Цели и задачи развития элементов финансовой системы

 

 

 

2.2 Основные параметры бюджета 2009-2011 (доходы и расходы)

 

Формирование  доходов федерального бюджета на 2009 год и на период до 2011 года осуществлялось на основе сценарных условий социально-экономического развития Российской Федерации на 2009-2011 года, основных направлений налоговой и бюджетной политики на 2009-2011 года и оценки поступлений доходов в федеральный бюджет в 2008 году.

Минэкономразвития РФ в 2008 г. разработало прогноз социально-экономического развития РФ на период до 2011 года по двум основным вариантам¹.

Так, в основных вариантах прогноза заложены одинаковые прогнозные оценки мировых цен на нефть — умеренное снижение средней цены на нефть Urals с 112 долл/баррель в 2008 г до 88 долл/баррель в 2011года.

Различия по вариантам объясняются, прежде всего, изменением динамики конкурентоспособности  российского бизнеса и эффективностью реализации правительственных мер по усилению инновационного характера российской экономики и ее диверсификации.

Первый вариант  — инерционный — отражает развитие российской экономики в условиях замедления роста экспорта углеводородов  при относительном ухудшении конкурентоспособности отечественной продукции на фоне нарастающих кризисных процессов на рынке ипотеки в США и мировых финансовых рынках.

Это проявляется  в торможении инвестиционной активности, значительном снижении темпов роста  банковского кредитования и относительно более высоком вкладе импорта в удовлетворение внутреннего спроса. Темпы роста ВВП снижаются с 8,1 % в 2007 г до 5,4—5,9 % в 2010—2011 годах.

Второй вариант  — инновационный — ориентируется  на относительное улучшение конкурентоспособности российского бизнеса, сохранение высокой инвестиционной активности и осуществление ряда крупных инфраструктурных проектов, устойчивое развитие банковской системы и повышение ее вклада в рост экономики. Темпы роста ВВП в 2009—2011 годы прогнозируются на уровне 6,2—6,7 проц.

В инновационном  варианте предусматривается увеличение затрат на НИОКР, образование и здравоохранение  и повышение эффективности этих сфер, что влияет не столько на текущие  темпы роста экономики, сколько  на качество экономического роста и разворот российской экономики к инновационному социально-ориентированному типу развития.

В качестве основного  для разработки параметров федерального бюджета на 2009—2011 годы предлагается второй вариант прогноза — инновационный.

В соответствии с Федеральным Законом от 31 октября 2008 г. № 204-ФЗ «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» представлены следующие основные характеристики бюджета:

Доходы: в 2009 году - 10 927,1 млрд. руб. (18,98% ВВП); в 2010 году - 11 733,6 млрд. руб. (18,81% ВВП) и в 2011 году - 12 839,0 млрд. руб. (18,06% ВВП), из них нефтегазовые: в 2009 году - 4 692,5 млрд. руб. (6,81% к ВВП), в 2010 и 2011 годах 4 536,2 млрд. руб. (5,93% к ВВП) и 4 637,5 млрд. руб. (5,24% к ВВП) соответственно.

Объем Резервного фонда: в 2009 году (на конец года) - 5 147, 5 млрд. руб.; в 2010 году - 5 914,6 млрд. руб. и в 2011 году - 6 761,0 млрд. руб.

Объем Фонда  национального благосостояния: в 2009 году - 3 331,1 млрд. руб.; в 2010 году - 4 588,1 млрд. руб.; в 2011 году - 6 080,1 млрд. руб.

Объем Инвестиционного  фонда: в 2009 году - 252,6 млрд. руб.; в 2010 году - 100,0 млрд. руб.

На обеспечение  функционирования и развития автодорог  будут направлены 239,2 млрд. руб. в 2009 году, 410,7 млрд. руб. в 2010 году и 529,4 млрд. руб. в 2011 году.

Объем ВВП: в 2009 г. - 51 475 млрд. руб. (106,0% к 2006 году), в 2010 году - 59 146 млрд. руб.; в 2011 году - 67 610 млрд. руб.

Уровень инфляции: в 2009 году - 8,5%; в 2010 году - 7,0%; в 2011 году - 6,8%.

Среднегодовой курс рубля к доллару США: 24,7 в 2009 году; 26,0 - в 2010 году и 27,3 - в 2011 году.

Структура расходов и их динамика представлена в таблице 1.

 

Таблица 1. Функциональная структура расходов²

Наименование	2008 (закон)	2009		2010		2011
		млрд.руб.	%	млрд.руб.	%	млрд.руб.	%
всего	7 021,9	9 024,70	28,5	10320,3	14,3	11317,7	9,7
общегосударственные вопросы	870,3	1317,4	41,4	1236,8	-6,1	1203,9	-2,7
национальная  оборона	1016,7	1277,5	25,7	1390,7	8,9	1480,5	6,5
национальная  безопасность	827,2	1085,9	31,3	1198,3	10,4	1266,1	5,7
национальная  экономика	771,3	1039,4	34,8	1181,2	13,6	1384,8	17,2
ЖКХ	64	107,7	68,2	118,3	9,8	110,3	-6,4
охрана окружающей среды	9,9	13,8	39,7	17,7	6,3	15,1	2,6
образование	336,1	423,1	25,9	468,8	10,8	484,9	3,4
культура, СМИ	93,7	113,9	21,6	114,4	0,4	114,4	0
здравоохранение и спорт	230	365,8	59,1	379,4	3,7	382,2	0,8
социальная  политика	275,6	297,7	8	338,6	13,7	307,9	-9,1
межбюджетные  трансферты	2527,3	2982	18	3621,1	21,4	4001,7	10,5

 

Продолжится реализация приоритетных национальных проектов:

• «Образование» - объем расходов в 2009 году - 30,9 млрд. руб., в 2010 году - 7,9 млрд. руб. и в 2011 году - 7,9 млрд. руб.;
• «Здоровье» - в 2009 году - 111,9 млрд. руб., в 2010 году - 105,9 млрд. руб. и в 2011 году 109,3- млрд. руб.;
• «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» - в 2009 году - 91,2 млрд. руб., в 2010 году - 69,1 млрд. руб., в 2011 году - 10,6 млрд. руб.
• Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельхозпродуктов, сырья и продовольствия: на 2009 год - 120 млрд. руб.; на 2010 год - 140 млрд. руб. и 2011 год - 146 млрд. руб.

Как видно, по многим ключевым позициям прогнозируется рост. Бюджет 2009 г. назван социальным бюджетом, в виду больших расходов на социальную сферу.

Однако нужно  заметить, что прогнозы социально-экономического развития и сам бюджет начинали разрабатываться без учета влияния мирового финансового кризиса.

 

Глава 3. Цели и задачи развития элементов финансовой системы

 

3.1 Цели  и задачи бюджетной стратегии на 2010–2012 годы и дальнейшую перспективу

 

В основу формирования и реализации бюджетной политики положены стратегические целей развития страны, определенных в ежегодных  Посланиях Президента Российской Федерации.

Главной целью  является повышение уровня и качества жизни населения. Государство должно способствовать повышению реальных доходов и занятости населения, росту сбережений и имущества граждан, развитию рынка жилья. В сфере его прямой ответственности — удовлетворение потребностей граждан в качественном и доступном жилье, услугах образования, здравоохранения, культурном и духовном развитии, информации, досуге, безусловное выполнение всех законодательно установленные социальных гарантий, в том числе пенсионное и социальное обеспечение, социальная защита граждан, нуждающихся в государственной помощи...

Основа для  решения социальных проблем — высокие темпы устойчивого экономического роста, обеспечивающего создание новых рабочих мест, рост заработной платы в экономике, расширению финансовых возможностей государства. Для этого, прежде всего, необходимо поддерживать финансовую стабильность (низкую инфляцию и стабильность национальной валюты), определяющей степень доверия людей к государству и готовность инвестировать в экономику страны. Важное значение для развития бизнеса имеет снижение налоговой нагрузки на экономику и административных барьеров, защита прав собственности, обеспечение экономической  свободы и условий равной конкуренции. Государство должно поддерживать развитие транспортной, коммуникационной и энергетической инфраструктуры, авиации, судостроения, экспорта интеллектуальных услуг, космической отрасли и других стратегических отраслей экономики.

Решающий вклад в реализацию стратегических целей развития страны вносит федеральный бюджет. Основные его параметры существенно влияют на уровень инфляции, динамику валютного  курса, налоговую нагрузку и другие  условия  экономического  развития. Финансовое  обеспечение деятельности государства в стратегических сферах деятельности и наиболее значимых социальных гарантий осуществляется за счет средств федерального  бюджета.  Наконец, из  федерального бюджета предоставляются значительные объемы трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджетам государственных внебюджетных фондов Российской Федерации.

Именно поэтому  конкретные требования к бюджетной политике ежегодно формулируются в Бюджетном послании Президента Российской Федерации.

Основные задачи бюджетной политики при формировании проекта федерального бюджета на 2010 – 2012 годы и стратегии на долгосрочную перспективу:

• превращение федерального бюджета в эффективный инструмент макроэкономического регулирования;

•    обеспечение  долгосрочной сбалансированности бюджета;

•    дальнейшее удлинение горизонта бюджетного планирования;

•    обеспечение  исполнения расходных обязательств;

•    проведение анализа эффективности всех расходов бюджета;

• переход на современные принципы осуществления  государственных капитальных вложений;

• применение механизмов, стимулирующих бюджетные учреждения к повышению качества оказываемых ими услуг и повышению эффективности бюджетных  расходов, расширение полномочий главных распорядителей бюджетных средств по определению форм финансового обеспечения оказания государственных услуг;

•   повышение  качества финансового менеджмента  в бюджетном секторе;

•  решение проблемы несбалансированности Пенсионного фонда Российской Федерации;

•  содействие опережающему социально–экономическому развитию Дальнего Востока и Забайкалья.

Бюджет 2010 – 2012 годов направлен на повышение уровня жизни населения и выполнение всех обязательств перед гражданами, поддержку стратегических и инновационных отраслей, обеспечение безопасности, создание потенциала для устойчивого развития страны.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3.2 Бюджет РФ на 2010 год и плановый период 2011-2012 годов

 

Согласно Федеральному закону № 380-ФЗ от 20.11.2009 года «О Федеральном бюджете на 2010 и на плановый период 2011 и 2012 годов» :

« Утвердить  основные характеристики федерального бюджета на 2010 год, определенные исходя из прогнозируемого объема валового внутреннего продукта в размере 43 187,0 млрд. рублей и уровня инфляции, не превышающего 10,0 процента (декабрь 2010 года к декабрю 2009 года):

1) прогнозируемый  общий объем доходов федерального  бюджета в сумме 6 950 010 032,5 тыс. рублей, в том числе прогнозируемый объем нефтегазовых доходов федерального бюджета в сумме 3 194 681 720,0 тыс. рублей;

2) общий объем  расходов федерального бюджета  в сумме 9 886 920 940,1 тыс. рублей;

3) объем нефтегазового  трансферта в сумме 1 943 415 000,0 тыс. рублей;

4) нормативную  величину Резервного фонда в сумме 4 318 700 000,0 тыс. рублей;

5) верхний предел  государственного внутреннего долга  Российской Федерации на 1 января 2011 года в сумме 3 301 795 464,0 тыс. рублей;

6) верхний предел  государственного внешнего долга  Российской Федерации на 1 января 2011 года в сумме 63,3 млрд. долларов США, или 45,2 млрд. евро;

7) дефицит федерального  бюджета в сумме 2 936 910 907,6 тыс. рублей.»³.

Согласно 

данным приведенным  в законе в течение следующих  трех лет будет наблюдаться дефицит  федерального бюджета. Это естественный процесс в сложившейся экономической ситуации. Но достижении наибольшего экономического результата, способного переменить ситуацию, остается приоритетным направлением в развитии экономики.

 

Источники финансирования дефицита федерального

бюджета на 2010 год  и на плановый период 2011 и 2012 годов⁴                                                                                                                                                                          Сумма (тыс. рублей)

Наименование	2010 год	2011 год	2012 год
ИСТОЧНИКИ ФИНАНСИРОВАНИЯ ДЕФИЦИТА ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА	2 936 910 907,6	1 934 113 566,8	1 611 353 397,8
ИСТОЧНИКИ ВНУТРЕННЕГО  ФИНАНСИРОВАНИЯ ДЕФИЦИТА ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА	2 507 330 610,0	1 419 717 127,4	1 036 508 018,8
Разница между  средствами, поступившими от размещения государственных ценных бумаг Российской Федерации, номинальная стоимость  которых указана в валюте Российской Федерации, и средствами, направленными  на их погашение	568 382 355,7	748 597 978,0	236 514 368,3
Изменение остатков средств на счетах по учету средств  федерального бюджета в течение  соответствующего финансового года	2 245 870 113,4	762 400 000,0	812 900 000,0
в том числе:
изменение остатков средств Резервного фонда	1 860 103 725,1	0,0	0,0
изменение остатков средств Фонда национального  благосостояния	385 766 388,3	762 400 000,0	812 900 000,0
Иные источники  внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета	-306 921 859,1	-91 280 850,6	-12 906 349,5
ИСТОЧНИКИ ВНЕШНЕГО ФИНАНСИРОВАНИЯ ДЕФИЦИТА ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА	429 580 297,6	514 396 439,4	574 845 379,0
Разница между  средствами, поступившими от размещения государственных займов, которые  осуществляются путем выпуска государственных  ценных бумаг от имени Российской Федерации и номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте, и средствами, направленными на их погашение	552 509 670,1	612 134 737,1	680 139 992,5
Разница между полученными и погашенными  Российской Федерацией в иностранной  валюте кредитами иностранных государств, включая целевые иностранные кредиты (заимствования), с учетом средств, перечисленных из федерального бюджета российским поставщикам товаров и (или) услуг на экспорт в счет погашения государственного внешнего долга Российской Федерации, международных финансовых организаций, иных субъектов международного права и иностранных юридических лиц	- 54 628 361,0	- 46 722 023,2	- 45 061 254,9
Иные источники  внешнего финансирования дефицита федерального бюджета	- 68 301 011,5	- 51 016 274,5	- 60 233 358,6