Бюджетный процесс и его регулирование

       Финансовые  органы субъектов Российской Федерации  получают из Министерства финансов РФ следующие материалы:

       • предполагаемые изменения налогообложения;

       • расходы, передаваемые в бюджеты  субъектов РФ, и объемы передаваемых соответствующих средств;

       • порядок формирования Фонда финансовой поддержки субъектов РФ и распределение  его средств;

       • субвенции и дотации, предполагаемые к передаче субъектам РФ.

       Финансовые  органы муниципальных образований  получают

       от  финансовых органов субъектов Российской Федерации следующие материалы:

       • предполагаемые изменения отчислений по закрепленным за местными бюджетами  доходам;

       • порядок формирования регионального фонда финансовой     поддержки муниципальных образований и распределение его средств;

       • субвенции и дотации, предполагаемые к передаче местным бюджетам.

       Порядок организации и проведения работ  по составлению проекта территориального бюджета аналогичен работам, проводимым в Министерстве финансов РФ.

       В ходе работы по составлению проекта  бюджета в случае несбалансированности доходов и минимально необходимых  расходов территориальных бюджетов территориальный исполнительный орган  власти представляет в вышестоящий исполнительный орган власти необходимые расчеты для обоснования размеров нормативов отчислений от регулирующих доходов, дотаций, субвенций, перечня доходов и расходов, подлежащих передаче из вышестоящего бюджета, а также данные об изменении состава объектов, подлежащих бюджетному финансированию.

       Исполнительный  орган субъекта Федерации и муниципального образования может вносить в  вышестоящий исполнительный орган  власти предложения по изменению  и уточнению проектируемых вышестоящим  органом власти бюджетных нормативов и показателей. Разногласия по этим вопросам рассматриваются вначале в вышестоящем исполнительном органе власти. Результаты рассмотрения разногласий отражаются в составляемом протоколе, в котором содержатся обоснование предложений и обоснование отказа. В случае необходимости решения этих вопросов на паритетных началах создается согласительная комиссия, решение которой доводится до сведения нижестоящих и вышестоящих органов власти. Окончательное решение принимается вышестоящим представительным органом власти.

       Кроме составления проекта бюджета  на планируемый год, исполнительные органы власти субъектов Федерации  и муниципальных образований  в целях составления консолидированного бюджета Российской Федерации, обеспечения  единой финансово-бюджетной политики государства должны подготовить и представить в вышестоящий орган исполнительной власти следующие документы и материалы:

       • прогноз социально-экономического развития субъекта Российской Федерации  и муниципального образования на очередной год;

       • основные направления бюджетной и налоговой политики субъекта Российской Федерации и муниципального образования на очередной год;

       • прогноз сводного финансового баланса  по территории субъекта Российской Федерации  и муниципального образования на очередной год;

       • прогноз консолидированного бюджета  субъекта Российской Федерации на очередной  год;

       • адресную инвестиционную программу  на очередной год;

       • программу приватизации государственных  предприятий на очередной год.

       Дополнительно к этим материалам исполнительные органы субъектов Российской Федерации подготавливают:

       • структуру внутреннего долга  субъекта Российской Федерации и  программу внутренних заимствований, предусмотренных на планируемый  год для финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации;

       • программу предоставления гарантий исполнительного органа субъекта Российской Федерации на планируемый год;

       • оценку ожидаемого исполнения бюджета  субъекта Российской Федерации за текущий  год. 

1.4. Рассмотрение  и утверждение проекта бюджета 

      Получив от финансовых органов проекты соответствующих бюджетов, органы исполнительной власти рассматривают и при необходимости вносят поправки и дополнения.

       Правительство Российской Федерации до 15 августа  года, предшествующего планируемому, рассматривает прогноз социально-экономического развития России, проекты федерального бюджета и бюджетов государственных целевых фондов, проекты сводного финансового баланса и материалы, характеризующие финансово-бюджетную политику на планируемый год.

       1. После изучения этих документов и работы с ними Правительство вносит на рассмотрение Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона о федеральном бюджете на планируемый год. Вместе с этим документом в Государственную Думу направляются: 

       • предварительные итоги социально-экономического развития Российской Федерации за истекший период текущего года;

       • прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на планируемый  год;

       •    основные направления бюджетной  и налоговой политики на планируемый год;

       •    прогноз сводного финансового баланса  по территории Российской Федерации  на планируемый год;

       •   прогноз консолидированного бюджета  Российской Федерации на планируемый  год;

       •  основные принципы и расчеты по взаимоотношениям федерального бюджета субъектов Российской Федерации в планируемом году;

       •  порядок индексации заработной платы  работников бюджетной сферы на планируемый  год;

       •  федеральные целевые программы  и федеральные программы по развитию регионов, предусмотренные к финансированию из федерального бюджета на планируемый год;

       •    федеральная адресная инвестиционная программа на планируемый год;

       •   расчеты по статьям классификации  доходов федерального бюджета, разделам и подразделам функциональной классификации  расходов и дефициту федерального бюджета на планируемый год;

       • международные договора Российской Федерации, вступившие в силу для  Российской Федерации и содержащие ее финансовые обязательства на планируемый  год, включая нератифицированные международные  договоры Российской Федерации о государственных внешних заимствованиях и государственных кредитах;

       •  программа государственных внешних  заимствований Российской Федерации  и предоставления государственных  кредитов Российской Федерацией иностранным  государствам на планируемый год, структура внешнего долга Российской Федерации по видам задолженности и с разбивкой по отдельным государствам в планируемом году;

       • структура государственного внутреннего  долга Российской Федерации и  программа внутренних заимствований, предусмотренных на планируемый год для финансирования дефицита федерального бюджета;

       •  программа предоставления гарантий Правительства Российской Федерации  на планируемый год и отчет  о предоставлении гарантий за истекший период текущего года; 

       •   программа развития государственных казенных предприятий и государственных унитарных предприятий. Вместе с проектом федерального закона о федеральном бюджете на планируемый год Правительство Российской Федерации вносит в Государственную Думу проекты федеральных законов о бюджетах государственных федеральных внебюджетных фондов, о повышении минимального размера пенсии, о порядке индексации и перерасчета государственных пенсий, о повышении минимального размера оплаты труда, о приостановке или отмене федеральных законов, реализация которых требует осуществления расходов, но не предусмотрена в федеральном бюджете на планируемый год. Если требуется внесение изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации, о налогах, а также о тарифах страховых взносов в государственные внебюджетные фонды на планируемый год, то Правительство Российской Федерации одновременно с проектом федерального закона о федеральном бюджете на планируемый год вносит проекты соответствующих федеральных законов.

       Кроме того, до 1 октября года, предшествующего планируемому, Правительство РФ представляет в Государственную Думу:

       1) оценку ожидаемого исполнения  федерального бюджета за текущий  год и консолидированного бюджета  Российской Федерации за отчетный  год;

       2) программу предоставления средств  федерального бюджета на планируемый год на возвратной основе по каждому виду расходов и отчет о предоставлении средств на возвратной основе за отчетный год и истекший период текущего года;

       3) поквартальное распределение доходов  и расходов федерального бюджета  на планируемый год.

       Центральный банк Российской Федерации до 1 октября  текущего года представляет в Государственную  Думу проект основных направлений единой государственной денежно-кредитной  политики на планируемый год, предварительно согласованный с Президентом  РФ и Правительством РФ.

       2. Получив указанные выше документы  и материалы, Совет Государственной  Думы Федерального Собрания Российской  Федерации или в период парламентский  каникул Председатель Государственной  Думы Федерального Собрания Российской  Федерации направляет его в Комитет Государственной Думы по бюджету, налогам, банкам и финансам.

       Совет Государственной Думы утверждает также  комитеты, ответственные за рассмотрение отдельных разделов и подразделов  федерального бюджета. По каждому разделу  расходов федерального бюджета назначается не менее двух ответственных комитетов, одним из которых является Комитет по бюджету.

       Рассмотрение  в комитетах Государственной  Думы поступивших материалов по проекту  бюджета проводится депутатами совместно  с приглашаемыми для этой работы экономистами, учеными, представителями министерств, ведомств, территориальных органов исполнительной власти, которые готовят заключения по разделам проекта бюджета, вносят предложения по доходам и расходам.

       Совет Государственной Думы или в период парламентских каникул Председатель Государственной Думы на основании заключения Комитета по бюджету принимает решение о том, что проект федерального закона о федеральном бюджете на планируемый год принимается к рассмотрению Государственной Думой либо подлежит возвращению в Правительство Российской Федерации на доработку. Проект федерального закона о федеральном бюджете на планируемый год может быть возвращен на доработку в Правительство Российской Федерации, если состав представленных материалов не соответствует требованиям законодательных документов о бюджете.  В случае  необходимости доработанный законопроект со всеми необходимыми документами и материалами  представляется в  Государственную Думу Правительством Российской Федерации в десятидневный срок и вновь рассматривается Советом Государственной Думы.

       3. Затем проект федерального закона  о федеральном бюджете в течение  трех дней направляется Советом  Государственной Думы Президенту  Российской Федерации, в Совет  Федерации Федерального Собрания  Российской Федерации, комитеты Государственной Думы, другим субъектам права законодательной инициативы для внесения замечаний и предложений, а также в Счетную палату Российской Федерации на заключение.

       4. После рассмотрения проекта бюджета  в комитетах он с замечаниями  и предложениями депутатов выносится на обсуждение Государственной Думы, которая может обсуждать его в четырех чтениях.

       1) При рассмотрении проекта федерального  закона о федеральном бюджете  на планируемый год в первом  чтении Государственная Дума  рассматривает концепцию и прогноз социально-экономического развития Российской Федерации, основные направления бюджетной и налоговой политики, основные принципы взаимоотношений федерального бюджета с бюджетами субъектов Российской Федерации; программу государственных внешних заимствований Российской Федерации и предоставления государственных кредитов Российской Федерации иностранным государствам на планируемый год в части источников внешнего финансирования покрытия дефицита федерального бюджета. Рассматриваются также основные показатели федерального бюджета, в том числе: доходы федерального бюджета в разрезе групп, подгрупп и статей классификации доходов бюджетов Российской Федерации; распределение доходов от федеральных налогов и сборов между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Российской Федерации; размеры несбалансированности (дефицит) федерального бюджета в абсолютных цифрах и в процентах к расходам федерального бюджета на очередной финансовый год и источники покрытия дефицита; общий объем расходов федерального бюджета в целом.