При казначейском исполнении федерального бюджета регистрация поступлений, регулирование объемов и сроков принятия бюджетных обязательств, совершение разрешительной надписи на право осуществления расходов в рамках выделенных лимитов бюджетных обязательств, осуществление платежей от имени получателей средств федерального бюджета возлагаются на Федеральное казначейство.

      Исполнение  федерального бюджета осуществляется на основе отражения всех операций и средств федерального бюджета  в системе балансовых счетов Федерального казначейства.

      В процессе исполнения федерального бюджета  запрещается осуществление операций, минуя систему балансовых счетов Федерального казначейства. Последующие статьи раздела VIII БК развивают основную концептуальную установку на казначейское исполнение бюджетов.

      По  статье 244 БК «Счета Федерального казначейства», Федеральное казначейство имеет право открывать и закрывать счета федерального бюджета, определять их режим. Кроме того, единый счет федерального бюджета (единый счет Федерального казначейства) должен находиться в Банке России.

      В целях управления средствами федерального бюджета, государственным долгом и совершения платежей Федеральному казначейству предоставлено право открывать и закрывать иные счета федерального бюджета.

      По  статье 249 БК, «Уведомления о лимитах  бюджетных обязательств федерального бюджета», объем распорядительных прав получателей средств федерального бюджета на принятие денежных обязательств федерального бюджета устанавливается в порядке утверждения и доведения лимитов бюджетных обязательств.

      Лимиты  бюджетных обязательств федерального бюджета формируются на период, не превышающий три месяца, на основании сводной бюджетной росписи федерального бюджета, доведенных бюджетных ассигнований и прогноза поступления доходов и поступлений из источников финансирования дефицита федерального бюджета.

      Лимиты  бюджетных обязательств для главных распорядителей средств федерального бюджета утверждаются Федеральным казначейством.

      Свод  лимитов бюджетных обязательств по всем получателям средств федерального бюджета в едином реестре лимитов  бюджетных обязательств направляется Федеральным казначейством для сведения в Счетную палату РФ.

      Статья 251, «Подтверждение платежных обязательств федерального бюджета», дает право  Федеральному казначейству совершать  расходование средств федерального бюджета только после проверки соответствия составленных платежных и иных документов, необходимых для совершения расхода, а также требованиям Бюджетного кодекса, утвержденным сметам доходов и расходов бюджетных учреждений и доведенным лимитам бюджетных обязательств.

      Федеральное казначейство осуществляет процедуры  выверки и подтверждения исполнения денежных обязательств и не позднее трех дней с момента представления документов совершает разрешительную надпись, при этом объем принятых денежных обязательств не может превышать лимиты бюджетных обязательств.

      Согласно  статье 252, «Финансирование расходов федерального бюджета», финансирование расходов федерального бюджета осуществляется Федеральным казначейством и представляет собой последовательно совершаемые действия, включая:

      -разрешение (распоряжение) на осуществление  платежа;

      -осуществление  платежа;

      Осуществление платежа из федерального бюджета  осуществляется органами Федерального казначейства в соответствии со статьей 253 БК. Федеральное казначейство в  день совершения разрешительной надписи  осуществляет платеж на основании представленных получателем средств федерального бюджета платежных документов, оформленных надлежащим образом. Платеж осуществляется путем списания средства с единого счета федерального бюджета, при этом выполненная операция отражается казначейством на лицевом счете.

      В процессе осуществления платежа  соответствующая сумма денежных средств списывается на основании  распоряжения Федерального казначейства с единого счета федерального бюджета в пользу физических и  юридических лиц. А сумма платежа  из федерального бюджета не может превышать сумму, указанную в подтвержденных денежных обязательствах.

      Согласно  статье 254, «Лицевые счета бюджетных  средств», исполнение федерального бюджета  по расходам осуществляется с использованием лицевых счетов бюджетных средств, открываемых в едином учетном регистре Федерального казначейства для каждого главного распорядителя, распорядителя и получателя средств федерального бюджета.

           Лицевой счет распорядителя  либо получателя средств федерального бюджета открывается в соответствующем территориальном органе Федерального казначейства.

      Средства  от предпринимательской деятельности и использования государственной  собственности бюджетного учреждения зачисляются на единый счет федерального бюджета в соответствующем территориальном  органе Федерального казначейства. Территориальный орган Федерального казначейства обязан отразить указанные средства на лицевом счете бюджетного учреждения не позднее дня, следующего за днем зачисления их на единый счет федерального бюджета.

      Федеральное казначейство осуществляет управление доходами и расходами федерального бюджета, исходя из принципа единства кассы. Это означает, что все мобилизованные государственные доходы направляются на единый счет казначейства в Центральном Банке, с которого производятся все расходы государства. Центральный Банк выступает главным кассиром правительства.

      При новом порядке исполнения бюджета  казначейство освобождает Центральный  Банк РФ от функции ведения учета  средств федерального бюджета и  контроля за целевым их использованием.

      Вводить Бюджетный кодекс в действие после  его принятия предполагается последовательно, в течение трех лет. С 2001 года введено  повсеместное функционирование казначейской системы исполнения местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

      В процессе осуществления процедуры  исполнения федерального бюджета органы казначейства обладают правом на осуществление  контрольных функций. Основные направления  контрольной деятельности органов  казначейства можно сформулировать следующим образом:

           1) проверка коммерческих банков и учреждений Центрального банка РФ по срокам списания, перечисления и зачисления доходов и средств федерального бюджета по счетам получателей;

      2) текущий и последующий контроль  за целевым расходованием средств  федерального бюджета распорядителями;

      3) проверка территориальных органов  казначейства вышестоящими органами  по соблюдению действующего законодательства  и нормативных актов при исполнении  федерального бюджета;

      4) участие в проверках по заданиям  уполномоченных органов законодательной и исполнительной власти и органов прокуратуры на местах;

      Для выполнения указанных контрольных  функций органы казначейства наделяются большими правами. Согласно нормам Указа  Президента РФ «О федеральном казначействе», органам федерального казначейства предоставляются следующие права:

      -право  проводить в министерствах, ведомствах, на предприятиях, в учреждениях  и организациях, в банках и  иных финансово-кредитных учреждениях,  основанных на любых формах  собственности, включая совместные  предприятия, проверки денежных документов, регистров бухгалтерского учета, отчетов, планов, смет и иных документов, связанных с зачислением, перечислением и использованием средств федерального бюджета, а также право получать необходимые объяснения, справки и сведения по вопросам, возникающим при проверках;

      -право  получать от банков, иных финансово-кредитных  учреждений справки о состоянии  счетов предприятий, учреждений  и организаций, использующих средства  федерального бюджета, а также  внебюджетные (федеральные) средства;

      -право  требовать от руководителей и  иных должностных лиц проверяемых  органов государственного управления, предприятий, учреждений и организаций  устранения выявленных нарушений  порядка исполнения федерального  бюджета, контролировать их устранение;

      -право  приостанавливать операции по счетам предприятий, учреждений и организаций (включая банки и иные финансово-кредитные учреждения), использующих средства федерального бюджета, в случаях непредставления (или отказа предъявить) органам казначейства и их должностным лицам бухгалтерских и финансовых документов, связанных с использованием этих средств;

      -право  изымать у предприятий, учреждений, организаций документы, свидетельствующие  о нарушениях порядка исполнения  федерального бюджета и совершения  операций с внебюджетными (федеральными) средствами. Основанием для изъятия соответствующих документов является письменное постановление должностного лица органа казначейства.

      Начальник ГУФК и руководители территориальных  органов федерального казначейства вправе предусматривать взыскание в бесспорном порядке с предприятий, учреждений, организаций средства, выделенные из федерального бюджета, используемые не по целевому назначению, с наложением штрафа в размере действующей учетной ставки ЦБР.

           Деятельность органов  казначейства также является подконтрольной и может быть проверена со стороны других уполномоченных органов:

           -по финансово-хозяйственной  деятельности – налоговой инспекцией, представителями внебюджетных фондов;

         -по исполнению федерального бюджета – счетной палатой, контрольно-ревизионным Управлением Министерства финансов РФ, Прокуратурой РФ и др.

Заключение

     При выборе приоритетов в выводах  первое место отводится одной  из главнейшей функции казначейства это - учет состояния государственных  финансов. Федеральное казначейство является главным поставщиком информации для участников бюджетного процесса. Не случайно на первое место поставлен учет. Действительно система учета создает не только предпосылки для эффективного контроля, но, и прежде всего предоставляет возможность для получения достоверной информации о состоянии финансов, без которой органам власти невозможно принять адекватное решение в бюджетной и налоговых сферах. Технология казначейского учета это шаг в формировании и функционировании современных систем  учета финансов, приближающихся к международным стандартам.

     Второй  функцией федерального казначейства является контроль за соблюдением бюджетного законодательства и, прежде всего, Закона о федеральном бюджете. Повсеместное нарушение Закона о федеральном бюджете в недавнем прошлом, привели к тому, что нормативы распределения доходов по уровням бюджетов нарушались. В связи с проведением различных форм неденежных расчетов и взаимозачетов, долг федеральному бюджету, возникший у субъекта российской Федерации нарастал, как снежный ком.

     При этом задачами казначейства являются:

     — организация бюджетного и финансового исполнения федерального бюджета;

     — доведение до территориальных органов Федерального казначейства размеров ассигнований по территориям Российской Федерации;

     — регулирование отношений между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Федерации, местными бюджетами;

     — регулирование отношений федерального бюджета и государственных (федеральных) внебюджетных фондов;

     — обслуживание и управление государственным внутренним и внешним долгом;

     — организация сбора, обработки и анализа информации о состоянии государственных финансов. Пятая стадия бюджетного процесса подразумевает процесс рассмотрения и утверждения отчета об исполнении бюджета. Отчетный доклад и отчет об исполнении федерального бюджета за прошедший финансовый год составляется Правительством РФ и представляется в Государственную Думу в мае месяце года, следующего за отчетным. Утверждение проекта отчета оформляется постановлением, подписывается председателями обеих палат и подлежит обязательному опубликованию в средствах массовой информации.