Бюджетное устройство РФ

Превышение расходной части  над доходной составляет дефицит  бюджета. Существенный, постоянно растущий бюджетный дефицит неизбежно  ведет к росту государственного долга, усиливает инфляционные процессы. Однако в умеренных размерах дефицит  бюджета страны представляется нормальным явлением. Даже многие высокоразвитые капиталистические страны имеют  дефицитные бюджеты. В целях сбалансированности бюджета представительные органы, утверждающие бюджет, могут устанавливать предельные размеры дефицита бюджета. Уже одно это является средством борьбы с  бюджетным дефицитом, так как  будучи утвержденным чаще всего еще  до окончательного утверждения бюджета, предельные размеры дефицита препятствуют принятию бюджета с существенным дефицитом.

Покрытие дефицита бюджета осуществляется за счет выпуска  государственных  займов или использования кредитных  ресурсов. Государственные казначейские обязательства являются одним из таких средств. Средства, полученные подобным образом, включаются в государственный  долг и подлежат возврату, чаще всего  на возмездной основе. Поэтому использование  таких источников из года в год  представляется достаточно бессмысленным.

В том случае, если происходит превышение предельного уровня дефицита или  значительное снижение поступлений  доходных источников бюджета, то вводится механизм секвестра расходов. Секвестр заключается в пропорциональном снижении государственных расходов (на 5%, 10%, 15% и т.д.) ежемесячно по всем статьям бюджета, кроме защищенных, в течение оставшегося времени  текущего финансового года. Состав защищенных статей определяется соответствующим  представительным органом при принятии бюджета.

Денежные средства, поступающие  в государственный бюджет, не имеют  целевого назначения, не закреплены за конкретными видами расходов. Поэтому  некоторые программы (чаще входящие в бюджет развития) не получают достаточного финансового обеспечения. Для финансирования отдельных расходов создаются целевые  государственные фонды. Главной  отличительной чертой этих фондов является то, что денежные средства, поступающие  на отдельные индивидуальные счета  фондов, не могут идти ни на какие  другие цели, кроме определенных в  положении о конкретном фонде. Эти  средства изъятию не подлежат. Существование  целевых фондов позволяет более  успешно осуществлять фискальную функцию  государства. Дело в том, что лицо с гораздо меньшим нежеланием отдает свои деньги, если знает, что  они будут использованы на вполне конкретные, определенные, социально  полезные цели. Источники средств  целевых фондов определяются в том  же положении о конкретном фонде. Основная масса денежных средств  фонда образуется с помощью обязательных платежей физических и юридических  лиц, хотя не исключены и добровольные пожертвования.

Распределение доходов и расходов в бюджетной системе должно быть подчинено решению:

Во-первых, наделить РФ, каждого ее субъекта и орган местного самоуправления таким объемом бюджетных средств, который обеспечивает выполнение соответствующими органами власти возложенных на них  функций.

Во-вторых, определить такие бюджетные  расходы РФ, ее субъектов и органов  местного самоуправления, которые соответствуют  сферам их ведения.

Распределительный процесс доходов  и расходов между бюджетами разного  уровня основывается на принципах:

• централизованного регулирования - установление федеральным законодательством общих основ, определяющих систему доходов и расходов разного уровня, порядок утверждения нормативов отчислений от регулирующих источников доходов, условия использования заемных средств бюджетов, распределение различных видов доходов между бюджетами разного уровня;
• максимально возможного сбалансирования бюджетов - осуществляется на условиях хронического бюджетного дефицита через специально разработанную систему мер, направленных на устранение (уменьшение) дефицита бюджета;
• подведомственности и значимости финансируемых объектов (мероприятий) - из бюджета финансируются; объекты и мероприятия, относящиеся к предмету ведения органов власти соответствующего уровня, т.е. из федерального бюджета финансируются объекты, находящиеся в федеральной собственности, из республиканского бюджета в составе РФ - объекты республиканской собственности и т.д.

Бюджетные права в Российской Федерации

Бюджетное право — это совокупность юридических норм, регулирующих бюджетное  устройство страны и бюджетный процесс, то есть порядок формирования и исполнения всех бюджетов, входящих в бюджетную  систему государства, а также  компетенцию всех органов власти в бюджетной сфере.

Конституция страны — основополагающий акт бюджетного права.

В Конституции Российской Федерации 1993 г. заложены основы бюджетных прав федеральных, региональных и местных  органов власти, которые сформулированы с учетом федеративного устройства государства.

В соответствии со ст. 5 Конституции  РФ федеративное устройство Российской Федерации основано на государственной  целостности и разграничении  предметов ведения и полномочий между органами государственной  власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов  Российской Федерации.

Предметы ведения в области  бюджета очерчены в ст. 71 Конституции  РФ, где зафиксировано, что в ведении  Российской Федерации находятся  федеральный бюджет, федеральные  налоги и сборы, федеральные фонды  регионального развития.

В ст. 72 Конституции РФ записано, что  установление общих принципов налогообложения в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В ст. 1 «Протокола к договору о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга Российской Федерации» зафиксировано, что к совместному ведению относится и установление общих принципов бюджетной системы Российской Федерации.

В ст. 75 Конституции РФ отмечено, что  система налогов, взимаемых в  федеральный бюджет, и общие принципы налогообложения в Российской Федерации  устанавливаются федеральными законами.[1.стр.42]

В развитие основных положений в  области бюджетного права, зафиксированных  в Конституции РФ, издаются специальные  законодательные акты. В их числе  следует отметить:

• Закон РСФСР «ОБ основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» от 10 октября 1991 г. № 1734-1;

• Закон РФ «Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов представительны и исполнительных органов государственной власти республик в составе РФ, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления» от 15 апреля 1993 г.

• Федеральный закон «О финансовых основах местного самоуправления» от 25 сентября 1997 г.

• Бюджетный кодекс РФ от 31 июня 1998 г. № 145-ФЗ.

В этих актах определены бюджетные  права представительных и исполнительных органов власти всех уровней, обеспечивающие им создание финансовой базы для выполнения возложенных на них функций по управлению страной и соответствующими территориями, проведению внутренней и внешней политики, управлению экономическими и социальными процессами.