Бюджетное устройство в РФ

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3.2   Пути совершенствования  бюджетной системы РФ

 

На протяжении ряда лет бюджетная политика строилась на принципе реформирования экономики, которая осуществлялась по следующим направлениям:

• создание олигархического слоя собственников, воплощающих оперативную тактику реформ. Предполагалось, что, передав основные отрасли производства и крупные объекты в собственность частных лиц, в России появится олигархический слой, который за счет платежей обеспечит в достаточной степени выполнение властью своих функций перед обществом и государством;
• приведение институционной базы в соответствие с усилением сырьевой направленности реального сектора экономики и подчинение ей внешнеторговой деятельности государства, за счет чего предполагалось значительно увеличить объемы бюджетов всех уровней, в первую очередь федеральный бюджет. Хотя сырьевые источники и пополняют бюджет, однако не в том соотношении, как его мог бы пополнить конечный продукт;
• либерализация денежно - кредитного и финансового рынка (либерализация цен на товары и услуги), по мнению реформаторов, должна была наполнить не столько федеральный бюджет, сколько территориальные бюджеты и на этой основе обеспечить социально - экономическое развитие регионов;
• привлечение спекулятивного и иностранного капиталов, которые должны были стабилизировать экономику, придать ей бурное развитие и на основе экономического сектора обеспечить бюджеты денежными ресурсами;
• реализация модели бюджетного федерализма, согласно которой предполагалось значительно расширить полномочия территориальных органов власти, в том числе с помощью заключения двухсторонних соглашений между центром (Федерацией) и субъектами Российской Федерации, между субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями и на этой основе предполагалось устранить противоречия в существующей бюджетной системе за счет оперативного решения финансовых проблем.

Все вышеизложенные начинания решались реформаторами перестройки без соответствующего анализа российских условий, без достаточного обоснования, без правовой базы разграничения предметов ведения и учета реального бюджетного потенциала.

Взятый правительством курс реализации бюджетной политики по перечисленным направлениям привел к негативным последствиям. Налицо обозначилось:

• подавление инвестиционной активности государственного сектора экономики;
• устранение государства от реализации принципа социальной справедливости и обеспечения гарантированного уровня благосостояния;
• сползание к индивидуальному принципу удовлетворения социальных потребностей без учета роста доходов населения;
• расслоение общества на бедных и богатых, на нищих и сверхбогатых, что породило противоречия между социальными группами населения;
• зависимость территориальных образований от центра (территориальных бюджетов от федерального бюджета), что привело к негативным последствиям в социально-экономической жизни общества и территорий.

Разрешение сложившейся ситуации потребовало изменения курса в бюджетной политике. Современное социально - экономическое состояние общества и территорий свидетельствует о необходимости усиления регулирующей роли государства в разрешении ряда проблем в бюджетной сфере. Анализ состояния бюджетной системы в течение ряда последних лет свидетельствует, что в числе первоочередных проблем, которые необходимо разрешить, стоят следующие:

• сбалансировать бюджеты всех уровней, в том числе государственные бюджетные фонды;
• оптимизировать структуры статей доходов и расходов всех уровней бюджетной системы;
• обеспечить принятие реальных и прозрачных бюджетов и внебюджетных фондов;
• усовершенствовать налоговую систему как основной источник доходов бюджетов всех уровней;
• повысить эффективность (доходность) использования государственной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и собственности муниципальных образований;
• перейти на казначейскую систему исполнения бюджетов всех уровней;
• усовершенствовать законодательную базу и определить механизм передачи расходов верхнего уровня на бюджеты нижних уровней бюджетной системы;
• оптимизировать бюджетную систему на основе обобщения теории и реализации ее положений в практику бюджетного процесса.

Сбалансированность бюджетов, внебюджетных и бюджетных фондов может быть достигнута за счет эффективности сбора налогов со всех налогоплательщиков, сокращения расходов, расширения эмиссионных и не эмиссионных источников финансирования бюджетного дефицита, повышения доли неналоговых видов доходов, сокращения внешних и внутренних заимствований.

Оптимизировать структуры статей доходов и расходов означает, что в первую очередь необходимо реструктуризировать государственные долги, установить верхнюю границу доходности бюджета по государственным заимствованиям, предельно допустимую границу доходности за счет налогов.

Обеспечение принятия реальных и прозрачных бюджетов означает, что накопления и активы работают в интересах развития экономики, а исполнение бюджетов осуществляется в соответствии с утвержденными нормативами и общество знает, на что расходуются переданные им государству средства в виде налогов и других платежей. Реальность бюджета основывается на научном прогнозе макроэкономических показателей, реальных доходах населения, реальном накоплении ресурсов в предпринимательском секторе экономики и реальных доходах, поступающих в бюджеты.

Низкий уровень сбора налогов объясняется сокрытием выручки налогоплательщиками, уходом от уплаты налогов отдельными налогоплательщиками, несовершенством налогового законодательства.

Повышение эффективности использования государственной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований означает, что необходимо повысить персональную ответственность руководителей всех уровней собственности за использование активов, своевременное получение дивидендов по акциям, арендной платы за использование государственного имущества, за создание условий для привлечения инвестиций.

В заключение следует заметить, что реализация любой частной задачи на основе политического решения не решает общей проблемы бюджетного строительства. Только решение в комплексе всех перечисленных задач позволяет решить проблему бюджетного процесса и приблизить его к оптимальному варианту.

 

Заключение

 

Бюджетное устройство РФ - это организационно-правовое построение бюджетной системы, позволяющее выделить в ее составе структурные подразделения (виды бюджетов, звенья) и определить формы их взаимосвязи.

В соответствии с Разделом I БК РФ к элементам бюджетного устройства Российской Федерации относятся:

1. Бюджетная классификация Российской Федерации;
2. Бюджетная система Российской Федерации;
3. Принципы бюджетной системы Российской Федерации.

Бюджетная классификация РФ является группировкой доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов бюджетной системы РФ, используемой для составления и исполнения бюджетов, составления бюджетной отчетности, обеспечивающей сопоставимость показателей бюджетов бюджетной системы РФ.

Ст. 6 БК РФ определяет, что бюджетная система Российской Федерации - основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая законодательством Российской Федерации совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

По степени распределения власти между центром и административно - территориальными образованиями все государства подразделяются на унитарные, федеративные и конфедеративные.

Для унитарных государств характерно единообразие налогов, платежей и бюджетного процесса на всей территории страны, а в федеративных государствах указанные параметры могут отличаться друг от друга в разных субъектах федерации в зависимости от регионального законодательства.

Особенность бюджетных систем федеративных государств состоит, прежде всего, в гораздо большей самостоятельности органов власти субъектов федерации в области установления налоговых ставок и введения новых налогов, распределения расходных полномочий и распоряжения средствами собственных бюджетов.

В соответствии со ст.  10 БК РФ к элементам бюджетной системы Российской Федерации относятся:

1. первый уровень - федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации;
2. второй уровень - бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;
3. третий уровень - местные бюджеты.

Бюджетным кодексом РФ законодательно закреплены следующие принципы бюджетной системы Российской Федерации:

• единства бюджетной системы Российской Федерации;

• разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации;

• самостоятельности бюджетов;

• равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований;

• полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов;

• сбалансированности бюджета;
• эффективности использования бюджетных средств;
• общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов;
• прозрачности (открытости);
• достоверности бюджета;
• адресности и целевого характера бюджетных средств;
• подведомственности расходов бюджетов;
• единства кассы.23

Таким образом, бюджетное устройство определяет организацию бюджетной системы, взаимоотношения ее звеньев, правовые основы функционирования бюджетов, их состав и структуру, процедурные вопросы формирования и использования бюджетных средств.

 

 

Список использованной литературы:

 

 I. Нормативная база: 

1. ФЗ от 15.08.96 № 115-ФЗ «О бюджетной классификации Российской Федерации».
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации (действующая редакция от 03.11.2013).
3. Федеральный закон РФ от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов».

 

 II. Литература:

1. Кабанцева Н.Г. Финансы. Учебное пособие. – Ростов-на-Дону: Феникс, 2012
2. Поляк Г.Б., Пилипенко О.И., Эриашвили Н.Д. Финансы. Учебник. –

М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2012

3. Нешитой А.С. Бюджетная система РФ. Учебник. – М.: Дашков и К, 2011
4. Белотелова Н.П., Белотелова Ж.С. Деньги. Кредит. Банки. Учебник. –  М.: Дашков и К, 2013
5. Нешитой А.С. Финансы, денежное обращение и кредит. Учебник. – М.: Дашков и К, 2012
6. Воронин, Ю., Кабашкин, В. Управление государственным долгом. // Экономист. – 2011 - №1.

 

III. Интернет - ресурсы:

1. www.minfin.ru
2. www.ruseconomy.ru
3. www.government.ru
4. www.gpo.gov/usbudget
5. www.fin.gc.ca/budget
6. www.canada.ru
7. www.cbr.ru
8. www.nalog.ru 
9. www.gov.uk

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Приложение 1

 

 

 

Приложение 2

 

 

 

 

 

 

1 «Бюджетный кодекс Российской Федерации» от 31.07.1998 N 145-ФЗ

(ред. от 02.11.2013), ст. 6

2  «Бюджетный кодекс Российской Федерации» от 31.07.1998 N 145-ФЗ

(ред. от 02.11.2013), ст. 6

3 www.fin.gc.ca/budget

4 www.gpo.gov/usbudget

5 «Бюджетный кодекс Российской Федерации»  от 31.07.1998 N 145-ФЗ

(ред. от 02.11.2013), ст. 10

6 «Бюджетный кодекс Российской Федерации» от 31.07.1998 N 145-ФЗ