Бюджетный процесс в Украине

Введение

   Бюджет (англ. budget - букв, сумка) - это форма образования и расходования денежных средств, для обеспечения функционирования государственной власти. Государственный бюджет Украины представляет собой роспись, смету денежных доходов и расходов государства на определенный период  времени (год, квартал, месяц). Другими словами - это финансовый план страны или ее административно-территориальной единицы (области, района, города).

   Государственный бюджет Украины утверждается законодательными органами страны. При принятии бюджета  соблюдаются определенные правовые нормы, которые регулируются бюджетным  кодексом. Бюджет  строится  на  принципах   целостности, полноты,  достоверности,  гласности,  наглядности и самостоятельности всех бюджетов,  которые входят в бюджетную систему Украины Бюджет страны или местный бюджет - это финансовая гарантия исполнения основных социально значимых функций государства и общества, поэтому знание бюджетной системы имеет важную роль для каждого жителя страны. Непосредственным объектом исследования в курсовой работе служит устройство бюджетной системы Украины.

   Цель  работы, в соответствии с предметом, всесторонне исследовать объект, путем изучения источников правового, методического и учебного характера.

   Для достижения поставленной цели предполагается решить такие задачи:

• обобщить основные понятия, связанные с государственным бюджетом Украины;
• перечислить основные статьи доходов и расходов государственного и местного бюджетов Украины;
• выделить основные разделы бюджетной классификации Украины в соответствии с бюджетным Кодексом;
• рассмотреть закономерности осуществлении межбюджетных отношений.[9,с.147]

   Глава1.Бюджетная система Украины

   1.1.Бюджетное устройство Украины

   Бюджетное устройство – это организация  и принципы построения бюджетной  системы, ее структура, взаимосвязь  между отдельными звеньями бюджетной системы. Бюджетное устройство основано на экономических отношениях и юридических нормах, определяющих компетенцию центральных и местных органов власти по осуществлению бюджетного процесса, по взаимоотношениям между различными видами бюджетов и т.п.

   Бюджетное устройство находится в непосредственной зависимости от государственного устройства (федеративное или унитарное государство). В унитарных государствах (Япония, Италия, Франция, Англия, Украина, Польша), как правило, имеются два уровня бюджетов: государственный и местные. В федеративных государствах (Россия, США, Германия, Канада и др.) – три  звена: федеративный бюджет, члены федерации (штаты, республики) и местные бюджеты. Разнообразием отмечается и система местных бюджетов, отвечающая административно-территориальному делению соответствующей страны.[6,с.89]

   Главное место в бюджетном устройстве занимает бюджетная система, представляющая собой основанную на экономических  отношениях и правовых нормах совокупность бюджетов отдельных административно-территориальных  образований каждого государства.

   Правовые  основы бюджетной системы Украины  устанавливают Конституция Украины  и изданный на ее основе Закон «О бюджетной системе Украины», другие законодательные акты. Экономической  основой бюджетной системы Украины  выступает народнохозяйственный комплекс.

   Бюджетное устройство основывается на принципах  единства, полноты, достоверности, гласности, наглядности и самостоятельности  всех бюджетов, которые входят в  бюджетную систему Украины.

   Ведущее место в бюджетной системе  Украины принадлежит государственному бюджету. Из него финансируются расходы  на осуществление государственных  мероприятий в области хозяйственного и культурного строительства, на оборону, содержание органов государственной  власти и государственного управления.[6,с.91]

   Через госбюджет осуществляется перераспределение  части финансовых ресурсов между  Автономной Республикой Крым, областями  и городами республиканского подчинения. Республиканский (Республики Крым), областные, районные, городские, сельские бюджеты  обеспечивают финансирование хозяйственного и культурного строительства, осуществляемого  органами местного самоуправления.

   Размежевание  доходов и расходов между бюджетами  является важным элементом бюджетного устройства. Распределение доходов  может осуществляться двумя методами. Первый – закрепление доходов  за каждым бюджетом в полной сумме  или по твердофиксированным нормативам в условиях автономности каждого бюджета. Второй метод заключается в установлении системы бюджетного регулирования в условиях единства бюджета, т.е. в осуществлении отчислений в бюджеты низших уровней, исходя из их потребностей. При этом все доходы подразделяются на закрепленные и регулирующие.

   Размежевание  расходов основывается на назначении того или иного бюджета: из центрального бюджета финансируются расходы  общегосударственного характера, из соответствующих  местных бюджетов – расходы регионального  значения.

   При этом может применяться два подхода: распределение по территориальному признаку (по месту нахождения объекта  финансирования); распределение исходя из ведомственного подчинения (финансирование осуществляется из бюджета того уровня, к которому относится орган управления, в подчинении которого находится данный объект финансирования).[8,с.56]

   Организация взаимоотношений между бюджетами  предусматривает выделение их направлений, видов и форм.

   По  направлениям взаимоотношения между  бюджетами подразделяют на вертикальные – между бюджетами различных уровней, и горизонтальные – между бюджетами одного уровня (в Украине только вертикальные).

   Виды  взаимоотношений: регламентированные законодательными и инструктивными документами; договорные – на основании  соглашения между соответствующими органами власти или управления.

   Формы взаимоотношений: субсидирование, изъятие  средств, взаимные расчеты, бюджетные  кредиты. Субсидирование – это выделение  средств из бюджетов высшего уровня бюджетам низшего уровня. Виды субсидирования: субсидии, субвенции, дотации.

   Изъятие средств – передача средств из бюджетов низшего уровня в бюджеты  высшего уровня.

   Взаимные  расчеты – передача средств из одного бюджета в другой в связи  с перераспределением между ними доходов или расходов после утверждения  бюджета.

   Бюджетные кредиты – временная передача средств из одного бюджета в другой в связи возникновением временного кассового разрыва – несоответствия во времени финансирования расходов и поступления доходов.[12,с.41] 

   1.2Структура бюджетной системы Украины

   Бюджетная система Украины – совокупность бюджетов всех уровней, которые регулируются правовыми нормами, формируются на единых принципах, под влиянием государственного устройства и административно-территориального деления страны.

   Бюджетная система основывается на взаимосвязи  бюджетов всех уровней, что происходит при помощи использования регулируемых доходных источников, создания целевых  и региональных бюджетных фондов, их частичного перераспределения. Это  важное положение реализуется через  систему налогов, которые регулируют объемы поступлений финансовых ресурсов, между государством и его регионами, а также в целом по территории Украины. Необходимость такой системы  возникает в результате того, что  в рамках страны существует разница  в финансовой обеспеченности регионов как последствие ряда объективных  причин, связанных с их экономическим  и географическим положением. Независимость  бюджетов обеспечивается присутствием источников доходов и правом выбирать направление их использования и  затрат.[9,с.112]

   Доходы  бюджета - часть централизованных финансовых ресурсов необходимых для выполнения его функций. Они выражают экономические отношения, возникшие, в процессе формирования фондов денежных средств и поступают в распоряжение органов власти.

   Составными  элементами бюджетной системы являются ее структура, принципы построения и  организация функционирования. Структура  бюджетной системы является бюджетным  устройством. Бюджетная система Украины состоит из государственного бюджета и местных бюджетов. Совокупность всех бюджетов, которые входят в состав бюджетной системы Украины, является сводным бюджетом Украины. Он используется для анализа и определения основ государственного регулирования, экономического и социального развития Украины. К местным бюджетам относят: бюджет Автономной Республики Крым, областные, районные, бюджеты районов в городах, бюджеты местного самоуправления. Сводный бюджет Автономной Республики Крым объединяет республиканский бюджет и бюджеты районов и городов республиканского подчинения. К бюджетам местного самоуправления относят: бюджеты сел, поселков и их объединений. Бюджет области включает областной бюджет, бюджеты районов и городов областного подчинения. Бюджет района включает в себя: районный бюджет, бюджеты городов районного подчинения, поселковые и сельские бюджеты. Последние создаются в соответствии с решениями районных, городских Советов народных депутатов при наличии необходимой финансовой базы. Районные и городские Советы определяют доходы соответствующих поселковых и сельских бюджетов. Бюджет города, имеющего разделение по районам, объединяет городской бюджет и бюджеты районов, которые входят в его состав.[4,с.14-15] 

   1.3.Принципы бюджетной системы Украины.

   Бюджетная система Украины основывается на следующих принципах:

   1)    принцип единства бюджетной системы  Украины — единство бюджетной  системы Украины обеспечивается  единой правовой базой, единой  денежной системой, единым регулированием  бюджетных отношений, единой бюджетной  классификацией, единством порядка  исполнения бюджетов и ведения  бухгалтерского учета и отчетности;

   2)    принцип сбалансированности —  полномочия на осуществление  расходов бюджета должны соответствовать  объему поступлений в бюджет  на соответствующий бюджетный  период;

   3)    принцип самостоятельности —  Государственный бюджет Украины  и местные бюджеты являются  самостоятельными. Государство средствами  государственного бюджета не  несет ответственности за бюджетные  обязательства органов власти  Автономной Республики Крым и  органов местного самоуправления. Органы власти Автономной Республики  Крым и органы местного самоуправления  средствами соответствующих бюджетов  не несут ответственности за  бюджетные обязательства друг  друга, а также за бюджетные  обязательства государства. Самостоятельность  бюджетов обеспечивается закреплением  за ними соответствующих источников  доходов, правом соответствующих  органов государственной власти, органов власти Автономной Республики  Крым и органов местного самоуправления  на определение направлений использования  средств в соответствии с законодательством  Украины, правом Верховной Рады  Автономной Республики. Крым и  соответствующих советов самостоятельно  и независимо друг от друга  рассматривать и утверждать соответствующие  бюджеты;

   4)    принцип полноты — в состав  бюджетов подлежат включению  все поступления в бюджеты  и расходы бюджетов, осуществляемые  в соответствии с нормативно-правовыми  актами органов государственной  власти, органов власти Автономной  Республики Крым, органов местного  самоуправления;

   5)    принцип обоснованности — бюджет  формируется на реалистичных  макро показателях экономического и социального развития государства и расчетах поступлений в бюджет и расходов бюджета, осуществляемых в соответствии с утвержденными методиками и правилами; 

   6)    принцип эффективности — при  составлении и исполнении бюджетов  все участники бюджетного процесса  должны стремиться к достижению  запланированных целей при привлечении  минимального объема бюджетных  средств и достижению максимального результата при использовании определенного бюджетом объема средств;

   7)    принцип субсидиарности — распределение  видов расходов между государственным  бюджетом и местными бюджетами,  а также между местными бюджетами  должно основываться на максимально  возможном приближении оказания  общественных услуг к их непосредственному потребителю;

   8)    принцип целевого использования  бюджетных средств — бюджетные  средства используются только  на цели, определенные бюджетными  назначениями;

   9)    принцип справедливости и непредвзятости  — бюджетная система Украины  строится на основах справедливого  и непредвзятого распределения  общественного богатства между  гражданами и территориальными  громадами;

   10)    принцип публичности и прозрачности  — Государственный бюджет Украины  и местные бюджеты утверждаются, а решения по отчету об их  исполнении принимаются соответственно  Верховной Радой Украины, Верховной  Радой Автономной Республики  Крым и соответствующими советами;

   11)   принцип ответственности участников бюджетного процесса — каждый участник бюджетного процесса несет ответственность за свои действия или бездействие на каждой стадии бюджетного процесса.[9,с.56-57] 
 
 
 

Глава2.Характеристика основных составляющих государственного бюджета Украины