Федеральное Казначейство Российской Федерации

     Денежные  средства считаются зачисленными в доход бюджета с момента совершения Банком России или кредитной организацией, в которой открыт счет по учету доходов бюджета, операции по зачислению денежных средств на счет казначейства.

     Участниками процесса формирования доходной части бюджета являются:

1. налогоплательщики, обеспечивающие перечисление налогов и платежей;
2. коммерческие банки и учреждения Центрального банка РФ, осуществляющие безналичные расчеты между плательщиками и получателями средств;
3. органы казначейства, обеспечивающие получение и учет поступивших налогов и платежей;
4. органы Министерства Российской Федерации по налогам и сборам, регулирующие отношения между плательщиками и получателями по возврату и зачету налогов и платежей из федерального бюджета.

     Схема поэтапного исполнения бюджета по доходам органами казначейства приведена на рисунке. Каждый этап исполнения органами казначейства бюджета по доходам имеет свои особенности.

     I этап. Перечисление и зачисление доходов на единый счет бюджета.

     Налогоплательщики обязаны своевременно и в полном объеме перечислять налоги и платежи в доход бюджета, предоставив в банк до наступления срока платежа соответствующие платежные документы. При этом налогоплательщики имеют право обратиться в налоговые органы с заявлением о возврате или зачете в уплату других налогов ошибочно или излишне уплаченных сумм.

     Учреждения  Центрального банка Российской Федерации  и коммерческие банки независимо от состояния расчетного счета плательщика  и корреспондентского счета самого банка должны принять платежные  документы к исполнению.

     Банки обязаны соблюдать сроки списания средств с лицевых счетов плательщиков. Списание средств с корреспондентских  счетов банков-плательщиков и зачисление их на корреспондентские счета банков-получателей  осуществляются учреждениями Банка России. Сроки прохождения платежа от плательщика до получателя находятся под контролем органов казначейства.

     Зачисление  доходов на лицевые счета казначейства осуществляется ежедневно, что подтверждается выпиской банка по каждому лицевому счету с копиями платежных документов к ней. В функции казначейства при этом входит учет всех поступивших сумм по видам налогов и платежей. По каждому платежному документу учитываются вид и сумма налога.

     Рисунок 1 – Схема поэтапного исполнения бюджета по доходам органами казначейства

     II этап. Распределение в соответствии с утвержденным бюджетом регулирующих доходов между бюджетами различных уровней.

     Все налоговые и неналоговые доходы бюджета систематизированы и  имеют код в соответствии с  бюджетной классификацией Российской Федерации. Согласно коду, присвоенному налогу, сбору или неналоговому платежу, осуществляется учет и формируется ежедневный отчет о суммах поступивших доходов в федеральный бюджет.

     При исполнении бюджета по доходам казначейство готовит и передает в Управление ФНС сводный реестр поступлений доходов по налогам. Реестр заполняется по форме, и к нему прилагаются копии платежных документов, полученных из банка. При этом выписка банка остается у органа казначейства и подшивается к документам дня по правилам бухгалтерского учета.

     III этап. Возврат излишне уплаченных в бюджет сумм доходов. Инспекции Федеральной налоговой службы (ИФНС) учитывают правильность и своевременность уплаты по видам налогов каждым налогоплательщиком. В случае переплаты по одному или нескольким видам налогов ИФНС по заявлению налогоплательщика уполномочены принять решение о возврате этих сумм. Казначейство обязано исполнить заключение и оформить в установленном порядке платежное поручение на возврат налога.

     Операции  по возврату налогов юридическим лицам осуществляются в порядке безналичных расчетов. Все операции по возврату осуществляются банком в пределах остатка средств на счете казначейства и отражаются в выписке по лицевому счету.

     IV этап. Учет доходов бюджета и составление отчетности о доходах соответствующего бюджета.

     Органы  казначейства ведут учет и составляют отчетность о доходах бюджета. Порядок  и сроки составления отчетности определяет вышестоящий орган казначейства. Учет доходов ведется в разрезе  всех кодов бюджетной классификации Российской Федерации. Управлению Федерального казначейства дано право за счет доходов, собранных в регионе, осуществлять финансирование расходов. Порядок финансирования определен совместно Министерством финансов Российской Федерации, Министерством Российской Федерации по налогам и сборам и Центральным банком Российской Федерации.

     2.3 Исполнение бюджета  по расходам

     До  недавнего времени финансирование расходов из федерального бюджета осуществлялось через счета главных распорядителей ассигнований, то есть отраслевых министерств и ведомств. Эта схема финансирования расходов имела ряд существенных недостатков. Она позволяла учитывать, контролировать и достоверно информировать федеральное Правительство лишь о суммах перечислений с главного счета расходов федерального бюджета на счета распорядителей средств, дальнейшие же денежные потоки

     не  просматривались, а прохождение  средств через банковскую систему  не контролировалось и соблюдение целевого характера бюджетных средств  не гарантировалось. Понятие "единство кассы" в отношении средств федерального бюджета в этих условиях было неприменимо, так как существовала множественность счетов на различных уровнях по учету бюджетных средств.

     Поэтому в целях устранения этих недостатков  и организации более эффективного механизма исполнения федерального бюджета стал осуществляться постепенный переход на новую ( казначейскую ) систему финансирования расходов из федерального бюджета, при которой средства, выделенные из федерального бюджета на нужды отраслевых министерств и ведомств, числятся на казначейских счетах, а их движение опосредуется территориальными органами федерального казначейства, не заинтересованными в их нецелевом, неэффективном или нерациональном использовании и активно препятствующими этому.

     Процесс перехода на новый порядок исполнения бюджета по расходам во всех регионах России осуществляется по мере создания и развития территориальных органов казначейства в несколько этапов. В различных регионах, на территории которых исполнение расходной части федерального бюджета осуществляется через счета казначейства (к началу 1996 года их было 73 ), в настоящее время действует смешанная схема финансирования исполнения бюджета: старая и в разной степени организованная и продвинутая, новая казначейская.

     Итак, подводя итог под всем вышесказанным, следует сделать вывод, что в практическом плане казначейская система исполнения федерального бюджета по расходам по сравнению со старой имеет большие преимущества.

     Во-первых, все функции по исполнению бюджета  выполняются не несколькими, а одной государственной службой - казначейством, что позволяет персонифицировать всю ответственность за надлежащее исполнение федерального бюджета.

     Во-вторых, новый механизм исполнения бюджета  является более оперативным. Позволяет  предварительно уведомлять распорядителей бюджетных средств о предстоящем финансировании и без задержек, своевременно зачислять средства на их счета уже на следующий день после поступления средств на счета территориальных органов казначейства, что дает возможность вывести средства бюджета из-под влияния инфляции и гарантировать, что они попадут строго по назначению и исключить, таким образом, возможность их использования коммерческими банками в своих интересах, что происходило раньше очень часто.

     И, в-третьих, одним из основных преимуществ новой казначейской системы исполнения федерального бюджета по сравнению со старой является то, что под жестким контролем органов казначейства оказываются все передвижения бюджетных средств и целевое их использование конечными получателями, что значительно снижает возможность использования средств федерального бюджета их получателями не по назначению. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

3 Проблемы  в организации казначейской системы

  Говоря  о развитии казначейской системы, следует  иметь в виду, что перед ней  стоит множество проблем. Основными факторами, сдерживающими полномасштабный переход к выполнению казначейской системой возложенных на нее функций, являются:

• задержка решения совместно с Центральным банком вопросов перехода к казначейской системе исполнения федерального бюджета;
• отсутствие государственного подхода к вопросам развития федерального казначейства у руководства отдельных министерств и ведомств, а также органов власти ряда субъектов Российской Федерации;
• незавершенность процесса закрепления в налоговом законодательстве суверенизации элементов бюджетной системы. При этом в условиях четкого разграничения функций с Госналогслужбой казначейство должно и в состоянии обеспечивать оперативность в зачислении в федеральный бюджет поступающих налогов. В сложившихся условиях одним из факторов, сдерживающих становление казначейской системы, является нерешенность вопроса об увеличении штатной численности казначейских органов, которая была установлена на 1994 год на уровне 29 тысяч человек, а также недостаточное финансирование.

  Остро стоит вопрос по преодолению текучести кадров территориальных органах федерального казначейства и прежде всего квалифицированных специалистов. Одной из главных причин такого положения является низкий уровень оплаты труда работников казначейства по сравнению с другими работниками финансовой системы. При этом органы федерального казначейства в отличие, скажем, от налоговых органов, не имеют иного источника финансирования, кроме федерального бюджета. Полноценной работе системы казначейства препятствует также законодательная неопределенность понятия государственной казны, ее состава, функций, правового режима ее элементов. Статус казначейства не утвержден в законодательной форме. Требует законодательного закрепления разграничение функций по исполнению федерального бюджета между Центральным банком, Госналогслужбой и органами федерального казначейства. Сегодняшнее закрепление за Центральным банком функций по исполнению федерального бюджета вступает в противоречие с фактическим положением дел, при котором в большинстве регионов Российской Федерации исполнение федерального бюджета осуществляется казначейством. Также не определены права и обязанности федерального казначейства в качестве стороны в судебном процессе. Решение этих проблем невозможно без принятия соответствующего законодательства по казначейскому исполнению бюджета.

  Более высокий рубеж развития казначейской системы может быть достигнут  при создании единой телекоммуникационной системы сбора, обработки, передачи и хранения казначейской информации. Первые шаги по пути ее создания заключаются в централизованной закупке комплексов средств вычислительной техники и связи для территориальных органов казначейства, организации единого программного пространства в системе казначейства, заключении договоров, обеспечивающих надежно

функционирующие каналы связи между казначейскими  органами от центрального до районного  уровня. Единая компьютерная телекоммуникационная система обеспечит подключение  к ней всех органов казначейства и большинства бюджетных единиц. Это позволит оперативно совершать перечисления и успешно маневрировать бюджетными средствами в режиме реального времени, опираясь на полную автоматизацию учетных и контрольных операций в процессе бюджетного и финансового исполнения федерального бюджета. При этом Министерство финансов, бюджетный департамент, департаменты отраслевого финансирования, отраслевые министерства и ведомства приобретают возможность оперативного получения из системы необходимой информации и отчетов.

     Заключение

     Сегодня в Российской Федерации функционирует полноценная единая централизованная система органов федерального казначейства, которая эффективно исполняет федеральный бюджет и может осуществлять исполнение бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов по заключенным с соответствующими органами исполнительной власти и органами местного самоуправления соглашениям. Система казначейства обеспечивает оперативность и четкость исполнения бюджетов. Казначейство, сегодня, неотъемлемая часть бюджетного процесса в Российской Федерации и значение этих органов чрезвычайно велико.

     Изучив  и проанализировав деятельность органов Федерального казначейства, можно сделать следующие выводы:

1. Расходы бюджета означают процесс выделения и использования финансовых ресурсов, аккумулированных в бизнесе, в соответствии с законом.
2. В целях целенаправленного и экономного использования государственных средств, в России началось формирование специальных органов с XVII века - Казначейств.

     Казначейство  России исполняло государственный  бюджет до сентября 1917 г., затем оно было упразднено и снова возродилось лишь к середине 90- х годов.