Финансовая политика государства и управление финансами. Понятие финансового механизма

33

ВВЕДЕНИЕ.

Россия переживает сегодня большие трудности не только в области государственного устройства, но и в сфере экономики и финансов. Успешное осуществление экономической реформы во многом связано с достижением финансовой стабилизации.

Происходящий обвал мирового финансового рынка не является неожиданностью для специалистов. О неизбежном крахе глобальной финансовой пирамиды, построенной на безудержной эмиссии долговых обязательств США, много и давно писали известные экономисты и политики.

Актуальность выбранной темы является в изучении всех факторов определяющих политику и служат гарантией тому, что ее относительная самостоятельность не перерастет в независимость от объективных экономических отношений. Определенный интерес  представляет опыт осуществления финансовых мероприятий за рубежом. Для становления российской бюджетной системы, несомненно, будет полезно использование широкого опыта других государств, уже создавших у себя достаточно успешно функционирующие бюджетные органы.

Роль финансовой политики в экономическом и социальном развитии Российской  Федерации трудно недооценить. Проведение рыночных реформ в России  потребовало коренного пересмотра ряда важнейших теоретических положений российской финансовой науки. Обозначились новые проблемы, как в области теории финансов, так и в практике реализации финансовых отношений в современных условиях.

Финансовая политика состоит из таких этапов, как определение ее целей, обеспечение необходимой величины ресурсов и выработки для этого наиболее рациональных путей их достижения, а также реализация конкретных действий для достижения намеченных целей и задач. Для правильного осуществления поставленных перед финансовой политикой задач требуется четкий и глубокий подход к пониманию сущности, целей и механизма реализации финансовой политики, а также элементов, ее составляющих. От степени ее рациональности зависят темпы развития промышленности, сельского хозяйства, транспорта, связи и других отраслей, а также субъектов РФ.

Финансовая политика практически  любого государства строится отнюдь не только на базовых экономических принципах, но и с оглядкой  на текущее положение в мировой экономике.  В условия глобализации финансов в современном мире, относительно свободного движения капитала и других ограниченных ресурсов финансовая политика любого государства не может строиться изолировано и учитывать только внутреннее состояние экономики, но и должна ориентироваться на  соответствующие  требования и стандарты международного финансового права и международных финансовых институтов.

В работе рассматриваются базовые понятия финансовой политики, а также в 3 разделе осуществляется обзор финансовой политики Российской Федерации на современном этапе.

1. СОДЕРЖАНИЕ И ЗАДАЧИ ФИНАНСОВОЙ ПОЛИТИКИ

1.1. Содержание и составные части финансовой политики

Финансовая политика – совокупность методологических принципов, практических форм организаций и методов использования финансов[1], направленных на достижение эффективности в мобилизации, распределении и использовании финансовых ресурсов общества с целью выполнения государством его функций, поставленных целей и конкретных задач[2].

              Финансовая политика позволяет соединить воедино возможности управления (регулирование со стороны государства), которые присущи финансам, с конкретными формами и методами организацией органов управления финансовой системы[3]. Во всех государствах финансовая политика реализуется  через финансовую систему, деятельность которой строится на следующих принципах:

                 - управление финансами с учетом  специфики звеньев системы финансов;             

- общность функций всех финансовых учреждений;

              - общее руководство центром при активном участии всех нижестоящих органов управления.

              Основными методологическими принципами  проведения финансовой политики, т.е. управления финансами, являются:

              - зависимость от конечной цели;

              - макроэкономическая сбалансированность всех отраслей хозяйства;

              - соответствие интересам всех членов общества;

              - использование экономических законов;             

              - учет внутренних и внешних экономических условий на основе реальных возможностей.

              Целью финансовой политики является обеспечение стабильного поступательного развитие экономики государства и хозяйствующих субъектов на основе использования финансовых отношений и финансового потенциала (для достижения финансовой устойчивости и финансовой независимости). Цель финансовой политики проявляется в выполнении конкретных стратегических задач и решении тактических вопросов использования функционального предназначения финансов. Конкретные стратегические задачи финансовой политики зависят от внешних  и внутренних условий, наличия финансовых ресурсов, организации товарно-денежных отношений, государственного устройства и т.п.[4]

              Политика предполагает соответствующее правовое обеспечение, которое предусматривает определенное сочетание основных положений, отраженных в официальных документах: Законы, Указы Президента, Постановления правительства, инструкции, приказы и письма министерств и ведомств, уставы хозяйствующих субъектов, международные договоры.

              Финансовая политика – это самостоятельная сфера деятельности государства в области финансовых отношений, которая направлена на реализацию государственной программы не только экономического развития, но и социального. Под социальным  развитием понимается не только развитие просвещения, культуры, здравоохранения и других социальных потребностей, но и социального устройства общества.

Содержание финансовой политики определяется:

- соответствующей  теоретической базой и разработанной на ее основе концепций,  регулирующей роли государства в области финансов.

- разработкой основных направлений  и целей в достижении макроэкономических показателей, обеспечивающих сбалансированность доходов и расходов государства на текущий период  и перспективу.

- осуществлением практических мер по реализации этих целей всей совокупностью финансовых инструментов и государственных институтов.

              Как правило, в составе финансовой политики выделяют как относительно самостоятельные бюджетную и кредитно-денежную политики.

              Бюджетная политика государства определяется Конституцией РФ, Бюджетным кодексом РФ, сводом других законов, устанавливающих функции отдельных органов власти в бюджетном процессе и законотворчестве.

              Бюджетная политика решает такие задачи, как определение:

- источников формирования доходов государственного бюджета;

- структуры расходной части бюджета;

- сумм расходов, распределяемых между бюджетами разных уровней;

- доли федерального бюджета из совокупной суммы консолидированного бюджета;

- задач управления государственным долгом;

- дефицита или профицита бюджета;

              В свою очередь, в составе бюджетной политики приобретают относительную самостоятельность:

- налоговая политика, которая направлена на формирование налоговой системы, определяет выбор состава налогов, размера налоговых ставок, льгот и санкций по каждому виду налогов. Она решает следующие задачи: фискальные (мобилизация денежных средств в бюджеты всех уровней); экономические или регулирующие (стимулирование или ограничение развития сфер экономики, деловой активности внутри страны); контролирующие (организация контроля при помощи систем и методов налогообложения за деятельностью хозяйствующих субъектов и граждан). Главной целью налоговой политики  является обеспечение бюджетов всех уровней финансовыми ресурсами.

- таможенная политика, которая представляет собой специфическую область налоговой и ценовой политики со своими специфическими формами и методами влияния на экономику государства в зависимости от конкретных экономических целей при взаимодействии с другими государствами. Государство, используя определенный арсенал инструментов таможенной политики, может ограничивать или расширять доступ на внутренний рынок импорт товаров и услуг и сдерживать или поощрять экспорт товаров и услуг из страны.

- инвестиционная политика;

- политика управления государственным долгом;

- политика бюджетного федерализма.

              В кредитно-денежной политике относительную самостоятельность приобретают:

- денежная политика - обеспечение устойчивости денежного обращения (через управление эмиссией), регулирование инфляции, стабилизацию национальной валюты;

- кредитная политика – обеспечение своевременности и бесперебойности расчетов в народном хозяйстве и в различных звеньях финансовой системы (через регламентацию и регулирование деятельности банковской системы);

- финансовая политика на рынке ценных бумаг – управление деятельностью финансового рынка (через регламентацию, эмиссию и размещение государственных и корпоративных ценных бумаг и регулирование их оборота (курс покупки и продажи); через упреждающее повышение или понижение Центральным банком ставок рефинансировании, что влияет на уровень доходности на рынке ГКО-ОФЗ, и регулирование уровня доходности при репатриации капиталов нерезидентов);

- ценовая политика – регулирование и корректировка цен и тарифов на товары (работы и услуги) предпринимательских структур- монополистов; формирование и утверждение цен на использование или реализацию естественных ресурсов страны – недр, земли, водных, лесных и других ресурсов.

              Все большее значение приобретает международная финансовая политика. В ее основе лежит управление валютно-финансовыми и кредитными отношениями в сфере международных отношений, связанных как с международным разделением труда, с формированием и погашением государственного долга, так и с участием   в деятельности международных организаций, в том числе, и в международных финансовых организациях[5].

1.2. Задачи, типы и условия эффективности финансовой политики.

Задачами финансовой политики являются:

- обеспечение условий для формирования максимально возможных финансовых ресурсов;

- установление рационального, с точки зрения государства, распределения и использования финансовых ресурсов;

- организация, регулирование и стимулирование экономических и социальных процессов финансовыми методами;

- выработка финансового механизма и его развитие в соответствии с изменяющимися целями и задачами.

              А. Классическая.

              Такая финансовая политика была основана на трудах классиков политэкономии А. Смита и Д. Рикарда, и их последователей. Основное ее направление – невмешательство государства в экономику, достижение полной свободы рыночных отношений, использование рыночного механизма как главного регулятора хозяйственных процессов. Следствием этого было ограничение государственных расходов и исполнение равновесного бюджета. Система налогообложения должна была создать необходимое поступление средств для обеспечения сбалансированного бюджета.

              В. Регулирующая.

              В основу этого типа финансовой политики положена экономическая теория Дж. М. Кейнса, которая исходит из того, что государство должно вмешиваться в  развитие экономики с помощью определенных финансовых инструментов (государственные расходы). Финансовая политика наряду с ее традиционными задачами стала преследовать цель использовать финансовый механизм для регулирования экономики и социальных отношений в целях обеспечения полной занятости населения. Система налогов в условиях регулирующей финансовой политики изменилась. Главным механизмом регулирования становится подоходный налог, использующий прогрессивные ставки. Большое               внимание в финансовом механизме уделяется системе государственного кредита, на основе которого проводится политика дефицитного финансирования. Рынок ссудных капиталов становится вторым по значению источником доходов бюджета, а дефицит бюджета используется для регулирования экономики. Изменяется  система управления финансами: вместо единого органа управления возникает несколько самостоятельных  специализированных органов.             

С.Неокласическая.

              Концепция этого типа финансовой политики не отказывалась от регулирующей роли государства, но ограничивала степень его вмешательства в экономику и социальную сферу. В действительности степень вмешательства государства не уменьшалась, а скорее усиливалась, т.к. это вмешательство осуществлялось  теперь  не  только  непосредственно  через доходы  или расходы государственного бюджета, и через регулирование денежного обращения, валютного курса, рынка ссудных капиталов и ценных бумаг. Финансовый механизм в этих условиях исходит из необходимости сокращения объема перераспределения национального дохода через финансовую систему, снижения бюджетного дефицита, стимулирования роста сбережений как источника производственного инвестирования. Ставится задача сокращения налогов и уменьшения степени их прогрессивности обложения.

D.Планово-директивная.

              Планово-директивная финансовая политика применяется в странах, использующих административно-командную систему управления экономикой. Основанная на государственной собственности на средства производства, плановая система управления позволяет осуществлять прямое директивное руководство всеми сферами экономики и социальной жизни, в том числе  и финансами. Цель финансовой политики в этих условиях – обеспечение максимальной концентрации финансовых ресурсов у государства для последующего перераспределения в соответствии с основными направлениями государственного плана. Основной задачей финансового механизма было создание инструментов, при помощи которых производиться изъятие всех неиспользуемых в соответствии с государственным планом финансовых ресурсов. Расходы бюджетов определялись исходя из приоритетов, устанавливаемых государственным планом. Управление финансами осуществлялось из единого центра – Министерства финансов, которое занималось всеми вопросами использования финансового механизма в народном хозяйстве. Государство полностью финансировало из бюджета потребности экономики и социальной сферы, непосредственно и монопольно регламентировало ценообразование, денежное обращение, систему расчетов и кредитные отношения. Таким  образом, государство непосредственно руководило всеми сферами общественной деятельности при помощи государственных планов экономического и социального развития.

              Итак, исходя из задач, поставленных перед финансовой политики ведущие экономисты разделяют последнюю на три вида: политика экономического роста, политика стабилизации и политика ограничения деловой активности.

              Под первой, то есть политикой экономического роста понимают систему финансовых мер, направленных на увеличение фактических объемов валового национального продукта и повышение уровня занятости. Данная стимулирующая финансовая политика включает:

                            — рост государственных расходов;

                            — снижение налогового бремени.

              Другими словами, если в настоящее время имеется сбалансированный бюджет, финансовая  политика должна двигаться в направлении бюджетного дефицита в период спада или депрессии.

              Если же правительство использует меры фискальной политики  и политики государственных расходов, пытаясь удержать объем выпуска продукции на его типичном для рассматриваемой страны уровне и поддержать стабильность цен, то считается, что государством проводится политика стабилизации. При этом было бы неверно считать, что политика стабилизации подменяет стимулирующую и сдерживающую финансовую политику в их стремлении к выравниванию экономической ситуации в государстве, так как между данными понятиями существуют серьезные различия. Например, политика экономического роста может проводиться государством и в период, когда свойственный стране объем производства уже превышен и производство стремится к его потенциальному уровню, в то время как стабилизационная политика таких целей преследовать не имеет права.

              В свою очередь политика ограничения деловой активности, напротив направлена на уменьшение реального объема ВНП по сравнению с его потенциальным уровнем и применяется правительством в период подъема или бума с целью избежание кризиса перепроизводства, и инфляции возникающей вместе с избыточным спросом.

              Сдерживающая политика подразумевает:

                            — уменьшение правительственных расходов;

                            — увеличение налогов.

              Иначе говоря, финансовая политика должна ориентироваться на положительное сальдо правительственного бюджета, если перед экономикой стоит задача контроля над инфляцией.

              Условия эффективности финансовой политики – своевременно и в необходимом объеме задействовать финансовые   инструменты, а также должны быть подготовлены целый ряд законодательных и нормативных актов, направленных на расширение экономических свобод, создание благоприятных условий для дальнейшего развития предпринимательства.

              Успех политики зависит от качественной разработки механизма согласования и реализации интересов различных слоев общества, и имеющихся у государства объективных возможностей, т.е. механизма сознательного использования всесторонних факторов воздействия на ход реализации финансовой политики, с учетом изменений в социальной структуре общества, состояния общественного сознания и психологии.

2. СОДЕРЖАНИЕ И СТРУКТУРА ФИНАНСОВОГО МЕХАНИЗМА

2.1. Понятие финансового механизма, рычаги и стимулы 

Финансовый механизм является важной составной частью финансовой политики, при помощи которой происходит осуществление всей деятельности государства в области финансов. Финансовый механизм представляет собой систему установленных государством форм, видов и методов организации финансовых отношений. К элементам финансового механизма относятся формы финансовых ресурсов, методы их формирования, система законодательных норм и нормативов, которые используются при определении доходов и расходов, государства, организации бюджетной системы, финансов предприятий и рынка ценных бумаг[6].

              Финансовый механизм – наиболее динамичная часть финансовой политики. Его изменения происходят в связи с решениями различных тактических задач, и поэтому финансовый механизм чутко реагирует на все особенности текущей обстановки в экономике и социальной сфере страны[7].

Различают директивный и регулирующий финансовый механизм. Директивный финансовый механизм, как правило, разрабатывается для финансовых отношений, в которых непосредственно участвует государство. В его сферу включаются налоги, государственный кредит, расходы бюджета, бюджетное финансирование, организация бюджетного устройства и бюджетного процесса, финансовое планирование. Регулирующий финансовый механизм определяет основные правила игры в конкретном сегменте финансов, не затрагивающем прямо интересы государства. Такая разновидность финансового механизма характерна для организации внутрихозяйственных финансовых отношений на частных предприятиях[8].

              Структура финансового механизма:

1.Финансовые методы (инвестирование, страхование, кредитование);

2.Финансовые рычаги (прибыль, процентные ставки, виды кредита, финансовые санкции и др.);

3.Правовое обеспечение (законы, указы президента, постановления, приказы);

4.Нормативное обеспечение (инструкции, методические указания);

5.Информационное обеспечение (экономическая, коммерческая, финансовая информация).

Финансовые стимулы сводятся к тому, что государство с помощью целой системы финансовых рычагов может оказывать воздействие на развитие предприятий, целых отраслей в нужном обществу направлении.

              Мы знаем, что финансы участвуют в процессе создания денежных доходов, а также в процессе их распределения. Имея такой финансовый рычаг, как распределение денежных доходов, и умело, управляя им, государство может стимулировать или сдерживать развитие того или иного процесса.

              Если говорить о конкретных рычагах и способах воздействия на экономические процессы, то надо назвать следующие:

              - бюджет: средства из бюджета на развитие той или иной отрасли, комплекса отраслей или отдельного предприятия можно выделить, а можно и не выделять;

              - цены, тарифы. И в условиях рыночной экономики государство, как известно, вмешивается в процесс ценообразования, устанавливает тарифы. Это воздействие осуществляется посредством прямого участия государства в предпринимательскую деятельность – в топливно-энергетическом комплексе, на транспорте, в разработке сырьевых ресурсов и др. Кроме того, у государства остаются широкие административные возможности вмешиваться в процесс ценообразования, устанавливать тарифы, оказывать влияние на финансовое состояние предприятий;

              - налоги. Это наиболее мощный финансовый инструмент стимулирования хозяйственной деятельности. Стимулирующее влияние налогов реализуется через систему изъятия, скидок, преференций и других льгот, предоставляемых участникам финансовых отношений, в соответствии опять-таки с выработанными социально-экономическими приоритетами.

              - экспортно-импортные пошлины, тарифы. Государство, манипулируя уровнем (делает их низкими, льготными или высокими, невыгодными) экспортно-импортных пошлин, тарифов стимулирует или дестимулирует экспортно-импортные операции.

              Это далеко неполный перечень тех рычагов, которые активно и комплексно используется государством для достижения поставленных целей.

2.2. Формы финансового обеспечения и контроля             

Финансовые отношения можно сгруппировать, которое будет включать в себя системы: государственных финансов; финансов организаций, предприятий и корпораций; кредитную (инвестиционную) и банковскую; международную финансово-кредитную и финансовый рынок. Каждое из перечисленных звеньев системы финансов достаточно обособленно и выполняет конкретную роль в экономике, отражает определенные экономические отношения и выполняет функции образования денежных фондов, использования денежных фондов и контрольную.

              В систему отношений государственных финансов входят: государственный бюджет, внебюджетные фонды, финансы государственных предприятий и государственный кредит. В систему финансов организаций и корпораций включаются все предпринимательские структуры организаций производственной и непроизводственной сфер, а также прочие субъекты хозяйствования. Кредитная и банковская системы включают в себя: Центральный банк, коммерческие банки, негосударственные страховые и пенсионные, инвестиционные институты и фонды. Финансовый рынок страны состоит из рыночного хозяйства по операциям с капиталами, кредитами, валютой (денежными средствами), с ценными бумагами и инструментами. Международные финансы, как отражение международных финансовых отношений, объединяют в себе международные финансовые государственные и негосударственные организации, международные кредитные (инвестиционные) и банковские институты, международный финансовый рынок.

На се­го­дняш­ний день су­ще­ст­ву­ет це­лый ряд  про­блем, ка­саю­щих­ся го­су­дар­ст­вен­но­го фи­нан­со­во­го кон­тро­ля.

Наи­бо­лее ост­ро сто­ит во­прос о за­ко­но­да­тель­ном ре­гу­ли­ро­ва­нии го­су­дар­ст­вен­но­го фи­нан­со­во­го кон­тро­ля. Глав­ное здесь со­сто­ит в том, что го­су­дар­ст­во ис­поль­зу­ет и управ­ля­ет зна­чи­тель­но боль­ши­ми сред­ст­ва­ми не­же­ли те, что мо­би­ли­зу­ют­ся в его бюд­же­те. По­это­му оно долж­но иметь пра­во­вую ба­зу и со­от­вет­ст­вую­щий  ме­ха­низм обес­пе­че­ния це­ле­во­го и эф­фек­тив­но­го ис­поль­зо­ва­ния всех при­над­ле­жа­щих ему средств и кон­тро­ля за тем, как это де­ла­ет­ся.

Для соз­да­ния пол­но­цен­ной, от­ве­чаю­щей со­вер­шен­ным реа­ли­ям пра­во­вой ба­зы фи­нан­со­во­го кон­тро­ля тре­бу­ет­ся за­ко­но­да­тель­ное оп­ре­де­ле­ние по­ня­тия «го­су­дар­ст­вен­ный фи­нан­со­вый кон­троль». Та­кое оп­ре­де­ле­ние по­ка не да­но.

Не­за­вер­шен­ность в во­про­сах фор­ми­ро­ва­ния пра­во­вой ба­зы го­су­дар­ст­вен­но­го фи­нан­со­во­го кон­тро­ля и от­сут­ст­вия его оп­ре­де­ле­ния при­ве­ли к то­му, что на дан­ный мо­мент уси­лия кон­тро­ли­рую­щих ор­га­нов на­прав­ле­ны на осу­ще­ст­в­ле­ние кон­тро­ля, в ос­нов­ном, в сво­их ве­дом­ст­вен­ных ин­те­ре­сах. Так, на­при­мер, у Счет­ной па­ла­ты своя кон­троль­ная ком­пе­тен­ция, у Цен­траль­но­го Бан­ка – своя, у На­ло­го­вой служ­бы – своя. А на прак­ти­ке по­лу­ча­ет­ся, что фак­ти­че­ски бес­кон­троль­на со сто­ро­ны го­су­дар­ст­ва вся бан­ков­ская сис­те­ма стра­ны, на­чи­ная с Цен­траль­но­го Бан­ка Рос­сии. А так­же фе­де­раль­ные ор­га­ны как счет­ная па­ла­та, ка­зна­чей­ст­во, служ­ба ва­лют­но­го и экс­перт­но­го кон­тро­ля, ко­мис­сия по цен­ным бу­ма­гам ни­как не ко­ор­ди­ни­ру­ют свои кон­троль­ные функ­ции. Ка­ж­дый сто­ит на гра­ни­цах сво­ей дея­тель­но­сти. Ес­ли воз­ни­ка­ет во­прос, тре­бую­щий объ­е­ди­не­ния уси­лий, на­чи­на­ют­ся бю­ро­кра­ти­че­ские со­гла­со­ва­ния, увяз­ки, пе­ре­кла­ды­ва­ние от­вет­ст­вен­но­сти, вре­мя ухо­дит, на­ру­ше­ния ли­бо ос­та­ют­ся, ли­бо на­обо­рот не­мед­лен­но уст­ра­ня­ют­ся, ес­ли речь идет об от­вет­ст­вен­но­сти. За­тра­ги­вая во­прос о взаи­мо­дей­ст­вии ор­га­нов кон­тро­ля, нель­зя не от­ме­тить еще один мо­мент. Струк­ту­ра фи­нан­со­во­го кон­тро­ля Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции от­ли­ча­ет­ся весь­ма зна­чи­тель­ным ко­ли­че­ст­вом ком­пе­тент­ных ор­га­нов. Их за­да­чи и функ­ции в об­лас­ти фор­ми­ро­ва­ния и ис­поль­зо­ва­ния бюд­жет­но-фи­нан­со­вых ре­сур­сов очень час­то пе­ре­пле­те­ны, ха­рак­те­ри­зу­ют­ся эле­мен­та­ми дуб­ли­ро­ва­ния па­рал­ле­лиз­ма.

Нель­зя ска­зать, что дан­ные во­про­сы не ре­ша­ют­ся. На се­го­дня при­нят ряд за­ко­нов о го­су­дар­ст­вен­ном фи­нан­со­вом кон­тро­ле в Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции и об ау­ди­тор­ской дея­тель­но­сти в Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции. Так, в 1998 г. был при­нят бюд­жет­ный Ко­декс, в ко­то­ром по­лу­чи­ли пра­во­вую ос­но­ву мно­гие во­про­сы го­су­дар­ст­вен­но­го и му­ни­ци­паль­но­го фи­нан­со­во­го кон­тро­ля. Впер­вые в за­ко­но­да­тель­ной прак­ти­ке в до­ку­мен­те та­ко­го уров­ня ука­за­но, ка­кие ор­га­ни­за­ции яв­ля­ют­ся ор­га­на­ми го­су­дар­ст­вен­но­го и му­ни­ци­паль­но­го кон­тро­ля. Оп­ре­де­ле­ны ос­нов­ные пра­ва ор­га­нов, осу­ще­ст­в­ляю­щих кон­троль и обя­зан­но­сти ве­дом­ст­вен­но­го или внут­рен­не­го кон­тро­ля. Важ­ным нов­ше­ст­вом ста­ло то, что под­роб­но рас­пи­са­ны кон­троль­ные функ­ции МФРФ и Фе­де­раль­но­го ка­зна­чей­ст­ва. Так­же вы­шел указ Пре­зи­ден­та РФ «О ме­рах по обес­пе­че­нию го­су­дар­ст­вен­но­го фи­нан­со­во­го кон­тро­ля в РФ» (18.07.2001).

Но­вы­ми и прин­ци­пи­аль­но важ­ны­ми яв­ля­ют­ся по­вы­ше­ние тре­бо­ва­ния к ка­че­ст­ву ра­бо­ты кон­троль­ных ор­га­нов. В ча­ст­но­сти, ру­ко­во­ди­те­ли и ау­ди­то­ры Счет­ной па­ла­ты Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции в слу­чае ус­та­нов­ле­ния фак­тов не­дос­то­вер­но­сти и не­пол­но­ты све­де­ний, со­дер­жа­щих­ся в за­клю­че­ни­ях па­ла­ты об ис­пол­не­нии фе­де­раль­но­го бюд­же­та, ос­во­бо­ж­да­ют­ся от за­ни­мае­мых долж­но­стей.

Еще од­ним важ­ным мо­мен­том в про­цес­се ре­фор­ми­ро­ва­ния сис­те­мы фи­нан­со­во­го кон­тро­ля яв­ля­ет­ся соз­да­ние «Де­пар­та­мен­та го­су­дар­ст­вен­но­го  фи­нан­со­во­го кон­тро­ля и ау­ди­та», где бы­ли со­еди­не­ны в еди­ный блок все под­раз­де­ле­ния МФРФ, вы­пол­няю­щие кон­троль­ные функ­ции.

Соз­да­ние в его со­ста­ве, или точ­нее ре­ор­га­ни­за­ция кон­троль­но-ре­ви­зи­он­но­го управ­ле­ния МФРФ в субъ­ек­тах Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции долж­но улуч­шить вер­ти­каль­ную управ­ляе­мость кон­троль­ных служб и по­вы­сить эф­фек­тив­ность про­ве­рок.

Все это по­зво­ля­ет ут­вер­ждать, что сде­лан шаг впе­ред в фор­ми­ро­ва­нии пра­во­вой ба­зы фи­нан­со­во­го кон­тро­ля.

Од­на­ко, для эф­фек­тив­но­сти осу­ще­ст­в­ле­ния го­су­дар­ст­вен­но­го фи­нан­со­во­го кон­тро­ля тре­бу­ет­ся не толь­ко на­звать кон­троль­ные ор­га­ны, но и за­ко­но­да­тель­но за­кре­пить их за­да­чи, пра­ва, сфе­ру дей­ст­вия, ста­тус и пол­но­мо­чия их ра­бот­ни­ков.

Юри­ди­че­ски не от­ре­гу­ли­ро­ва­ны мно­гие во­про­сы во взаи­мо­от­но­ше­ни­ях фи­нан­со­вых ре­ви­зо­ров, про­ку­ро­ров, сле­до­ва­те­лей, ко­то­рые ре­ша­ют­ся в «ра­бо­чем по­ряд­ке», что вы­зы­ва­ет раз­лич­ные за­труд­не­ния при ре­ше­нии со­вме­ст­ных за­дач. Нет се­го­дня яс­но­сти и во взаи­мо­дей­ст­вии ор­га­нов го­су­дар­ст­вен­но­го кон­тро­ля с ин­сти­ту­том ау­ди­та, опе­ри­рую­ще­го вне сис­те­мы го­су­дар­ст­вен­но­го фи­нан­со­во­го кон­тро­ля.

Без­на­ка­зан­ность на­ру­ше­ния фе­де­раль­но­го за­ко­на вле­чет и на­ру­ше­ния не­по­сред­ст­вен­но в ре­гио­нах. Ко­гда не це­ле­вое или не­за­кон­ное рас­хо­до­ва­ние средств спи­сы­ва­ет­ся на не­дос­та­точ­ное фи­нан­си­ро­ва­ние из цен­тра. Гу­бер­на­то­ры  кра­ев и об­лас­тей, так­же как и фе­де­раль­ные вла­сти при­кры­ва­ют свои ма­хи­на­ции бу­ма­га­ми со­гла­со­ван­ны­ми с вы­ше­стоя­щи­ми чи­на­ми.

«Кон­тро­ле­рам все­силь­ный чи­нов­ник мо­жет по­ка­зать раз­ре­ше­ние са­мо­го Пра­ви­тель­ст­ва на­ру­шить за­кон. И ни один про­ку­рор, будь он са­мым ге­не­раль­ным, близ­ко не ос­ме­лить­ся по­дой­ти к са­нов­но­му на­ру­ши­те­лю, к его па­тро­ну тем бо­лее».   

По­это­му не­об­хо­ди­мо при­нять все воз­мож­ные ме­ры к уст­ра­не­нию сло­жив­шей­ся си­туа­ции и в том чис­ле рас­ши­ре­ние прав кон­тро­ли­рую­щих ор­га­нов в об­лас­ти воз­мож­но­сти при­ме­не­ния мер по уст­ра­не­нию вы­яв­лен­ных на­ру­ше­ний и при­вле­че­нию к от­вет­ст­вен­но­сти за по­доб­ные на­ру­ше­ния.

2.3. Организационные структуры финансового механизма

Управление финансами представляет собой процесс, который организуют и которым руководят органы государственной власти в соответствии с законодательством:

- Федеральное Собрание, которое регламентирует деятельность финансовой системы, устанавливает взаимоотношения всех хозяйствующих субъектов, утверждает федеральный бюджет и финансовое законодательство;

- Правительство Российской Федерации готовит проект государственного бюджета, выступает как центр оперативного и текущего управления финансами и включает в свой состав многие министерства и ведомства, на которые возложены обязанности и ответственности по направлениям развития экономики;

  - Счетная палата РФ контролирует расходование и целевое назначение федеральных денежных средств;

  - Министерство финансов РФ осуществляет общее руководство в финансовой сфере и исполнение бюджета; организует разработку бюджета и его исполнение; участвует в разработке плана финансовых ресурсов страны; ведет контроль за финансово хозяйственной деятельностью организаций и предприятий всех форм собственности;

  - Федеральное казначейство организует кассовое исполнение бюджета и является подразделением Министерством финансов РФ;

  - Министерство экономики РФ является руководящим органом в выработке стратегии экономического развития и разрабатывает баланс финансовых ресурсов страны;

  - Министерство по налогам и сборам РФ является контролирующим органом во взаимоотношениях хозяйствующих структур с государством;

  - Министерство государственного имущества РФ организует управление государственным имуществом с целью получения доходов неналогового характера и налогов, уплачиваемых государственными организациями и предприятиями;

  - Федеральная комиссия по ценным бумагам контролирует  деятельность участников фондового рынка;

  - Система учреждений Центрального банка РФ формирует денежно-кредитную политику и осуществляет кассовое исполнение бюджета, а также ведет контроль за деятельностью кредитных учреждений.

  - Предпринимательские структуры – хозяйствующие субъекты являются субъектами управления финансами.

3. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ ФИНАНСОВОЙ ПОЛИТИКИ РФ

3.1. Новый финансовый порядок

              Мировая финансовая система едва ли не чудом избегает полного паралича. Инвестбанковская отрасль, которая была сердцем финансовой системы на протяжении почти тридцати лет, развалилась[9].

Именно инвестбанки отвечали в глобальном масштабе за оценку активов, за анализ проектов, за определение приемлемых уровней рентабельности бизнес-проектов и рисков, за макроэкономическое прогнозирование, за принятие ключевых долгосрочных решений – и за сведение всего калейдоскопа инвестиционных стратегий и финансовых инструментов в единую картину мира. Неудивительно, что кризис американских, а по сути глобальных инвестбанков оставил мировую экономику без общепризнанных ориентиров.       

В современной России, в силу особенностей ее конституционного строя, приоритет в разработке финансовой политики принадлежит Президенту РФ, который в ежегодных посланиях Федеральному Собранию определяет основные направления финансовой политики на текущий год и на перспективу. Правительство РФ должно действовать в рамках этого послания с целью реализации основных направлений развития экономики и обеспечения социальной стабильности в обществе[10].

              К основным направлениям (задачам) финансовой политики Росси на современном этапе можно отнести следующее:

-устойчивый профицит федерального бюджета или сохранение сбалансированности федерального бюджета;

- снижение государственного долга;

- стабилизация национальной валюты и  снижение темпов инфляции;

-развитие банковского сектора, в первую очередь, в части совершенствования законодательной базы функционирования банковской системы;

- переход к среднесрочному планированию;

- продолжение налоговой реформы и реформы межбюджетных отношений

              Известно, что развитие экономики страны зависит от качества налоговой системы. В соответствии с принципами среднесрочного финансового планирования Министерством финансов Российской Федерации в 2007 году был впервые разработан документ, определяющий концептуальные подходы формирования налоговой политики в стране на трехгодичный плановый период 2008 – 2010 годов. Предлагаемые Минфином России мероприятия, предусматривающие изменение в 2008 – 2010 годах налогового законодательства в части налогового администрирования, а также порядка исчисления и уплаты отдельных налогов и сборов, отражены в Основных направлениях налоговой политики, одобренных Правительством Российской Федерации в марте 2007 года[11].

"Основные направления налоговой политики на 2008 – 2010 годы", одобренные Правительством Российской Федерации, предусматривают внесение изменений в налоговое законодательство по следующим направлениям:

1. Контроль за трансфертным ценообразованием в целях налогообложения;

2. Налогообложение дивидендов, выплачиваемых российским лицам;

3. Регулирование налогообложения контролируемых иностранных компаний;

4. Совершенствование налога на добавленную стоимость;

5. Индексация ставок акцизов;

6. Налогообложение организаций при совершении операций с ценными бумагами;

7. Совершенствование налога на имущество физических лиц (введение налога на недвижимость);

8. Совершенствование системы вычетов, предоставляемых по налогу на доходы физических лиц;

9. Совершенствование налога на добычу полезных ископаемых;

10. Создание особых экономических зон портового типа;

11. Международное сотрудничество, интеграция в международные организации и соглашения, информационный обмен.

Действительно новыми в докладе премьера стали, пожалуй, лишь предложения по реформированию налогов. Крупнейшее из них – снижение ставки налога на прибыль с 24% до 20%, в результате чего у предприятий останется 400 млрд руб. Плюс предоставление регионам права снижать ставку налога в рамках упрощенной системы налогообложения малого бизнеса – с нынешних 15 до 5%. Кроме того, трехкратное увеличение амортизационной премии произойдет на год раньше с 1 января 2009 года будет увеличен размер амортизационной премии – с 10 до 30%. То есть предприятие сможет уменьшать платежи по налогу на прибыль фактически на треть вновь приобретенного оборудования. В условиях таких ножниц: затраты растут, а спрос падает – прибыль могут получать разве что те самые естественные монополии. Так что именно они смогут воспользоваться новыми налоговыми послаблениями. Пакет объявленных премьером налоговых мер Минфин оценил в 556,6 млрд. рублей. Еще 50 млрд. руб. пойдут на предотвращение банкротства предприятий ВПК, 83 млрд. руб. — на выкуп квартир у застройщиков[12].

До сих пор власти боролись с кризисом преимущественно финансовыми вливаниями в банковскую систему, их общий объем, как сообщил Путин, уже составил 5 трлн. рублей. Поддержать реальный сектор правительство обещало еще в октябре. Не тратить государственные деньги, а снижать налоги, помогая реальному сектору и стимулируя спрос, — это правильное решение во время кризиса, другие способы работают хуже, одобряет ректор Российской экономической школы Сергей Гуриев.

Бюджет России по-прежнему чрезмерно зависит от нестабильных и трудно прогнозируемых внешних рынков, в связи с этим был создан Стабилизационный фонд в составе Федерального бюджета РФ, с целью повышения устойчивости экономики, федерального бюджета к воздействиям внешнеэкономической конъюнктуры. Стабилизационный фонд формируется за счет 2-х источников, которые связаны с нефтью: часть налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ) на нефть и часть экспортной пошлины на нефть, поступающих в бюджет при превышении ценовой планки. Бюджет-2009 в любом случае будет сбалансированным, заверил министр финансов Алексей Кудрин, выпадение доходов компенсирует резервный фонд[13].

Но нельзя забывать, что периодические экономические кризисы – это норма капитализма. Никакое государственное регулирование никогда не избавит капиталистическую экономику от кризисов. Рассчитывать на это – значит совершать ошибку не меньшую, чем совершали те инвесторы, что в конце 1990-х истово верили в бескризисную “новую экономику”. Чем сильнее вера в бескризисность, тем больнее кризисы. Потому что вера в гарантии безопасности мешает рыночным игрокам верно оценивать риски. Чем чаще случаются кризисы, тем лучше игроки оценивают риски. Чем чаще кризисы, тем они мельче.  

Изменилась и структура мировой экономики. В развитых странах в последние десятилетия шла деиндустриализация – на фоне развития сферы услуг. Сегодня развивающиеся страны уже доминируют во многих отраслях промышленного производства. Так, Китай, Индия, Южная Корея и Индонезия стали ведущими поставщиками массовой продукции – от электроники и текстиля до автомобилей и судов. Бразилию и Аргентину нельзя игнорировать как важных экспортёров аграрной продукции. А Саудовская Аравия и Россия контролируют почти четверть мировой нефтедобычи. К тому же развивающиеся страны стали крупными экспортёрами капитала, который идёт на финансирование дефицита платёжного баланса США и других развитых стран. Так же важным следствием стало расширение состава Форума финансовой стабильности (ФФС) за счёт стран с развивающейся экономикой. Именно ФФС наряду с МВФ отводится главная роль в претворении в жизнь программы, намеченной в декларации саммита. При этом деятельность ФФС должна определять нормы мировой финансовой архитектуры, в то время как МВФ впервые в своей истории получает надзорные функции. ”Это серьёзная новация, так как регулирующими и надзорными функциями рынков капитала до сих пор обладали лишь национальные центральные банки”.

              Что касается ФФС, то эта организация была создана в 1999 году (после азиатского финансового кризиса 1997-1998 годов) по инициативе министров финансов и глав центральных банков. Его целью стала координация и обмен информацией между национальными финансовыми органами и международными институтами. Через механизм ФФС участники форума рассчитывали эффективно выявлять недостатки и дисбалансы в международной финансовой архитектуре и превентивно устранять их, способствуя сохранению финансовой стабильности в мировой экономике[14].

3.2. Бюджетная стратегия на период 2009-2011 год 

              Политика в социальной сфере: основная нагрузка лежит на регионах.  Формирование параметров трех­летнего бюджета на основе среднесрочного прог­ноза со­ци­ально-экономического развития, что является чрезвычайно сложной и многофакторной задачей, решение которой требует от всех участников бюджетного процесса качественного изменения отношения к планированию, реальной оценки необходимых и возможных новых расходных обязательств, ясной формулировки стратегических целей и результатов, высокой ответственности за принимаемые решения.
Очевидно, что трехлетний бюджетный период позволяет обеспечить стабильность, преемственность и предсказуемость бюджетной политики, создать четкую систему учета всех обязательств государства и стопроцентного исполнения решений в отношении среднесрочных программ социального и экономического развития города. Первая и главная макроэкономическая задача – необходимость обеспечения высоких темпов экономического роста и нового качества экономического развития на основе повышения производительности труда при помощи
инновационного развития, модернизации существующих производств во всех отраслях. Вторая – опережающий рост заработной платы работников бюджетных учреждений с тем, чтобы ее уровень был не ниже общегородского. Третья – дальнейшая реализация сформированной в городе системы мер социальной поддержки льготных категорий граждан, в том числе увеличение доплат к пенсиям из городского бюджета до уровня не менее двух прожиточных минимумов. Четвертая – действенная поддержка семьи, в первую очередь малообеспеченных и многодетных горожан. В городском хозяйстве необходимо сконцентрировать усилия на реализации городских программ жилищного строительства, капитального ремонта и модернизации жилищного фонда, развития городской транспортной инфраструктуры, ликвидации дефицита в электро- и газоснабжении. С учетом этого доходная часть бюджета Воронежа на предстоящие три года прогнозируется с ежегодным ростом. Определяющую роль в формировании доходного потенциала столицы традиционно играют налог на прибыль и налог на доходы физических лиц. Несмотря на высокую зависимость доходной части бюджета города от деятельности налогоплательщиков нефтегазового комплекса, в предстоящие три года прогнозируется рост поступлений по налогу на прибыль от предприятий и организаций. За счет указанных средств будет профинансирован ряд ключевых направлений. Планируется последовательное повышение среднемесячной заработной платы бюджетникам. К концу 2011 г. ставка первого разряда единой тарифной сетки увеличится на 75% и составит 8 790 руб. В 2009–2011 гг. будут выполняться обязательства города по поэтапному увеличению доплат к пенсиям неработающих пенсионеров, и к 1 января 2010 г. пенсия достигнет двукратного прожиточного минимума пенсионера в городе. Сейчас он равен 4 586 руб. и ежеквартально повышается. Кроме того, в предстоящем периоде будут сохранены и проиндексированы все денежные выплаты, предусмотренные программами «Год ребенка» и «Год семьи», расширен контингент получателей за счет повышения планки среднедушевого дохода, при котором семья приобретает право на получение пособий. С 1 января 2009 г. начинается реализация программы «Год равных возможностей», предусматривающей проведение комплекса мероприятий по реабилитации и социальной адаптации инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности, приспособлению городской среды к проживанию инвалидов. В бюджете на 2009 г. на эти цели выделено более 8 млрд руб.[15]

Все действующие социально ориентированные городские целевые
программы: «Образование», «Здравоохранение», «Культура», «Молодежь» – также обеспечены бюджетным финансированием. Социальный характер имеют и расходы, направляемые на обеспечение деятельности системы городского хозяйства: предоставление за счет бюджетных средств мер социальной поддержки отдельным категориям граждан по оплате жилищно-коммунальных услуг, при пользовании городским общественным транспортом, пригородным железнодорожным сообщением. Особо следует выделить программу по капитальному ремонту жилищного фонда, первый этап реализации которой начат в текущем году[16].

В числе важнейших направлений бюд­жетного обеспечения на 2009–2011 гг. названа реализация программных мероприятий по поддержке промышленности, финансирование которых будет осуществляться в течение трех лет. Особое внимание будет уделяться развитию научно-технического потенциала города и созданию инновационной системы[17].

В запланированный период времени будет завершена программа ликвидации дефицита в электросетевом хозяйстве города, планируется реконструировать корпуса и обновить оборудование на объектах системы здравоохранения.

              Подводя итоги, можно отметить, что финансовая политика России была целенаправленной, скоординированной, но вместе с тем остаются проблемы: например, бюджетное законодательство пока не в полной мере отвечает современным требованиям, государственный сектор по-прежнему слишком велик и трудно управляем, остается низкая экономическая  эффективность расходов федерального бюджета, при формировании бюджета в малой степени используется программно- целевые методы; нет стабильности  налогового законодательства.  Стабильность налогового законодательства – основное условие привлечения инвестиций в экономику. Отдельные главы Кодекса, принимались и принимаются без достаточных оснований и не всегда продуманно. Требует пересмотра и упрощенная система налогообложения малого бизнеса, учитывая сложность принятия изменений в Налоговый кодекс РФ.

Изменение доходов бюджетной системы Российской Федерации в 2009 году составит следующую величину (по тем направлениям, по которым возможно произвести оценку)[18]:

1) В связи с увеличением предельного размера дохода с 20000 рублей до 40000 рублей, при котором налогоплательщики имеют право на получение стандартного налогового вычета в размере 400 рублей, уменьшение доходов составит 8,6 млрд. рублей;

2) В связи с увеличением стандартного налогового вычета на каждого ребенка с 600 рублей до 800 рублей без ограничения суммы дохода, при котором налогоплательщики вправе воспользоваться данным налоговым вычетом, снижение доходов бюджетной системы составит 32,2 млрд. рублей.

3) Потери бюджетной системы по налогу на прибыль организаций в результате увеличения размера взносов по договорам добровольного личного страхования, предусматривающим оплату страховщиками медицинских расходов застрахованных работников, с 3 до 6 процентов от суммы расходов на оплату труда, оцениваются в сумме 14,6 млрд. рублей, в том числе потери федерального бюджета составят 4,0 млрд. рублей.[19]

4) Увеличение поступлений НДПИ на нефть в федеральный бюджет  в случае отмены нулевой ставки НДПИ в отношении технологических потерь при добыче нефти в условиях макроэкономического прогноза  на 14.03.2008 г. в 2009 – 2010 годах при объемах технологических потерь в размере 2,63 млн. тонн в 2009 г. и 2,68 млн. тонн в 2010 году  соответственно составит 6591,7 млн. рублей и 6772,2 млн. рублей.[20]

5) Уменьшение  поступлений НДПИ на нефть в случае повышения необлагаемой минимальной цены на нефть, применяемой при расчете коэффициента Кц, установленного пунктом 3 статьи 342 Налогового кодекса   Российской Федерации, с 9 до 15  долларов США, в условиях макроэкономического прогноза  на 14.03.2008 г. в 2009 – 2010 годах составит соответственно 104,1 млрд. рублей (в т.ч.  федеральный бюджет – 98,9 млрд. рублей)  и 112,0 млрд. (в т.ч.  федеральный бюджет – 106,4 млрд. рублей).

ЗАКЛЮЧЕНИЕ             

Финансовая политика – понятие многоплановое. В целом ее сфера определяется параметрами  участия государства в управлении экономикой и социальной сферой, исходя из господствующих на отдельных исторических этапов развития общества теоретических концепций. Также финансовая политика зависит от развитости финансовой системы и меры самостоятельности, отдельных ее звеньев.

              Реализацию финансовой политики обеспечивает совокупность мероприятий государства, направленных на мобилизацию финансовых ресурсов и их распределения для выполнения государством своих функций и программ. Важнейшим местом среди этих мероприятий принадлежит правовой регламентации форм и норм финансовых отношений.

Однако, несмотря на трудности, всегда сопровождающие переходную экономику, я хотел бы выразить надежду, что реформы в бюджетной сфере окажут свое позитивное влияние на общее экономическое положение в стране и вкупе с другими государственными регулирующими мероприятиями, наконец, поставят на ноги отечественную экономику. Мне также видится, что весомый вклад в укрепление экономической базы российского народного хозяйства окажет развивающийся частный сектор экономики, которому финансовая политика должна предоставить максимальные возможности для роста. Кроме этого, я полагаю, что посильную помощь в реформировании механизмов экономического регулирования экономики сможет внести новое поколение экономистов.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Анисимов О.Н. Стабилизационный фонд: формирование и использование /О.Н. Анисимов// Финанс.- 2008. - №42. – С. 18-24

2. Врублевской О.В., Романовского М.В. Финансы: Учебник для вузов / под ред. Б.М. Сабанти. -М.: Юрайт-М, 2004. – 224 с.

3. Дробозиной Л.А. Финансы: Учебник для вузов / под ред. В.Н. Чершнев

- М.: Юрайт-М, 2000. – 135 с.

4. Костенко Н.Л. Финансовый кризис / Н.Л. Костенко // Ведомости.

- 2008. - №21. –С. 5-13

5. Калпакова Г.М. Финансы. Денежное обращение. Кредит.: Учебное пособие для студенческих вузов / под ред. К.А.Панько - М.: Финансы и статистика, 2003. – 241 с.

6. Королев Ю.А. «Проект федерального бюджета Российской Федерации

на 2009 год» / Ю.А. Королев // - 2008.- ( http: /www.bujet.ru/ proekt )                                                                                                            

7. Леонтьев В.Е., Радковская Н.П. «Финансы, деньги, кредит и банки» / уч. пособие. 3-е изд., испр. и доп.-СПб.:ИВЭСЭП, Знание, 2004. - 125 с.

8. Тиньков О.А. «Основные направления налоговой политики» /

О.А. Тиньков // - 2008. - ( www1.minfin.ru )

9. Иванов А.М. «Бюджеты субъектов Федерации и приоритеты» /

А.М. Иванов // Ведомости.- 2008. - (http: //bujet.ru/ news/index/php)

10. Фадеев В.Н. «Новый финансовый порядок» / В.Н. Фадеев // Эксперт.- 2008. - №46. - С. 18-21

11. Фадеев В.С. «Без кризисов никак» / В.С. Фадеев //Эксперт.- 2008.-

(http: //bujet.ru/ news/index/php ), 2008

12. Федеральный закон от 24.07.2007 № 216-ФЗ "О внесении изменений в

    часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые

     другие законодательные акты Российской Федерации" // (www1.minfin.ru)    

13. Федеральный закон от 16.05.2007 № 76-ФЗ "О внесении изменений в

     ст 224, 275 и 284 ч.2 Налогового кодекса РФ "// (www1.minfin.ru)