен дополняться изучением опыта  использования экономического и  финансового механизма, новых тенденций  развития, а также мирового опыта.

В процессе проведения финансовой политики особенно важно требование обеспечения ее взаимосвязи с другими составными частями экономической политики – кредитной, ценовой, денежной. Оценка результатов финансовой политики государства  основывается на ее соответствии интересам  общества и большинства его социальных групп, а также на достигнутых результатах, вытекающих из поставленных целей и задач.  

2. Цели  финансовой политики

Несмотря  на все особенности формирования финансовой политики, можно выделить два целевых направления ее проведения: фискальное и регулирующее. Любая  финансовая политика в первую очередь  предполагает решение фискальных задач  государства, которые связаны с  балансированием доходов и расходов государства. Оптимальной в этом случае является ситуация, при которой  все расходы государства покрываются  за счет его текущих обязательных доходов. Достичь такого равновесия очень трудно, так как потребности  в осуществлении расходов более  динамичны и, как правило, превышают  возможности по сбору доходов. Поэтому  государству постоянно приходится искать пути сокращения расходов или  увеличения доходов. И то и другое направление является сложным с  точки зрения его практического  осуществления.

Кроме фискальных целей финансовая политика предполагает проведение регулирования  экономических процессов. Государство  располагает определенными инструментами, которые оказывают влияние на интересы экономических субъектов (налоги, государственный кредит, бюджетные  ассигнования, различные нормы и  нормативы) и при помощи которых  регулируются финансовые отношения.

К регулируемым экономическим процессам относятся: экономический рост, занятость, уровень  инфляции, состояние валютного курса, развитие отдельных территорий, отраслей и предприятий. Регулирование может  осуществляться государством стихийно или сознательно. Если государство  не ставит перед собой специальных  целей регулирования и основной задачей финансовой политики является фискальная, то в током случае регулирование  осуществляется стихийно. Однако движение финансовых ресурсов всегда оказывает  влияние на интересы экономических  субъектов. Положительный или отрицательный  результат такого регулирования  определяется случайными факторами  совпадения интересов государства  и экономических субъектов. В  настоящее время регулирование  является обязательным элементом финансовой политики любого государства  и сознательно  используются для достижения целей  экономического развития. Существуют два механизма финансового регулирования:  стимулирующий и рестрикционный. Стимулирующий механизм направлен на увеличение финансовых ресурсов экономических субъектов посредством снижения налоговых платежей и увеличения бюджетных расходов для обеспечения экономического роста и занятости населения. Рестрикционный механизм, наоборот, связан с сокращением денежных средств в экономике, которое достигается за счет усиления налоговой нагрузки и уменьшения бюджетного финансирования, в целях сдерживания деловой активности и стабилизации денежного обращения.

При этом возникают определенные сложности, которые связаны с выбором  целей регулирования. С помощью  одного и того же механизма регулирования  нельзя воздействовать на все экономические  процессы для достижения одновременного положительного воздействия на них. Однако выбор целей в нормальной экономической ситуации осуществляется государством достаточно просто, так  как экономический спад и рост инфляции обычно одновременно не происходят. Ценообразование бывает сложным  в условиях стагфляции, когда снижение экономической активности и депрессия  сочетаются с высокими темпами инфляции. В этой ситуации государству приходится делать сложный выбор: либо регулировать денежное обращение, стабилизировать  цены и тем самым жертвовать экономическим  ростом, либо стимулировать деловую  активность и еще больше усиливать  инфляцию.

Финансовые  инструменты регулирования обеспечивают решение среднесрочных и долговременных задач, что связано с необходимостью наличия значительного периода  времени для изменения законодательства и адаптации экономических субъектов  к новым условиям деятельности. Для оперативного воздействия на экономические процессы государство использует не финансовые, а кредитно - денежные инструменты: учетную ставку или ставку рефинансирования, прямые операции государства на кредитном, валютном и фондовом рынках и нормы обязательного резервирования средств кредитных учреждений в Центробанке.

Фискальные  и регулирующие цели финансовой политики, как правило, находятся в определенном противоречии: фискальные требуют ежегодного балансирования доходов и расходов государства, а регулирующие очень  часто приводят к бюджетным дефицитам  в условиях стимулирования экономического роста и занятости. Однако такая  ситуация временна, потому что после  достижения позитивного результата обеспечивается сбалансирование бюджета  и в ряде случаев формирование и накопление бюджетных профицитов. В целом осуществляется циклическое  балансирование доходов и расходов государства, то есть покрытие бюджетных  дефицитов за счет накопленных в  другие годы бюджетных профицитов. 
 

3. Финансовый  механизм

Финансовый  механизм подразделяется  на директивный и регулирующий. Директивный финансовый механизм, как правило, разрабатывается для финансовых отношений, в которых непосредственно участвуют государство. В его сферу включаются налоги, государственный кредит, расходы бюджета, бюджетное финансирование, организация бюджетного устройства и бюджетного процесса, финансовое планирование. В этом случае государством детально разрабатывается вся система организации финансовых отношений, обязательная для всех его участников. В ряде случаев директивный финансовый механизм может распространяться и на другие виды финансовых отношений, в которых государство непосредственно не участвует. Регулирующий финансовый механизм определяет основные правила игры в конкретном сегменте финансов, не затрагивающем прямо интересы государства. Такая разновидность финансового механизма характерна для организации внутрихозяйственных финансовых отношений на частных предприятиях. В этом случае государство устанавливает общий порядок использования финансовых ресурсов, остающихся на предприятии после уплаты налогов и других обязательных платежей, а предприятие самостоятельно разрабатывает формы, виды денежных фондов, порядок их образования и направления использования.

Развитие  государства связано  с изменением государственной политики. Использование  того или иного типа финансовой политики определяется особенностями текущего этапа развития экономики и социальной сферы, интересами правящих партий и  социальных групп и господствующими  теоретическими концепциями, влияющими  на экономический и политический курс государства. Все это обеспечивает сохранение и развитие существующей в данном государстве системы  общественных отношений.

Анализ  применявшейся различными государствами  финансовой политики позволяет выделить три ее основных типа:

1. классический;
2. регулирующий;
3. планово – директивный.

До  конца 20- х годов  прошлого столетия основным типом финансовой политики большинства стран был классический ее вариант. Такая финансовая политика была основана на трудах классиков политэкономии А. Смита (1723-1790)  и  Д.  Рикардо (1772-1823) и их последователей. Основное  ее направление – невмешательства государства в экономику, сохранение свободной конкуренции, использование рыночного механизма как главного регулятора хозяйственных процессов. Следствием этого было ограничение государственных расходов и налогов, обеспечение условий для формирования  и исполнения равновесного ( сбалансированного) бюджета.

Финансовый  механизм строился исходя из этих целей  финансовой политики. Государство стремилось к уменьшению расходов бюджета, сводившихся в основном к расходам на военные цели, выплате процентов по государственному долгу и его погашению и управлению. Система налогообложения должна была создать необходимое поступление средств  для обеспечения сбалансированного бюджета государства. Причем система налогов строилась в основном на косвенных и имущественных налогах, которые были достаточно просты и эффективны с точки зрения механизма их взимания. Система управления финансовой деятельностью была сосредоточена, как правило, в одном органе управления – министерстве финансов (казначействе).

Бурное  развитие производительных сил поставило  перед государствами еще в  ХIХ  в. Вопрос об изменении подходов к финансовой политике. Особенно остро встал вопрос об этом в конце 20-х годов прошлого столетия, когда обострился весь комплекс экономических, политических и социальных проблем большинства государств. В этот период в индустриально развитых странах осуществлялся переход  к регулирующей финансовой политике. В ее основу вначале была положена экономическая теория английского экономиста Дж. Кейса (1883-1946) и его последователей. Они исходили из необходимости вмешательства и регулирования государством циклического развития экономики. Финансовая политика наряду с ее традиционными задачами стала преследовать цель использовать финансовый механизм для регулирования экономики и социальных отношений в целях обеспечения полной занятости населения. Основными инструментами вмешательства  в экономику становятся государственные расходы, за счет которых формируется дополнительный спрос. Поэтому государственные расходы обеспечивают рост предпринимательской деятельности, увеличение национального дохода и способствуют ликвидации безработицы путем финансирования создания новых рабочих мест. Система налогов в условиях регулирующей финансовой политики кардинально изменяется. Главным механизмом регулирования становится подоходный налог, использующий прогрессивные ставки. Этот налог обеспечивает изъятие у экономических субъектов доходов, используемых в виде сбережений, что позволяет обеспечить сбалансированность бюджета государства при высоком уровне расходов. Большое внимание в финансовом механизме уделяется системе государственного кредита, на основе которого проводится политика дефицитного финансирования. Государство активно развивает применение долгосрочных и среднесрочных займов. Рынок ссудных капиталов становится вторым по значению источником доходов бюджета, а дефицит бюджета используется для регулирования экономики.