Добровольная и обязательная сертификация

  Несмотря на обязательность процедуры, обусловленную «Законом о техническом регулировании» и рядом иных нормативных актов, инициатор проведения проверки на соответствие (производитель товара, фирма-реализатор и т.д.) получает дополнительные преимущества от сертификации или декларирования.  Ответственность за нарушение требований по обязательной сертификации товаров

 Законодательством РФ  предусмотрена административная  и уголовная ответственность  за нарушение требований по  обязательной сертификации. В соответствие  с санкциями соответствующих  статей КоАП и УК РФ, нарушители  могут подвергаться значительным  по размерам административным  штрафам, а в ряде случаев  – привлекаться к уголовной  ответственности вплоть до лишения  свободы. Товары, обращение которых  связано с нарушениями требований  по обязательной сертификации  соответствия, могут изыматься в  установленном законодательством  порядке, на выпуск таких товаров  может налагаться запрет.

Продукция, подлежащая обязательной проверке соответствия:

  Постановлением Правительства РФ N 982 от 1.12.2009 г. утверждены два Перечня, в которые вошла вся продукция, подлежащая обязательной проверке соответствия в форме декларирования или сертификации. Следует отметить, что Единый перечень постоянно редактируется: последние изменения в Единый перечень вносились в июле этого года, а уже сейчас в согласовательной стадии находится новая редакция этого документа. Именно поэтому – из-за постоянных изменений в законодательной базе и технических регламентах – процедуру сертификации или декларирования следует доверять организациям, специализирующимся на оказании услуг в данной сфере. ⁵

 

 

3. Понятие и цели добровольной сертификации

Добровольная сертификация проводится по инициативе юридических  или физических лиц на договорных условиях между заявителем и органом но сертификации в системах добровольной сертификации. Допускается проведение добровольной сертификации в системах обязательной сертификации органами по обязательной сертификации. Нормативный документ, на соответствие которому осуществляются испытания при добровольной сертификации, выбирается, как правило, заявителем. Заявителем может быть изготовитель, поставщик, продавец, потребитель продукции.

Системы добровольной сертификации чаще всего объединяют изготовителей  и потребителей продукции, заинтересованных в развитии торговли на основе долговременных партнерских отношений.

В отличие от обязательной сертификации, объекты которой и  подтверждение их соответствия связаны  с законодательством, добровольная сертификация касается видов продукции (процессов, услуг), не включенных в  обязательную номенклатуру и определяемых заявителем (либо в договорных отношениях). Правила и процедуры систему  добровольной сертификации определяются органом по добровольной сертификации. Однако так же, как и в системах обязательной сертификации, они базируются на рекомендациях международных  и региональных организаций в  этой области.

Деятельность по добровольной сертификации продукции (работ, услуг) в Системе сертификации ГОСТ Р на соответствие требованиям государственных стандартов проводится в соответствии с положениями законов Российской Федерации "О сертификации продукции и услуг", "О стандартизации", "Правилами проведения работ по сертификации в Российской Федерации" и "Положением о Системе сертификации ГОСТ Р".⁶

Добровольная сертификация продукции (работ, услуг) на соответствие требованиям государственных стандартов, проводимая в Системе сертификации ГОСТ Р, направлена на достижение следующих целей:

- реклама продукции (работ  и услуг), соответствующей не только  требованиям безопасности, но и  требованиям, обеспечивающим качество  выпускаемой продукции;

- содействие потребителям  в выборе продукции (работ,  услуг) высокого качества;

- повышение конкурентоспособности  продукции (работ, услуг);

- повышение доверия потребителей  к реализуемой на рынке продукции  (оказываемой услуги, выполняемой  работе) конкретного производителя;

- поддержание репутации  производителя по обеспечению  качества реализуемой продукции  (оказываемой услуги, выполняемой  работы);

- подтверждение соответствия  продукции (работ, услуг) показателям  качества, установленным в государственных  стандартах.

Добровольная сертификация конкретной продукции (работы, услуги) не заменяет проведение обязательной сертификации этой продукции (работы, услуги), предусмотренной законодательными актами Российской Федерации.

Соответствие продукции (работ, услуг) требованиям государственных  стандартов удостоверяется путем выдачи изготовителю сертификата установленной  формы и маркированием продукции (тары, товаросопроводительной и другой документации) знаком соответствия государственным  стандартам.

Участниками добровольной сертификации являются:

- Госстандарт России;

- Центральный орган Системы  сертификации ГОСТ Р по добровольной сертификации продукции (работ, услуг) на соответствие всем требованиям государственных стандартов;

- Органы по сертификации;

- Испытательные лаборатории;

- Изготовители продукции  (работ, услуг).

Госстандарт России выполняет  функции, предусмотренные "Положением о Системе сертификации ГОСТ Р".

Функции Центрального органа Системы сертификации ГОСТ Р по добровольной сертификации продукции (работ, услуг) возложены на Всероссийский научно-исследовательский институт сертификации.⁷

Орган по сертификации продукции (работ, услуг), участвующий в работах  по добровольной сертификации продукции (работ, услуг) выполняет следующие  функции:

- сертифицирует продукцию  (работы, услуги), выдает сертификат  и лицензии на применение знака  соответствия требованиям государственных  стандартов;

- осуществляет инспекционный  контроль за сертифицированной продукцией (работой, услугой) и за соблюдением изготовителем правил применения знака соответствия государственным стандартам;

- самостоятельно определяет  и заключает договора (соглашения) с аккредитованными испытательными  лабораториями, которые будут  взаимодействовать с органом  по сертификации при проведении  испытаний продукции (работ, услуг)  для целей ее добровольной  сертификации на соответствие  требованиям государственных стандартов.

Для проведения работ по добровольной сертификации продукции (работ, услуг), как правило, привлекаются уже аккредитованные и обладающие опытом работы в качестве органов  по сертификации организации, имеющие:

- действующую систему  обеспечения качества работ по  сертификации продукции (работ,  услуг), содержащую документированные  процедуры проведения работ по  сертификации, предоставления информации, контроля за сертифицированной продукцией (работой, услугой) и др.;

- персонал, имеющий опыт  работы по сертификации продукции  (работ, услуг), в том числе аттестованных  экспертов по сертификации продукции  (работ, услуг), по которой проводится  добровольная сертификация на  соответствие требованиям государственных  стандартов, и экспертов по сертификации  систем качества или производства. Решение о привлечении органа  по сертификации для проведения  работ по добровольной сертификации принимается. 
3.1. Проведение добровольной сертификации

Работы по сертификации включают следующие основные этапы: подача заявки на сертификацию; рассмотрение и принятие решения по заявке; проведение необходимых  проверок; анализ полученных результатов  и принятие решения о возможности  выдачи сертификата и лицензии на применение знака соответствия государственным  стандартам; выдача сертификата и  лицензии на применение знака соответствия государственным стандартам; инспекционный  контроль за сертифицированной продукцией, состоянием производства или системой качества или производства (в зависимости от схемы сертификации).

Заявителем может быть организация, индивидуальный предприниматель, являющиеся производителями продукции (работ, услуг) и подавшие заявку на сертификацию. К заявке должна быть приложена заверенная в установленном  порядке копия сертификата соответствия, выданного по результатам обязательной сертификации для продукции (работ, услуг), подлежащей обязательной сертификации.

В заявке производитель указывает  схему сертификации.

Орган по сертификации рассматривает  заявку и представленные с ней  документы и не позднее 15 дней после  ее получения направляет заявителю  решение по заявке и договор на проведение работ по сертификации.

Проведение необходимых  проверок осуществляется экспертами органа по сертификации и специалистами  испытательных лабораторий, взаимодействующих  с органом по сертификации на основе договоров.

По результатам проведенных  проверок орган по сертификации принимает  решение о возможности (невозможности) выдачи сертификата и лицензии на применение знака соответствия государственным  стандартам.

Основанием отказа в выдаче лицензии на применение знака соответствия государственным стандартам является несоответствие какой-либо характеристики продукции требованиям стандарта  и (или) несоответствие условий, обеспечивающих соответствие продукции (работ, услуг) требованиям, установленным в государственных  стандартах.

При положительном решении  орган по сертификации оформляет  сертификат и лицензию на применение знака соответствия государственным  стандартам.

За сертифицированной  продукцией (работой, услугой) предусмотрен инспекционный контроль в виде плановых и внеплановых проверок (при поступлении  рекламаций от потребителя на качество сертифицированной продукции или  внесения изменений и дополнений в государственный стандарт, по которому проводилась сертификация, при реорганизации, изменении наименования юридического лица, а также при внесении изменений  в конструкцию (состав) продукции  или технологию ее производства, которые  могут повлиять на соответствие продукции требованиям государственных стандартов), осуществляемый органами по сертификации, проводившими сертификацию продукции.

Добровольная сертификация продукции (работ, услуг) на соответствие требованиям государственных стандартов регулируется договорами между участниками  добровольной сертификации.⁸

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таким образом, подведем итог:

- сертификация – это  действие, и его необходимо рассматривать  как процесс, определив его  структуру, входные и выходные  данные, механизмы управления и  обеспечения ресурсами.

- сертификация непосредственно  связана с действием третьей  стороны, которой является лицо  или орган, признаваемые независимыми  от участвующих сторон в рассматриваемом  вопросе;

- действие по оценке  соответствия должно производиться  “должным образом”, что свидетельствует  о наличии строгой системы  сертификации, располагающей правилами,  процедурами и управлением для  проведения сертификации соответствия;

- область распространения  сертификации расширена тем, что  ей подлежат процессы управления  качеством на предприятиях (системы  управления качеством и системы  экологического управления) и персонал;

Выходными данными (показателями качества) сертификации являются ее достоверность  и беспристрастность. Достоверность  оценки соответствия объекта сертификации требованиям нормативных документов определяется технической компетентностью  органов по сертификации и испытательных  лабораторий. Беспристрастность в  получении результатов сертификации определяется степенью независимости  заинтересованных сторон – производителя  и потребителя.

Сертификация может иметь  обязательный и добровольный характер. Перечни продукции, подлежащей обязательной сертификации, утверждаются Правительством Российской Федерации.

Подтверждением тому, что  продукция, процесс или услуга успешно  прошли сертификацию, являются сертификат соответствия, декларация соответствия или знак соответствия.

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Гличев А.В. Качество, эффективность, нравственность. Учебное пособие. – М.: ООО «Премиум Инжиниринг», 2009. – 358 с.
2. Димов Ю.В. Метрология, стандартизация и сертификация: Учебник для вузов. 3-е изд.—СПб.:Питер 2010 г. 296 с
3. Жарылгасова Б. Т. Российские и международные стандарты аудиторской деятельности: учеб. пособие / Б. Т. Жарылгасова. - М.: КноРус, 2008. - 395 с.
4. Лифиц И. М. Стандартизация, метрология и сертификация: учеб. / И. М. Лифиц. - 8-е изд., перераб. и доп. - М.: Юрайт, 2008. - 413 с.
5. Протасова Л. Г. Сертификационные испытания и экспертиза товаров: конспект лекций / Л. Г. Протасова; Федер. агентство по образованию, Урал. гос. экон. ун-т. - Екатеринбург: [Изд-во УрГЭУ], 2009. - 72 с
6. Сергеев А. Г. Метрология. Стандартизация. Сертификация: учеб. пособие / А. Г. Сергеев, М. В. Латышев, В. В. Терегеря. - [Изд. 2-е, перераб. и доп.]. - М.: Логос, 2009. - 559 с.
7. Шестопал Ю.Т., Дорофеев В.Д. Шестопал Н.ю. Андреева Э.А. Управление качестовм: Учеб. пособие. М.: ИНФРА-М, 2008. – 331 с.