Финансирование политических партий

Эта идея перекликается с Докладом 2008 года, в котором содержится прямое указание на то, что смещение правил распределения государственных ресурсов в сторону правящих партий приводит к еще большему ужесточению избирательной среды для неправящих партий4. Сегодня не существует четкого тренда в пользу или против государственного финансирования. Наряду с этим, просматривается тенденция к усилению правовых ограничений применительно к частным взносам в отношении как их происхождения, так и допускаемых сумм. Решающим моментом в проведении честных и прозрачных выборов является четкое законодательное регулирование финансирования избирательных кампаний кандидатов на государственные должности и политических партий. Отказ от уделения этому вопросу должного внимания может дискредитировать институт выборов как одну из основных форм прямой демократии. В российском научном сообществе на сегодняшний день нет единой точки зрения по формам, объемам, методам надлежащего осуществления прямого государственного финансирования политических партий в России, будь то государственная поддержка всех зарегистрированных избирательных объединений или выборочная на основании принятого законодательства.Большой вклад в изучение этой проблемы был внесен А.Б.Меликяном5. Анализ его трудов, а также работ по данной проблематике В.В. Вискуловой, Е.П. Дубровиной, М.М. Какителашвили, Е.И. Колюшина, В.Д. Мостовщикова, О.В. Романенко и др. позволяет сделать вывод о том, что вопросы финансирования политических партий рассматриваются авторами либо с точки зрения формально – юридического подхода, либо с позиций оценки избирательных кампаний. Возможно, такие аспекты исследований связаны с тем, что практика финансирования политических партий в России, в основном, является объектом пристального внимания как широкой, так и научной общественности именно в периоды избирательных кампаний. И в таких случаях речь идет о всех видах финансирования, и в первую очередь, в виде добровольных пожертвований. Государственное же финансирование, как прямое, так и косвенное, не столь публично.Прежде всего, обратимся к практике государственного финансирования партий в тех странах, которые давно пошли по этому пути. Впервые государство взяло на себя обязательства по финансированию политических партий в Уругвае, что было закреплено Законом «О государственном бюджете» в 1928 г., согласно которому устанавливалась возможность получения авансом до 50% сумм, полагающихся политическим объединениям, участвующим в выборах6. Государственный банк Уругвая уполномочен выдавать денежные средства и устанавливать условия получения таких средств и их конкретные размеры.

Анализ мировой практики государственного финансирования политических партий в исторической ретроспективе и современности позволяет выделить четыре основные метода прямого государственного финансирования политических партий:

1) в зависимости от  количества голосов, полученных  партией на национальных (парламентских  и президентских) или муниципальных  выборах;

2) в равных долях для  всех зарегистрированных политических  партий;

3) сочетание двух способов: первая часть государственного  финансирования, которая распределяется  в соответствии с количеством  полученных голосов, а вторая  часть направляется в политические  партии в равных долях;

4) в зависимости от  числа голосов и числа мест  в парламенте: часть государственного  финансирования выделяется в  соответствии с количеством полученных  голосов, а часть идет на финансирование  политических партий, допущенных  к распределению депутатских  мест в парламенте. В Российской  Федерации применяется первый  метод распределения государством  финансовых средств среди политических  партий.

Методика расчета объема государственного финансирования политических партий в России не предусматривает учета итогов выборов ни в субъектах РФ, ни в муниципальных образованиях. Имеется большое количество примеров, когда партии, не преодолевшие трехпроцентный барьер на федеральных выборах, в регионах составляют значительную конкуренцию парламентским партиям20. Таким образом, партии, представленные в законодательных органах власти субъектов федерации, но не набравшие три процента голосов на выборах депутатов Государственной Думы РФ, полностью лишены государственной поддержки, не смотря на то, что за них голосовали избиратели, доверяя представление своих интересов. Как представляется, в целях развития реальной партийной конкуренции было бы целесообразно предусмотреть финансирование из средств региональных бюджетов политических партий, прошедших в легислатуры субъектов РФ. Возможно использование методики расчетов финансирования, которая применяется в других государствах, к примеру, в Германии, являющейся также федеративным государством, с учетом обязательного закрепления предельного объема финансирования. В России установление подобных ограничений долгое время считалось неактуальным, поскольку вклад государства в финансирование партий до 1 января 2009 года был незначительным. Но с тех пор суммы, выделяемые партиям, значительно возросли. Например, по итогам последних парламентских и президентских выборов (с разовой выплатой по итогам выборов Президента РФ) «Единая Россия» получила право на государственное финансирование почти в 2 млрд. руб. в год, КПРФ – более 425 млн. руб., ЛДПР – почти 253 млн. руб., а «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» – более 107,5 млн. руб.

Очевидно, что необходимо тщательное изучение мирового опыта, который предлагает нам примеры наличия в законодательстве правовых норм об установлении предельного размера государственного финансирования как отдельных политических партий (в случае значительного преобладания над другими), так и всех партий вместе взятых. С 1 января 2013 года эти суммы станут еще больше, так как размер финансирования политических партий увеличен с 20 до 50 рублей за один голос избирателя.

Примечательно, что на заседании Государственной Думы РФ при обсуждении предлагаемого увеличения финансирования партий, Любимов Ю. С., официальный представитель Правительства Российской Федерации, статссекретарь – заместитель министра юстиции Российской Федерации, назвал представляемый им законопроект «радостным». Этот законопроект при поддержке депутатов был принят в первом чтении, и сразу же в целом. Согласно стенограмме заседания Государственной Думы РФ 13 ноября 2012 года проект федерального закона «О внесении изменения в статью 33 Федерального закона «О политических партиях» был проголосован следующим образом: «за» – 445 чел. (98,9%), «против» – 0, «воздержалось» – 1 чел. (0,2%).

Таким образом, депутаты всех парламентских партий, несмотря на различные идеологические ориентации, единодушно поддержали предложенную инициативу, понимая очевидную выгоду для себя. Российская система закрепления объема финансирования партий в Федеральном законе «О политических партиях»23 гарантирует, что партия в течение срока полномочий ее депутатов в Государственной Думе РФ будет получать определенные средства и исключает возможное ухудшение условий финансирования партии. Такая модель более привлекательна для парламентских партий, в отличие, например, от другой модели, которая позволяет изменить финансирование избирательных объединений в любое время, в том числе в сторону уменьшения государственного финансирования политических партий.

Очевидно, что необходимо тщательное изучение мирового опыта, который предлагает нам примеры наличия в законодательстве правовых норм об установлении предельного размера государственного финансирования как отдельных политических партий (в случае значительного преобладания над другими), так и всех партий вместе взятых. С 1 января 2013 года эти суммы станут еще больше, так как размер финансирования политических партий увеличен с 20 до 50 рублей за один голос избирателя.

Примечательно, что на заседании Государственной Думы РФ при обсуждении предлагаемого увеличения финансирования партий, Любимов Ю. С., официальный представитель Правительства Российской Федерации, статссекретарь – заместитель министра юстиции Российской Федерации, назвал представляемый им законопроект «радостным». Этот законопроект при поддержке депутатов был принят в первом чтении, и сразу же в целом. Согласно стенограмме заседания Государственной Думы РФ 13 ноября 2012 года проект федерального закона «О внесении изменения в статью 33 Федерального закона «О политических партиях» был проголосован следующим образом: «за» – 445 чел. (98,9%), «против» – 0, «воздержалось» – 1 чел. (0,2%)22.

Таким образом, депутаты всех парламентских партий, несмотря на различные идеологические ориентации, единодушно поддержали предложенную инициативу, понимая очевидную выгоду для себя. Российская система закрепления объема финансирования партий в Федеральном законе «О политических партиях»23 гарантирует, что партия в течение срока полномочий ее депутатов в Государственной Думе РФ будет получать определенные средства и исключает возможное ухудшение условий финансирования партии.

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ.

Основные выводы можно изложить следующим образом.

1. Политическая партия  как юридическое лицо в порядке, установленном законодательством  Российской Федерации, вправе:

а) свободно распространять информацию о своей деятельности, пропагандировать свои взгляды, цели и задачи;

б) участвовать в выработке решений органов государственной власти и органов местного самоуправления в порядке и объеме, установленных настоящим Федеральным законом и иными законами;

в) участвовать в выборах и референдумах в соответствии с законодательством Российской Федерации;

г) создавать региональные, местные и первичные отделения, в том числе с правами юридического лица, принимать решения об их реорганизации и ликвидации;

д) организовывать и проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия, пикетирования и иные публичные мероприятия;

е) учреждать издательства, информационные агентства, полиграфические предприятия, средства массовой информации и образовательные учреждения дополнительного образования взрослых;

ж) пользоваться на равных условиях государственными и муниципальными средствами массовой информации;

з) создавать объединения и союзы с другими политическими партиями и иными общественными объединениями без образования юридического лица;

и) защищать свои права и представлять законные интересы своих членов;

к) устанавливать и поддерживать международные связи с политическими партиями и иными общественными объединениями иностранных государств, вступать в международные союзы и ассоциации;

л) осуществлять предпринимательскую деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом политической партии.

2. Политическая партия  правомочна осуществлять иную  деятельность, установленную законодательством  Российской Федерации. В собственности  политической партии может находиться  любое имущество, необходимое для  обеспечения ее деятельности, предусмотренной  настоящим Федеральным законом  и уставом политической партии. Собственником имущества политической  партии, в том числе имущества  ее региональных отделений и  иных структурных подразделений, является политическая партия  в целом. Члены политической партии  не имеют прав в отношении  имущества политической партии. Региональные отделения и иные  структурные подразделения с  правами юридического лица (далее - зарегистрированные структурные  подразделения) политической партии  обладают правом оперативного  управления имуществом, закрепленным  за ними собственником, имеют  самостоятельный баланс или смету. Имущество политической партии  используется только для реализации  целей и решения задач, предусмотренных  уставом и программой политической  партии. Региональные отделения  и иные зарегистрированные структурные  подразделения политической партии  отвечают по своим обязательствам  находящимся в их распоряжении  имуществом. При недостаточности  указанного имущества субсидиарную  ответственность по обязательствам  регионального отделения или  иного зарегистрированного структурного  подразделения политической партии  несет политическая партия.

3. Ответственность за  осуществление финансовой деятельности  политической партии, ее региональных  отделений и иных зарегистрированных  структурных подразделений несут  назначаемые в соответствии с  уставом политической партии  уполномоченные лица. Денежные средства  политической партии формируются  за счет: а) вступительных и членских  взносов, если их уплата предусмотрена  уставом политической партии; б) средств федерального бюджета; в) пожертвований;

г) поступлений от мероприятий, проводимых политической партией, ее региональными отделениями и иными структурными подразделениями, а также доходов от предпринимательской деятельности; д) поступлений от гражданско-правовых сделок; е) других не запрещенных законом поступлений.

4. В законе необходимо закрепить конкретные составы конституционных деликтов, нарушающих установленный порядок финансирования партий (использование материальной поддержки минуя расчетный счет и др.), и порядок реализации мер ответственности. Прежде всего, целесообразно распространить действие конституционно-правовых и административно-правовых санкций за нарушения, посягающие на установленный порядок финансирования избирательных кампаний, на финансирование текущей партийной деятельности, расширить перечень санкций конституционно-правовой ответственности.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ:

1.Абрамов Ю.К., Гловина Т.Ю. Политические партии и движения России. -Л., Пресс Лтд., 1996.

          2.Азаров Н.И., Андрияш Г.С. Политология - М., Высш. Шк., 2009.     

3. Бутенко А.П. Советская многопартийность: проблемы формирования. - М.,1991.

4. Вьюницкий В. Со второй попытки. Многопартийность в России после

выборов 1993 г.//Диалог, 1994. № 1.

5. Гаджиев К.С.,  Введение в политическую науку. – М., Логос, 1999 г.

6. Ильин М.В., Слова и смыслы: Опыт описания. Ключ: политические партии.– М., РОССПЭН, 1997.

7.Кочетков А.П. Политические партии и гражданское общество. - М.,

Посткриптум, 1998.

8.Краснов К.К., Кривогуз И.М., Неминущин В.П. Основы науки о политике. -М., 1993. Ч. 1.

9. Федеральный закон «о политических партиях», принят 21 июня 2001 года.

10.Краснов К.К., Кривогуз И.М., Неминущин В.П. Основы науки о политике. - М., 1993. Ч. 1.

11.Краснова В. Н. Россия: партии, выборы, власть. - М., 1996 .

12.Ленин В.И. Опыт классификации политических русских партий // Полн. собр. соч. т. 14.