Бюджетный дефицит и методы его финансирования

     На  основе обезличивания доходов формировались  соответствующие закономерности в  движении расходной части бюджета. Существовала тенденция к неограниченности роста запросов на финансовые ресурсы  вне зависимости от собственного вклада. Ограниченность ресурсов и неограниченность запросов государства и его структур в распределении и потреблении общих финансовых ресурсов породили диспропорциональный рост централизованного финансового фонда. Эти свойства бюджета и бюджетных потребностей проявляются и до сих пор в скрытой, превращенной форме, порождая не обеспеченные источниками расходы, отрыв бюджетных ассигнований от реальной доходной базы.

     Новый тип бюджета основывается на подходе  к бюджету как к институту рыночной системы, когда государство обеспечивает производство общественных благ, призванных удовлетворять совместные потребности (продукция оборонного характера, инфраструктура, блага науки, культуры, образования, управления). При этом формируется общественный сектор экономики и новый тип государственных финансов как финансов одного из субъектов хозяйства в рыночной экономике. Данный подход свойственен рыночным воззрениям на бюджет и на его функции в современной жизни.

     Размеры и объемы налогов как основы доходной базы бюджета в конечном счете должны обеспечивать удовлетворение потребностей в общественных товарах и услугах наряду с товарами и услугами, которые создаются частным сектором, занимающим основное место в экономике. Расходы, необходимые для выполнения государством своих функций, должны обеспечивать социальные потребности государства (перераспределение ресурсов в пользу социально незащищенных слоев населения и др.). Возрастает регулирующая роль бюджета во всей системе инструментов государственного управления экономикой.

     Наряду  с изменением доходной базы реконструируются структура и целевая направленность расходов в связи с отказом  бюджета от своей роли быть бюджетом всего народного хозяйства. Бюджет становится финансовым фондом государства. Существенным моментом является формирование нового типа внутренних межбюджетных отношений: вместо единой бюджетной «вертикали» унитарного государственного бюджета формируется система взаимодействия относительно самостоятельных бюджетов трех уровней: федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации и бюджетов системы местного самоуправления.

     Определяются  новое положение, содержание и роль федерального бюджета в экономической  политике, бюджетной системе, а также  характер его отношений с бюджетами  субъектов Федерации и местными бюджетами. Тенденция децентрализации бюджетной системы, налогов, собственности и финансовых ресурсов не может отменить того, что экономические и социальные процессы, связанные с рыночным развитием, предполагают централизацию ряда функций государства, в том числе регулирующей и социальной. Это требует проведения политики на формирование федеративной бюджетной системы рыночного типа с сильным федеральным бюджетом. Наряду с укреплением и развитием доходной базы субъектов Федерации и местных бюджетов и решением ими проблем бюджетной самодостаточности в России есть потребность в централизации значительной доли ВВП в федеральном бюджете. Следует ожидать, что эффективным механизмом решения данной проблемы могут стать структуры новых федеральных округов, объединяющие финансовые потоки и усиливающие финансовый контроль за их прозрачностью и целевой направленностью. Федеральный бюджет должен быть одним из главных рычагов в системе государственного регулирования рыночных процессов, проведении региональной политики, обеспечивать стратегию экономического развития, выравнивание финансовой обеспеченности регионов, сохранение единого экономического и социального пространства.

     Основными функциями бюджета в экономике являются:

• аккумуляция и централизация финансовых ресурсов на нужды государства и общества в целом – данная функция предусматривала накопление финансовых ресурсов «отовсюду» на выполнение общегосударственных задач;
• регулирование социально-экономических процессов – т.е. направлена на контроль развития социально-экономической сферы, ее нужд с выделением необходимых бюджетных ассигнований;
• инвестиционная функция – направлена на развитие инвестиционной деятельности;
• перераспределение финансовых ресурсов (территориально-региональное, межотраслевое, межведомственное, социальное); функция социальной защиты – реализуется при недостаточности финансовых ресурсов;
• стимулирование предпринимательской деятельности – выделение средств на развитие предпринимательства, поддержка предпринимательской деятельности;
• контроль за финансовыми доходами и расходами государства и взаимосвязанных с ним структур - выделение средств на осуществления контроля в области доходов и расходов государства и других структур и структурных подразделений, поддержка развития подразделений, осуществляющих контролирующую деятельность.

       В переходной экономике бюджет  осуществляет функции финансового  обеспечения перехода к рыночной  экономике, формирования макроэкономических  параметров и рыночной среды,  а также рыночного поведения  субъектов экономики. В силу открытости экономики стихийным колебаниям мирового финансового рынка бюджетная система Российской Федерации выполняет также функции антикризисного регулирования и обеспечения финансовой безопасности государства.

     Функции бюджета взаимозависимы, взаимодополняют друг друга. Наиболее сложной является связь между функциями стимулирования предпринимательской деятельности и аккумуляции централизованных финансовых ресурсов. В упрощенном виде представляется, что чем меньше средств аккумулируется в бюджете государства, тем активнее происходит стимулирование предпринимательской деятельности, развитие рыночных отношений. Отсюда вытекают предложения о минимизации перераспределения ресурсов через бюджет, значительном уменьшении налогообложения предпринимательской деятельности, снижении степени административного, финансового, налогового, валютного контроля за движением денежных ресурсов и т.д. Справедливое положение о снижении налогов не означает, что можно преуменьшать значение и других функций бюджета, стимулирование развития прогрессивных отраслей народного хозяйства, обеспечение социальной защиты, региональное выравнивание и т. д. Государство, беря на себя бремя социальных расходов, позволяет предприятиям и предпринимателям уменьшать издержки производства и затраты на социальные цели за счет оставшейся после уплаты налогов прибыли Затраты государства на образование, культуру и искусство, социальные цели придают рыночной экономике социальную ориентированность, гуманизируют ее. Это своего рода стратегическая линия защиты предпринимательства. С другой стороны, эти вложения освобождают предпринимательство от многих затрат. В этой связи особое значение приобретают вложения в «человеческий капитал» как инвестиции в подготовку квалифицированной рабочей силы — главного фактора производства.

     Формирование  бюджета нового типа в России еще  не завершено. Решение этой задачи осложнено  кризисом реального сектора экономики  и недостаточной эффективностью налоговой системы.

 

      Глава 2. Бюджетный  дефицит и методы его финансирования 

     2.1.Проблема бюджетного дефицита российской экономики

     В современной России проблема бюджетного дефицита оказалась наиболее тяжелой  финансовой проблемой. Дефицит консолидированного бюджета составил, по данным Министерства финансов, в 2002 г. 5,8% ВВП, в 2003 г. - 5,2, в 2004 г. - 8,9, в 2005 г. дефицит снизился до 3,6, а в 2006 г. он возрос до 4,3% ВВП.⁶

     История изменения совокупного  объёма средств Резервного фонда Российской Федерации:

     Согласно  альтернативным оценкам, дефицит консолидированного бюджета России в 1993—1997 гг. сохранялся в пределах 8-14% ВВП.

     Столь высокий размер дефицита был обусловлен завышенным объемом государственных  обязательств, а также тем, что  налоговая система не смогла приспособиться к условиям переходной экономики. Это  выражалось в массовом уклонении от налогов (по оценке, в бюджет в середине 90-х годов не поступало от 30 до 50% подлежащих уплате налогов).                                                  

     В первые годы рыночных реформ бюджетная  политика России была направлена в  основном на минимизацию бюджетного дефицита. Такое направление политики объяснялось двумя причинами: во-первых, сохранение значительного бюджетного дефицита поддерживало высокий уровень инфляции, а во-вторых, столь высокий дефицит исключал возобновление сколько-нибудь устойчивого экономического роста.

     Сокращение  бюджетного дефицита превратилось в  России в одну из острейших политических проблем, так как ввиду невозможности  увеличения доходов государство  пыталось решить данную проблему путем  сокращения бюджетных расходов. Однако этому препятствовало наличие в российской экономике обширного сектора, зависящего от государственных заказов или дотаций (ВПК, АПК, угольная промышленность, социальная сфера).

     В рамках политики минимизации бюджетного дефицита были резко сокращены расходы по финансированию народного хозяйства, в незначительной мере производилась индексация социальных выплат и заработной платы в бюджетной сфере. Кроме того, значительная часть бюджетных расходов социального характера, перекладывалась с федерального уровня на региональный и местный уровни. Возник своего рода порочный круг: «сжатие» бюджетных расходов, сопровождавшееся углублением кризиса неплатежей, вело к падению объемов производства, за которым следовало новое падение реальных бюджетных доходов и расходов.

     В проведении бюджетной политики России сформировались два варианта. Один вариант (либеральный) предполагает стимулирование экономического роста через решительное преодоление налогового кризиса и связанной с ним зависимости бюджета от внутренних и внешних заимствований, а также сокращение расходов путем проведения структурных реформ (военной, пенсионной, жилищно-коммунальной и др.). Другой вариант (дирижистский) основывается на идее о принципиальной неспособности частного бизнеса накапливать капитал и инвестировать его в производство. Поэтому государство должно активно направлять инвестиционную деятельность всех экономических агентов. Предполагается, что только оно способно аккумулировать финансовые ресурсы и разумно их инвестировать. В основе этого предположения лежит проявившаяся в переходной экономике слабость частной финансовой системы, которая не может привлечь на длительный срок внутренние сбережения и повысить их общий уровень.⁷

     Ниже  приведены показатели «заначки»  в Российской федерации в период с 2008 по 2010 год: 

            Статистика рис.1

Дата           в млрд.              в млрд.

    рублей       долларов США

     01.09.2010     1 228,93        40,08

     01.08.2010     1 225,17        40,59

     01.07.2010     1 226,57        39,32

     01.06.2010     1 197,66        39,27

     01.05.2010     1 188,70        40,59

     01.04.2010     1 553,28        52,90

     01.03.2010     1 763,89        58,90

     01.02.2010     1 823,26        59,91

     01.01.2010     1 830,51        60,52

     01.12.2009     2 238,58        75,07

     01.11.2009     2 242,09        77,18

     01.10.2009     2 298,00        76,37

     01.09.2009     2 706,82        85,74

     01.08.2009     2 811,34        88,53

     01.07.2009     2 957,54        94,52

     01.06.2009     3 127,93        100,95

     01.05.2009     3 551,47        106,81

     01.04.2009     4 117,67        121,06

     01.03.2009     4 869,74        136,33

     01.02.2009     4 863,80        137,34

     01.01.2009     4 027,64        137,09

     01.12.2008     3 661,37        132,63

     01.11.2008     3 572,78        134,60

     01.10.2008     3 559,19        140,98

     01.09.2008     3 504,62        142,60

     01.08.2008     3 040,37        129,68._______Из этой таблицы мы видим, что к кризису 2008 г Россия подходила с заначкой в 140 млрд. $. На текущий момент (октябрь 2010г.) наша заначка составляет всего лишь 40 млрд. $, при этом она постоянно уменьшается.

      Статистика  рис.2 

     Как и  перед кризисом 2008 года идёт «укрепление» рубля. То есть создаётся ощущение процветания, отличной экономики и т.д. ИП и  ООО загоняются в долговой капкан.

     На  сегодняшний день Минфин внёс в правительство уточнённый проект бюджета на 2010-2012гг.

     В соответствии с законопроектом, дефицит  федерального бюджета РФ в 2010г. составит 2 трлн. 381 млрд. руб., или 5,3% от ВВП (от 45 трлн. 175 млрд. руб.). Проект бюджета планировался исходя из уровня инфляции, не превышающего 8% по итогам с.г. Прогнозируемый общий объем доходов федерального бюджета составляет 7 трлн. 874,95 млрд. руб., расходов - 10 трлн. 256 млрд. руб.

     Россия  намерена снизить дефицит федерального бюджета в 2013 году до 2,9% ВВП. Об этом говорят СМИ.

     «Предполагается обеспечить дефицит федерального бюджета не выше 3,6% ВВП в 2011 году, 3,1% ВВП в 2012 году и 2,9% ВВП в 2013 году», — сказал он.

     По  словам СМИ, частично снижение дефицита планируется осуществить за счет сворачивания антикризисных мер поддержки экономики. «Вместе с тем, некоторые из начатых антикризисных мер будут продолжены, например такие, как поддержка рынка труда, субсидирование процентных ставок и отдельные меры поддержки автомобильной промышленности, самолетостроения и других отраслей».

     Так же было сказано, что одной из ключевых мер по устранению дефицита бюджета может стать правительственная программа по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, принятая 30 июня 2010 года.

     «Программа  является системой мер по повышению  эффективности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также по модернизации управления общественными финансами РФ в условиях адаптации бюджетной системы к замедлению темпов роста бюджетных доходов».