Финансовая бюджетная система

Децентрализованные  финансы.

Финансы предприятий являются основой единой финансовой системой страны, т.к. именно на предприятиях материальные сферы  создается валовой внутренний продукт, который в дальнейшем путем перераспределения  при помощи финансовых инструментов образует фонды денежных средств.

Децентрализованные  финансы первичны по отношению к  централизованным 

Лекция 4 «Финансовый контроль или финансовая функция контроля»

12.10.10

     Финансовый  контроль – это контроль законодательных и исполнительных органов власти всех уровней, а также специально созданных учреждений за финансовой деятельностью всех экономических субъектов (государства), предприятий и организаций, учреждений с применением особых методов. Он включает контроль за соблюдением финансового законодательство в процессе формирования и использования фондов денежных средств, оценку экономической эффективности финансовых хозяйственных операций и целесообразности произведенных расходов.

     В экономической литературе присутствует следующая классификация финансового  контроля в РФ:

• По времени проведения:
• Предварительный. Предварительный финансовый контроль проводится до совершения финансовых операций, до момента рассмотрения и принятия федеральных законов, требующих в основе выделение бюджетных ассигнований. Примером предварительного контроля является экспертиза законов до предварительного слушания департаментом предварительного финансового контроля счетной палаты РФ. На микроуровне примером предварительного контраля является разработка кредитных и кассовых заявок, составление прогнозных балансов, финансовых разделов бизнес-планов, учредительных договоров и т.д.
• Текущий (оперативный). Проводится в момент совершения денежных сделок, финансовых операций и предупреждает всевозможное злоупотребление при получении расходования финансовых средств с соблюдением финансовой дисциплины и своевременность осуществления расчетов.  Он осуществляется:
• за поступлением доходов в бюджет: по налоговым и неналоговым поступлениям; по перечислению средств из вышестоящих бюджетов в нижестоящие бюджеты (межбюджетные трансферты)
• За расходованием средств по отраслевой направленности и по территориальной направленности.
• За использованием наемных средств (кредиты, займы, гарантии) 
• За обращением региональных финансовых ресурсов (рассчетно-кассововое обслуживание, депозитное обслуживание, размещение ценных бумаг и т.д.)
• Последующий. Последующий финансовый контроль проводится по окончании финансового года. Он проводится путем анализа и ревизии отчетной финансово-бухгалтерской документации. Предназначен для оценки результатов финансовой деятельности субъектов и сопоставления утвержденных планов, бюджетов, смет и балансов с результатами их выполнения. Последующий финансовый контроль с точки зрения государства осуществляется за:
• Исполнение федерального бюджета
• Исполнение бюджетов внебюджетных фондов
• Финансовыми результатами исполнения программ (инвестиционными, инновационными, социальными и др.)
• За экономической эффективностью действий нормативных документов
• По методам проведения:
• Проверки. Проводятся на основе отчетной документации и расходных документов и при проведении проверки рассматриваются отдельные вопросы финансовой деятельности и намечаются меры для устранения недостатков. Проверки наиболее характерны для федеральной налоговой службы, которая осуществляет в виде камеральных (без выезда на конкретное предприятие) проверок и выездных (на предприятии, есть план проверки, может проверяться отдельная сторона налоговой деятельности) проверок.
• Обследования. Применяются в процедуре банкротства предприятия. Целью является заключение о дальнейшей судьбе предприятия.
• Надзор. Проводится контролирующими органами за экономическими субъектами, получившими лицензию на тот или иной вид финансовой деятельности, и подразумевает выполнение экономическими субъектами финансовых правил и нормативов.
• Анализ финансового состояния. Предполагает очень детальное изучение периодической или годовой финансовой отчетности с целью общей оценки финансового состояния обеспеченности собственным капиталом, эффективности его использования.
• Мониторинг (наблюдение). Как правило, как метод контроля он применяется кредитными учреждениями за использование выданного кредита финансовым состоянием заемщика.
• Ревизии. Это наиболее всеобщий и всеобъемлющий метод финансового контроля, который проводится:
• Федеральной службой финансово-бюджетного надзора
• Департаментом регулирвоания государственного финансового контроля и аудиторской деятельности МинФин
• Федеральным казначейством
• Центральным Банком
• Аудиторскими компаниями
• Результаты ревизии оформляются актом, на основании которого руководитель обязан устранить выявленное нарушение и возместить ущерб, если это обнаружено по результатам ревизии. По данным этого документа руководителя могут привлечь к административному или уголовному наказанию. Ревизии бывают:
• По характеру проверяемого материала:
• Документарные на основе первичных документов
• Фактические (инвентаризация)
• По отношению к плану:
• Плановые (есть план ревизии, перечень вопросов, которые нужно рассмотреть)
• Внеплановые (проводятся по решению суда)
• По ведомственной принадлежности:
• Вневедомственные
• Внутриведомственные (всегда в организационной структуре есть контрольно-ревизионное управление. Только те предприятия, которые структурно входят в это ведомство подвергаются ревизии)
• Внутрихозяйственное
• По очередности исследования одних и тех же объектов (одного и того же предприятия)
• Первичные
• Дополнительные
• Повторные. Дополнительные и повторные используются только тогда, когда в процессе предыдущей ревизии не были раскрыты все вопросы, включенные в программу ревизии
• По глубине проведения:
• Сквозные (одновременно проверяются все предприятия, проверяется вертикальная связь)
• Локальные (поводят на одном или нескольких предприятиях, но по различным, не связанным между собой темам)
• По субъектам, проводящим контроль:
• Государственный финансовый контроль, включающий
• Президентский контроль.
• Подписание федеральных законов
• Право «вето»
• Назначение и снятие с должности министра финансов
• Представление в ГосДуму кандидатуры на должность председателя Центрального Банка.

• Кроме всего прочего в администрации президента существует контрольное управление Президента, которое осуществляет контроль за деятельностью контролирующих органов РФ

• Контроль со стороны исполнительной власти

• Контроль со стороны законодательных органов власти
• Контроль со стороны финансово-кредитных организаций
• Негосударственный финансовый контроль, который включает:
• Ведомственный контроль
• Внутрихозяйствнный контроль
• Аудиторский контроль.
• По форме проведения:
• Обязательный
• Инициативный
• По сферам финансовой деятельности:
• Бюджетно-налоговый
• Валютный
• Страховой
• Инвестиционный
• Денежно-кредитный