Бюджетное
финансирование социально-культурной
сферы.
Введение стр.2
1. Бюджетное
финансирование, его принципы и
формы стр.4
2. Финансирование
важнейших отраслей экономики
и
непроизводственной
сферы стр.8
3. Финансирование
социально – культурной сферы стр.11
4. Расходы
на социально-культурные мероприятия стр.15
Заключение стр.18
Список
испольуемой литературы и источников
информации стр.19
Введение
Во
всех государствах в результате производственной
деятельности хозяйствующих субъектов
создаются валовой внутренний продукт
и национальный доход, которые в дальнейшем
проходят стадии распределения и перераспределения.
Важнейшую роль в перераспределении и
дальнейшем использовании национального
дохода играет бюджет.
Бюджет
представляет собой форму образования
и расходования денежных средств, предназначенных
для обеспечения различных потребностей,
задач и функций государства.
Бюджет выражает часть распределенных
отношений между государством, с
одной стороны, а с другой - между
предприятиями и населением, связанным
с формированием и использованием общегосударственного
фонда финансовых ресурсов. Государство
использует бюджет в качестве одного из
основных инструментов обеспечения непосредственно
своей деятельности, а также важнейшего
инструмента проведения экономической
и социальной политики.
Распределение
денежных средств из бюджета страны,
национального дохода осуществляется
с помощью бюджетного финансирования.
Посредством бюджета и бюджетного
финансирования национальный доход распределяется
по территории страны, между отраслями
производственной сферы в целях их пропорционального
развития, а также из производственной
- в непроизводственную сферу. Бюджетное
финансирование позволяет координировать
экономическую и социальную жизнь государства,
способствуя техническому прогрессу,
усилению экономического потенциала страны
и улучшению жизни людей.
Тема
бюджетного финансирования всегда актуальна
и значима для каждого государства.
Любая страна сталкивается с проблемой
правильного, рационального распределения
своих денежных ресурсов в различные сферы
народного хозяйства, и в первую очередь
те отрасли народного хозяйства, которые
требуют на данном этапе первоочередного
развития. Сталкивается с проблемой рационального
распределения денежных ресурсов по своей
территории, соблюдая интересы экономического
развития страны в целом и отдельных регионов.
Куда, как, в каком количестве и когда направить
денежные средства, чтобы обеспечить дальнейшее
пропорциональное развитие всех сфер
общественной деятельности - вот одни
из главных вопросов, которые решаются
посредством бюджетного финансирования.
1.
Бюджетное финансирование,
его принципы и
формы
Бюджетное
финансирование-(англ. budget financind) предоставление
бюджетных средств на безвозвратной и
возвратной основе всем бюджетополучателям
в соответствии с установленным законодательством
для полного или частичного покрытия их
расходов на проведение мероприятий, предусмотренных
в утвержденном бюджете.
Принципы
бюджетного финансирования можно подразделить
на: общие, касающиеся всех бюджетополучателей;
частные, определяющие порядок предоставления
бюджетных средств предприятиям, организациям
и учреждениям в зависимости от их организационно-правовой
формы и метода ведения хозяйства. К общим
принципам в России относят: соблюдение
законности финансирования (отпуск бюджетных
средств может происходить только на основе
утвержденного бюджета и сводной бюджетной
росписи); целевой характер предоставления
бюджетных средств; выделение средств
в пределах лимитов бюджетных обязательств,
признанных органом, исполняющим бюджет,
и с учетом использования ранее отпущенных
ассигнований бюджетных. К частным относят
принципы, различающиеся в зависимости
от того, кому и на какие цели предоставляются
бюджетные средства. Так, для бюджетных
учреждений действует принцип зависимости
объема финансирования от установленных
норм и фактически достигнутых показателей
по сети, штатам и контингентам.
Бюджетные
средства могут предоставляться
в следующих формах финансирования:
ассигнования различного рода (на содержание
бюджетных учреждений; на оплату товаров,
работ и услуг, выполняемых по государственным
и муниципальным контрактам; на осуществление
отдельных государственных полномочий,
передаваемых на другие уровни власти;
и др.); трансферты населению и нижестоящим
бюджетам; бюджетные кредиты юридическим
лицам (в том числе налоговые кредиты,
отсрочки, рассрочки и т.п.); инвестиции;
ссуды, дотации, субвенции, субсидии; средства
на обслуживание долговых обязательств;
кредиты иностранным государствам и др.
Порядок
предоставления средств из бюджета
зависит от организационно-правового
статуса предприятия, организации,
учреждения. Например, финансирование
бюджетных учреждений производится
в безвозвратном порядке в
строгом соответствии с назначениями,
предусмотренными в их годовых с поквартальной
разбивкой сметах и в меру выполнения
установленным им государственных (муниципальных)
заданий. При этом учитываются изменения,
вносимые в смету в установленном порядке,
и соблюдаются все требования финансово-бюджетной
дисциплины.
Заемщиками
бюджетных средств выступают
российские предприятия и организации,
являющиеся юридическими лицами, за исключением
предприятий с иностранными инвестициями,
а также органы исполнительной власти
субъектов РФ и органы местного самоуправления.
За несвоевременный возврат бюджетных
средств и просрочку уплаты процентов
взимается штраф в установленных размерах.
Бюджетное финансирование может распространяться
и на негосударственные коммерческие
организации, осуществляющие новое строительство,
техническое перевооружение и реконструкцию
своего производства. Однако бюджетные
средства на федеральном уровне выделяются
только по решению Правительства РФ, принимаемому
исходя из экономического обоснования,
при наличии необходимой проектно-сметной
документации и положительной экспертизы,
и лишь при условии обеспечения участия
России или увеличения доли ее собственности
в уставных капиталах этих организаций.
Такое участие и увеличение доли собственности
государства достигается путем передачи
в федеральную собственность по номинальной
стоимости дополнительных пакетов акций
(паев) на сумму предоставляемых бюджетных
средств. Подобным же образом решаются
вопросы с бюджетным финансированием
негосударственных предприятий и на региональном,
а также муниципальном уровнях с выделением
средств из соответствующего бюджета.
Методы
бюджетного финансирования, отражающие
расходование бюджетных средств, включают:
списание денежных средств с единого счета
бюджета в размере подтвержденного бюджетного
обязательства в пользу физического и
юридического лиц; зачет денежных средств
(при условии наличия задолженности бюджетополучателя
по неналоговым платежам в бюджет).
Совершенствованию
бюджетного финансирования в России будет
способствовать переход к бюджетному
субсидированию коммерческих предприятий
по результатам конкурсной борьбы претендентов
за субсидии и отбора наиболее эффективных
вариантов инвестирования бюджетных средств.
Такой способ позволит России реально
решить вопрос о возможности долевого
участия государства и хозяйствующих
субъектов в покрытии определенных видов
расходов. При перестройке бюджетного
финансирования учитывается опыт, накопленный
мировой практикой инвестирования ресурсов
в общественное производство (так, в Японии
отдают предпочтение финансовой поддержке
экономически сильных, а не слабых предприятий,
которые благодаря бюджетным субсидиям
получают возможность для значительного
рывка вперед).
Финансирование
бюджетное должно шире использоваться,
с одной стороны, для поддержания достигнутого
уровня социально-культурного обслуживания
населения, с другой - для достижения оптимальной
структуры отраслей с учетом социальных
приоритетов. При этом важно, чтобы в бюджете
любого уровня размеры и сроки поступления
денежных средств точно соответствовали
требованиям бюджетного финансирования,
чтобы не было задержек с финансированием
из-за несвоевременного и неполного поступления
средств в бюджет. Пустая казна, нарушающая
финансирование бюджетное, - не только
результат кризисного состояния экономики,
но и свидетельство просчетов, допущенных
в управлении государственными и муниципальными
финансами, в том числе из-за несбалансированности
бюджета и недостаточной обоснованности
устанавливаемых лимитов финансирования,
которые не должны превышать сумм реально
поступающих доходов. При снижении поступлений
бюджетных доходов или источников покрытия
дефицита в процессе исполнения бюджета
в бюджетном финансировании может предусматриваться
режим сокращения расходов бюджета или
режим блокировки расходов.
2.
Финансирование важнейших
отраслей экономики
и непроизводственной
сферы
Проведем
сравнительный анализ расходной
части федерального бюджета на 2009
год и на плановый период 2010 и 2011
годов.
Бюджетные
ассигнования в условиях рыночной экономики
призваны обеспечить решение крупных
и важных государственных задач, к основным
из которых следует отнести следующие:
- финансирование
приоритетных направлений, связанных
с развитием высоких технологий
и производством конкурентно
способной продукции в области авиастроения,
энергомашиностроения, включая атомную
промышленность;
- поддержка
научно-технического уровня военно-промышленного
комплекса и совершенствования
технологий двойного назначения;
- поддержка
реализации высокоэффективных инвестиционных
проектов;
- концентрация
инвестиционных ресурсов на объектах
с высокой степенью готовности в
сфере незавершенного строительства;
- оказание
поддержки агропромышленному комплексу
для обеспечения преодоления
спада и создание рыночных механизмов
в сельском хозяйстве;
- создание
условий для развития производственной
и социально-бытовой инфраструктуры.
Для решения
этих задач органы государственной
власти имеют возможность использовать
различные формы поддержки. Прежде
всего, это прямое финансирование государственной
собственности - инвестиции в государственные
унитарные и казенные предприятия. Такая
форма поддержки не требует принятия дополнительных
мер, связанных с оформлением прав собственности,
поскольку деньги вкладываются в государственный
сектор.
Долевое
участие в финансировании инвестиционных
проектов негосударственного сектора
предполагает обязательное оформление
доли государственной собственности во
вновь создаваемом или модернизируемом
предприятии. Инвестиционные кредиты
из бюджета на финансирование инвестиционных
проектов выделяются, как и банковские
кредиты, на возвратной и возмездной основе.
Привлекательность таких кредитов связана
с более низкими ставками, поскольку государство
имеет возможность получать в последующем
налоговые платежи и компенсировать потери
из-за низких ставок.
Применение
отдельных форм поддержки или
их сочетание позволяет государству
оказывать существенную поддержку
экономики страны или отдельных
отраслей. В условиях рыночной экономики
сфера материального производства
призвана быть самодостаточной. Это в
первую очередь относится к промышленности
и энергетике. Что касается строительства,
то данная отрасль требует капитальных
затрат, результаты от которых будут проявляться
после введения объекта в строй. Причем
результаты могут быть разными. Если строится
предприятие, то в последующем оно поступлением
налогов компенсирует вложенные средства,
а если учреждение, то его последующее
содержание потребует выделения средств
и в дальнейшем. Один из важнейших секторов
экономики - агропромышленный комплекс
(АПК) как жизнеобеспечивающий - имеет
специфические особенности, которые обусловливают
необходимость его государственной поддержки
и регулирования.
Общий
объем бюджетных ассигнований федерального
бюджета на национальную экономику
в 2009 году составит 1 024,0 млрд. рублей с
увеличением по сравнению с 2008 годом в
1,3 раза, в 2010 году -1 175,3 млрд. рублей, в 2011
году - 1 392,4 млрд. рублей. В целях подготовки
к проведению Олимпийских игр 2014 года
в 2009 году будут предусмотрены ассигнования
на имущественный взнос в государственную
корпорацию "Олимпстрой" в объеме
65 млрд. руб., в 2010 году - 10,7 млрд. руб., в
2011 году - 9,3 млрд. руб.
В
рамках федеральной целевой программы
"Экономическое и социальное развитие
Дальнего Востока и Забайкалья на
период до 2013 года" предполагается выделение
средств федерального бюджета на развитие
города Владивостока как центра международного
сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском
регионе. Дополнительно на реализацию
указанной программы предлагается направить
в 2009 году 25,8 млрд. рублей, в 2010 году - 31,7
млрд. рублей и в 2011 году 102,5 млрд. рублей.
На
реализацию Государственной программы
развития сельского хозяйства и
регулирования рынков сельскохозяйственной
продукции, сырья и продовольствия
на 2008-2012 годы предлагается дополнительно
направить в 2009 году 12,2 млрд. рублей, в
2010 году - 16,8 млрд. рублей, в 2011 году - 19,9
млрд. руб.
3.
Финансирование социально
– культурной сферы
Современная
социально-культурная ситуация весьма
противоречива и не поддается однозначной
оценке. С одной стороны расходы на культуру
из госбюджета с каждым годом становятся
все меньше и меньше ( впрочем как и на
все другие отрасли бюджетной сферы). Но
с другой стороны, даже при скудном бюджетном
финансировании, делаются попытки сохранения
и развития социально-культурной сферы
(например, создание общественных организаций,
разработка целевых программ и т.п.).
Бюджетное
финансирование культуры реализуется
в современных условиях в двух
основных формах. Во-первых, это финансирование
по нормативу. Оно включа-ет в себя фонд
заработной платы, средства на содержание
здания, на капитальный ремонт, на развитие.
Во-вторых, это сверхнормативное финансирование
по программно-целевому принципу, т.е.
финансовая поддержка кон-кретных социально-творческих
(социально-культурных) заказов, например,
проведение Дня города, фестиваля детского
творчества, праздника улицы и т.п.
Значительные
бюджетные средства ежегодно направляются
на финансирование социально-культурных
мероприятий. Они позволяют государству
развивать систему народного образования,
финансировать культуру, удовлетворять
минимальные потребности населения в
медицинском обслуживании, осуществлять
социальную защиту граждан, повышать уровень
их социального обеспечения. Расходы бюджета
на социально-культурные мероприятия
имеют не только социальное, но и экономическое
значение. Являясь финансовой базой осуществления
социальных прав - на образование, медицинское
обслуживание, социальную защиту и т.д.,
эти расходы одновременно опосредованно
влияют на общественное производство,
способствуя улучшению качественного
состава трудовых ресурсов, созданию условий
для повышения производительности труда
на основе использования научных достижений,
ускорению научно-технического прогресса.