Динамика состава и структура расхода консолидированного бюджета

      - проведение выборов и референдумов Российской Федерации;

      - федеральная инвестиционная программа;

      - обеспечение реализации решений федеральных органов государственной власти, приведших к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов бюджетов других уровней;

      - обеспечение осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти;

      - финансовая поддержка субъектов РФ;

      - официальный статистический учет; а также некоторые другие виды расходов.

      Законом установлен перечень расходов, финансируемых  исключительно из региональных и  местных бюджетов, а также расходы, совместно финансируемые за счет бюджетов разных уровней [6, c. 112].

      Анализ  фактического исполнения бюджета за 1998-2002 годы и плана на 2003 год свидетельствует, что реальная величина расходов бюджета за последние четыре года (и план на 2003 год) возросла достаточно значительно по сравнению с 1998 годом (приложение 1).

      Хотя  рост расходов бюджета в целом корреспондируется с динамикой реального ВВП (при расчете расходов бюджета по дефлятору ВВП), по отдельным расходным статьям имеются существенные колебания. Анализ основных статей расходов с 1998 года свидетельствует об усилении социальной направленности бюджета за этот период. Наиболее значительно и стабильно увеличиваются расходы на социальную политику – при росте с 1998 по 2002 год на 63% за 2003 год их величина согласно плану возрастет еще на 47,7% и составит на конец 2003 года 210,7% к уровню 1998 года (приложение 2).

      Сложившаяся за последние годы тенденция свидетельствует  о постепенном, но стабильном росте  расходов бюджета на две ключевые отрасли социальной сферы – здравоохранение  и образование. В 2003 году реальная величина прямых расходов из бюджета составит на здравоохранение – 168,3%, а на образование – 179,9% от уровня 1998 года.

      При этом в целом на социально-культурную сферу расходуется около половины консолидированного бюджета [10].

 

3. Расходы консолидированного бюджета за 2008-2009 гг.

 
 

      По  данным Федерального казначейства, доходы расширенного бюджета в январе-мае 2009 года составили 5048,2 млрд. рублей или 34,3% ВВП по сравнению с 6410,7 млрд. рублей (41,2% ВВП) в предыдущем году. Без учета  инвестиционного дохода нефтегазовых фондов доходы расширенного бюджета составили 32,4% ВВП против 41,0% ВВП в предыдущем году.

      Расходы расширенного бюджета составили 5210,9 млрд. рублей или 35,4% ВВП, на 7,4 п.п. ВВП  выше расходов в 2008 году (4357,3 млрд. рублей). Таким образом, кассовый дефицит  расширенного бюджета составил в первые пять месяцев текущего года 162,6 млрд. рублей или 1,1% ВВП по сравнению с профицитом 13,2% ВВП в предыдущем году (2053,4 млрд. рублей). Без учета инвестиционного дохода нефтегазовых фондов дефицит расширенного бюджета составил 3,0% ВВП против профицита 13,0% ВВП в предыдущем году.

      Доходы  консолидированного бюджета составили 4409,8 млрд. рублей или 30,0% ВВП по сравнению  с 5757,9 млрд рублей (37,0% ВВП) в предыдущем году. Без учета инвестиционного  дохода нефтегазовых фондов доходы консолидированного бюджета составили 28,1% ВВП против 36,8% ВВП в предыдущем году.

      Расходы консолидированного бюджета составили 4625,8 млрд. рублей или 31,4% ВВП по сравнению  с 24,8% в году (3862,4 млрд. рублей). При  этом процентные платежи составили 92,6 млрд. рублей или 0,6% ВВП, на 0,1 п.п. ВВП выше, чем в аналогичном периоде прошлого года. Непроцентные расходы – 4533,2 млрд. рублей или 30,8% ВВП, на 6,5 п.п. ВВП выше, чем в предыдущем году.

      Таким образом, кассовый дефицит консолидированного бюджета составил 216,0 млрд. рублей или 1,5% ВВП по сравнению с профицитом 12,2% ВВП в предыдущем году (1895,6 млрд. рублей). Без учета инвестиционного дохода нефтегазовых фондов дефицит консолидированного бюджета составил 3,4% ВВП по сравнению с профицитом 12,0% ВВП в предыдущем году [11].

      Балансы разных уровней бюджетной системы (а именно, положительный баланс у региональных бюджетов и отрицательный  у федерального бюджета) говорят  о том, что, вероятно, трансферты регионам из федерального бюджета в начале года перечислялись опережающими темпами.

      В приложении 3 приведены данные по основным видам расходов консолидированного бюджета в январе-мае 2009 года по сравнению с 2008 годом:

      По  расходам наибольший рост произошел  по разделу национальной экономики (из-за реализации антикризисных мер), национальной обороне, а также в части социальной политики и  трансфертов внебюджетным фондам. В целом, расходы по всем раздела в номинале увеличились.

      Непроцентные  расходы федерального бюджета за первое полугодие 2009 года  (выраженные в процентах ВВП) оказались значительно выше, чем в 2008 году, что преимущественно объясняется увеличением расходов за счет осуществления ряда антикризисных мер, а также значительно более низким уровнем ВВП в текущем году. Наибольший рост наблюдается по разделу национальной экономики. В июне уровень расходов оказался значительно выше, чем в мае, практически совпав с апрельским уровнем.

      Процентные  расходы федерального бюджета в  январе-июне 2009 года  немного выше (по отношению к ВВП) по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. При этом за первые шесть месяцев около половины расходов связано с выплатой процентов по внутреннему долгу.

      По  итогам первых шести месяцев текущего года федеральный бюджет был исполнен с существенным кассовым дефицитом. Ненефтегазовый дефицит бюджета составил 10,1% ВВП. Без учета инвестиционного дохода нефтегазовых фондов в текущем и предыдущем годах кассовый дефицит бюджета составляет 5,7% ВВП, а ненефтегазовый дефицит – 11,6% ВВП.

      Кассовые  расходы федерального бюджета за первые шесть месяцев 2009 года, по предварительной информации, составили 3921,9 млрд. рублей или 21,9% ВВП, на 6,2 п.п. ВВП выше, чем в предыдущем году. Непроцентные расходы  составили 21,5% ВВП по сравнению с 15,3% в предыдущем году.

      Помесячная  динамика непроцентных расходов по отношению к годовому объему, в целом, в текущем году схожа с динамикой в предыдущем году – в начале года расходы достаточно низки, затем они возрастают, всплески наблюдаются в апреле и июне.

      По  итогам первых шести месяцев текущего года суммарные непроцентные расходы федерального бюджета составили 40,2% от ожидаемой на текущий момент годовой суммы расходов. В 2008 году данный показатель за первое полугодие составлял 43,5% от расходов, утвержденных на 1 июля 2008 года, и 39,7% от фактических непроцентных расходов за год.

      В функциональной классификации наибольший объем непроцентных расходов в январе-мае 2009 года пришелся на межбюджетные трансферты (8,2% ВВП), расходы на национальную оборону, национальную безопасность и правоохранительную деятельность (в общем объеме 5,5% ВВП), национальную экономику (3,0% ВВП) и общегосударственные вопросы (1,5% ВВП). Расходы по разделу национальная экономика резко возросли по сравнению с предыдущими годами в результате начала реализации антикризисных мер. Расходы по остальным направлениям составили менее 1% ВВП.

      Можно отметить, что в сравнении с  аналогичным периодом предыдущего  года  по отношению к ВВП повысились расходы практически по всем разделам, за исключением социальной политики. Аналогичная ситуация наблюдается и для динамики расходов по разделам в номинальном и реальном (кроме общегосударственных расходов, культуры и СМИ и социальной политики) выражении.

      Расходы по обслуживанию долга по предварительной  информации составили в январе-июне 2009 года 85,7 млрд. рублей или 0,5% ВВП, на 0,1 п.п. ВВП выше, чем в аналогичном периоде прошлого года. Из них 43,1 млрд. было направлено на обслуживание внешнего долга (в предыдущем году – 35,5 млрд.), а 42,5 млрд. рублей – на обслуживание внутреннего долга (в предыдущем году – 38,6 млрд.).

      Кассовый  дефицит за январь-июнь 2009 года, по предварительной  информации, составил 753,6 млрд. рублей или, в относительном выражении, 4,2% ВВП по сравнению с профицитом 7,2% ВВП в прошлом году.

      Совокупные  расходы консолидированного бюджета регионов составили по предварительным данным за январь-май 2009 года 2 055,6 млрд. рублей или 14,0% ВВП, что на 2,0% ВВП больше чем в первые пять месяцев 2008 года. Рост расходов выраженных в процентах ВВП, как и в случае с доходами, обусловлен падением ВВП относительно уровней прошлого года. В сопоставимых ценах, при дефлировании на индекс потребительских цен,  расходы наоборот снизились, но очень не значительно, на 2,6%. Следует подчеркнуть, что, несмотря на падение бюджетных доходов, регионы удерживают расходы в реальном выражении на уровнях прошлого года (приложение 4) [9].

      Динамика  отдельных компонентов экономической  структуры расходов консолидированных  бюджетов регионов вполне соответствует  социальной направленности региональных бюджетов. Наибольшее сокращение, в реальном выражении, коснулось капитальных расходов, зарплаты же в бюджетной сфере, наоборот, несколько выросли.

      Начиная с 2008 года, трансферты территориальным  фондам обязательного медицинского страхования учитываются в разделе 11 «Межбюджетные трансферты». Однако по своей сути, с точки зрения привязки расходов к определённым видам государственных услуг, оказываемым за счёт региональных и местных бюджетов, эти трансферты следует рассматривать как расходы на здравоохранение. В связи с этим при анализе функциональной структуры расходов региональных бюджетов расходы на здравоохранение рассматриваются вместе с трансфертами территориальным фондам обязательного медицинского страхования (приложение 5) [11].

      Как видно из анализа функциональной классификации, расходы на социальную сферу выросли в реальном выражении, а на все остальные направления сократились. Рост расходов на социальную сферу был обеспечен увеличением расходов на социальную политику, остальные социально-ориентированные расходы остались на уровнях прошлого года или незначительно сократились.  Более всего регионы уменьшили расходы на национальную экономику. Основными источниками сокращения расходов на национальную экономику были уменьшение расходов на дорожное хозяйство (на 19% в реальном выражении), т.е. в значительной мере инфраструктурные расходы, а также на другие вопросы в области национальной экономики (на 29% в реальном выражении). Эта последняя статья в начале прошлого года составляла почти половину всех расходов на национальную экономику и включала, в основном, расходы на приобретение акций и долей участия в коммерческих предприятиях. Вполне естественно, что расходы на подобные цели - первые кандидаты на сокращение в кризисные времена.

      В январе-мае текущего года подавляющему большинству регионов удавалось удерживать ситуацию с исполнением своих бюджетов под контролем. Несмотря на то, что доходы регионов сокращались существенно более быстрыми темпами, чем расходы, они всё же заметно превысили последние, и консолидированный бюджет регионов был исполнен с профицитом [9].

 

Заключение

 
 

      Центральное место в финансовой системе любого государства занимает государственный  бюджет - это используемый правительством денежный фонд для финансирования своей  деятельности, с помощью которого государство влияет на экономические процессы.

      Расходы  государственного бюджета – это  экономические отношения, возникающие  в связи с распределением фонда  денежных средств государства и  его использование по отраслевому, целевому и территориальному назначению. Категория расходов бюджета проявляется через конкретные виды расходов, каждый из которых может быть охарактеризован  с качественной и количественной сторон. Качественная характеристика позволяет установить экономическую природу и общественное назначение каждого вида бюджетных расходов, количественная – их величину.

      Расходы бюджета представляют собой затраты, возникающие в связи с выполнением  государством своих функций. Эти  затраты выражают экономические  отношения, на основе которых происходит процесс использования средств централизованного фонда денежных средств государства по различным направлениям. Расходная часть охватывает всю экономику, так как государство учитывает экономические интересы общества в целом. На величину и структуру расходов федерального бюджета влияют множество факторов, как-то: государственное устройство, внешняя и внутренняя политика государства, общий уровень экономики, уровень благосостояния населения, размер государственного сектора в экономике и многие другие факторы. Основные статьи расходов бюджета РФ: управление, оборона,  поддерживание правопорядка, социальное обеспечение, здравоохранение, культура, образование, а также обслуживание внешнего государственного долга.

 

Список литературы

 
 

1. Бабич А.М. Государственные и муниципальные финансы [Текст] /                               А.М. Бабич, Л.Г. Павлова: учебник. М.: Финансы, 2006. – 426 с.
2. Баканов Г.Б. Бюджетная система России [Текст] / Г.Б. Баканов: учебник для вузов. – М.:ЮНИТИ-ДАНА, 2007. – 417 с.
3. Бюджетная система Российской Федерации [Текст]: учебник / Под. ред. М.В. Романовского. – М.: Юрайт, 2006. – 469 с.
4. Бюджетная система России [Текст]: Учебник для вузов / Под ред. проф.  Г.Б. Поляка. – М.:ЮНИТИ-ДАНА, 2005. – 483 с.
5. Врублевская О.В. бюджетная система Российской Федерации [Текст] / О.В. Врублевская: Учебное пособие. – М.: Юрайт, 2004. – 412 с.
6. Годин А. М. Бюджет и бюджетная система РФ [Текст] / А.М. Годин: учебник. - М.: Дашков и К., 2007. – 673 с.
7. Мысляева И.Н. Государственные и муниципальные финансы [Текст]: Учебник для вузов / И.Н. Мысляева. - М.: Инфра-М, 2008. – 469 с.
8. Премчанд А. Управление государственными расходами [Текст]: Экономическое исследование / А. Премчанд. – М.: МВФ, 2006. – 220 с.
9. Официальный сайт Министерства финансов РФ [Электронный ресурс] // - www.minfin.ru.
10. Сайт «Бюджетная система Российской Федерации» [Электронный ресурс] // - http://www.budget rf.ru
11. Федеральный бюджет РФ на 2008–2010 гг. [Электронный ресурс] // - http://www.regnum.ru./news