Децентрализованные
финансы.
Финансы
предприятий являются основой единой
финансовой системой страны, т.к. именно
на предприятиях материальные сферы
создается валовой внутренний продукт,
который в дальнейшем путем перераспределения
при помощи финансовых инструментов
образует фонды денежных средств.
Децентрализованные
финансы первичны по отношению к
централизованным
Лекция
4 «Финансовый контроль
или финансовая функция
контроля»
12.10.10
Финансовый
контроль – это контроль законодательных
и исполнительных органов власти всех
уровней, а также специально созданных
учреждений за финансовой деятельностью
всех экономических субъектов (государства),
предприятий и организаций, учреждений
с применением особых методов. Он включает
контроль за соблюдением финансового
законодательство в процессе формирования
и использования фондов денежных средств,
оценку экономической эффективности финансовых
хозяйственных операций и целесообразности
произведенных расходов.
В
экономической литературе присутствует
следующая классификация финансового
контроля в РФ:
- По времени
проведения:
- Предварительный.
Предварительный финансовый контроль
проводится до совершения финансовых
операций, до момента рассмотрения и принятия
федеральных законов, требующих в основе
выделение бюджетных ассигнований. Примером
предварительного контроля является экспертиза
законов до предварительного слушания
департаментом предварительного финансового
контроля счетной палаты РФ. На микроуровне
примером предварительного контраля является
разработка кредитных и кассовых заявок,
составление прогнозных балансов, финансовых
разделов бизнес-планов, учредительных
договоров и т.д.
- Текущий
(оперативный). Проводится в момент совершения
денежных сделок, финансовых операций
и предупреждает всевозможное злоупотребление
при получении расходования финансовых
средств с соблюдением финансовой дисциплины
и своевременность осуществления расчетов.
Он осуществляется:
- за поступлением
доходов в бюджет: по налоговым и неналоговым
поступлениям; по перечислению средств
из вышестоящих бюджетов в нижестоящие
бюджеты (межбюджетные трансферты)
- За расходованием
средств по отраслевой направленности
и по территориальной направленности.
- За использованием
наемных средств (кредиты, займы, гарантии)
- За обращением
региональных финансовых ресурсов (рассчетно-кассововое
обслуживание, депозитное обслуживание,
размещение ценных бумаг и т.д.)
- Последующий.
Последующий финансовый контроль проводится
по окончании финансового года. Он проводится
путем анализа и ревизии отчетной финансово-бухгалтерской
документации. Предназначен для оценки
результатов финансовой деятельности
субъектов и сопоставления утвержденных
планов, бюджетов, смет и балансов с результатами
их выполнения. Последующий финансовый
контроль с точки зрения государства осуществляется
за:
- Исполнение
федерального бюджета
- Исполнение
бюджетов внебюджетных фондов
- Финансовыми
результатами исполнения программ (инвестиционными,
инновационными, социальными и др.)
- За экономической
эффективностью действий нормативных
документов
- По методам
проведения:
- Проверки.
Проводятся на основе отчетной документации
и расходных документов и при проведении
проверки рассматриваются отдельные вопросы
финансовой деятельности и намечаются
меры для устранения недостатков. Проверки
наиболее характерны для федеральной
налоговой службы, которая осуществляет
в виде камеральных (без выезда на конкретное
предприятие) проверок и выездных (на предприятии,
есть план проверки, может проверяться
отдельная сторона налоговой деятельности)
проверок.
- Обследования.
Применяются в процедуре банкротства
предприятия. Целью является заключение
о дальнейшей судьбе предприятия.
- Надзор.
Проводится контролирующими органами
за экономическими субъектами, получившими
лицензию на тот или иной вид финансовой
деятельности, и подразумевает выполнение
экономическими субъектами финансовых
правил и нормативов.
- Анализ
финансового состояния. Предполагает
очень детальное изучение периодической
или годовой финансовой отчетности с целью
общей оценки финансового состояния обеспеченности
собственным капиталом, эффективности
его использования.
- Мониторинг
(наблюдение). Как правило, как метод
контроля он применяется кредитными учреждениями
за использование выданного кредита финансовым
состоянием заемщика.
- Ревизии.
Это наиболее всеобщий и всеобъемлющий
метод финансового контроля, который проводится:
- Федеральной
службой финансово-бюджетного надзора
- Департаментом
регулирвоания государственного финансового
контроля и аудиторской деятельности
МинФин
- Федеральным
казначейством
- Центральным
Банком
- Аудиторскими
компаниями
- Результаты
ревизии оформляются актом, на основании
которого руководитель обязан устранить
выявленное нарушение и возместить ущерб,
если это обнаружено по результатам ревизии.
По данным этого документа руководителя
могут привлечь к административному или
уголовному наказанию. Ревизии
бывают:
- По характеру
проверяемого материала:
- Документарные
на основе первичных документов
- Фактические
(инвентаризация)
- По отношению
к плану:
- Плановые
(есть план ревизии, перечень вопросов,
которые нужно рассмотреть)
- Внеплановые
(проводятся по решению суда)
- По ведомственной
принадлежности:
- Вневедомственные
- Внутриведомственные
(всегда в организационной структуре есть
контрольно-ревизионное управление. Только
те предприятия, которые структурно входят
в это ведомство подвергаются ревизии)
- Внутрихозяйственное
- По очередности
исследования одних и тех же объектов
(одного и того же предприятия)
- Первичные
- Дополнительные
- Повторные.
Дополнительные и повторные используются
только тогда, когда в процессе предыдущей
ревизии не были раскрыты все вопросы,
включенные в программу ревизии
- По глубине
проведения:
- Сквозные
(одновременно проверяются все предприятия,
проверяется вертикальная связь)
- Локальные
(поводят на одном или нескольких предприятиях,
но по различным, не связанным между собой
темам)
- По субъектам,
проводящим контроль:
- Государственный
финансовый контроль, включающий
- Президентский
контроль.
- Подписание
федеральных законов
- Право «вето»
- Назначение
и снятие с должности министра финансов
- Представление
в ГосДуму кандидатуры на должность председателя
Центрального Банка.
- Кроме всего
прочего в администрации президента существует
контрольное управление Президента, которое
осуществляет контроль за деятельностью
контролирующих органов РФ
- Контроль
со стороны исполнительной власти
- Контроль
со стороны законодательных органов власти
- Контроль
со стороны финансово-кредитных организаций
- Негосударственный
финансовый контроль, который включает:
- Ведомственный
контроль
- Внутрихозяйствнный
контроль
- Аудиторский
контроль.
- По форме
проведения:
- Обязательный
- Инициативный
- По сферам
финансовой деятельности:
- Бюджетно-налоговый
- Валютный
- Страховой
- Инвестиционный
- Денежно-кредитный