Бюджетная система Великобритании

Великобритания, будучи по территориальному устройству унитарным государством, применяет для регулирования  социально-экономического развития бюджетно-налоговые  инструменты, аналогичные федеративным государствам.

В Великобритании бюджетная  система включает в себя два основных звена: государственный бюджет и  местные бюджеты. Единый сводный  бюджет отсутствует. Бюджеты местных  органов власти формально обособлены. Ведущим звеном бюджетной системы  Великобритании является государственный  бюджет, через который перераспределяется около половины национального дохода государства.

     Государственный  бюджет состоит из двух частей: консолидированного фонда и национального  фонда займов. Управление по каждой  из двух частей осуществляется раздельно.

Основная часть ресурсов государственного бюджета проходит по Консолидированному фонду, который  представляет собой счет текущих  поступлений средств и их расходования. А Национальный фонд займов - бюджет капиталовложений. Превышение доходов над расходами Консолидированного фонда зачисляется в доходную часть Национального фонда займов. Если же в Консолидированном фонде имеется дефицит, то он покрывается ссудой из Национального фонда займов, на эту сумму Правительство увеличивает государственный долг.

Консолидированный фонд - специальный счет Министерства финансов Великобритании. Средства с данного счета могут выделяться только с разрешения Парламента и под контролем специального должностного лица Палаты общин -- Контролера и генерального аудитора, или, как его еще называют, - Генерального контролера и ревизора. Любое перечисление средств из указанного фонда без разрешения Парламента рассматривается как незаконное, а выделенные средства подлежат возврату. Основными доходами Консолидированного фонда являются налоги, на которые приходится порядка 95% этой части бюджета. Расходы Консолидированного фонда включают в себя две основные группы: расходы, ежегодно утверждаемые Парламентом; расходы из так называемого Фонда для постоянного обслуживания, не рассматриваемые в Парламенте.  Из  ежегодно утверждаемых расходов финансируются текущие затраты на оборону, экономику, социальные цели, содержание аппарата управления, субсидии местным бюджетам, помощь развивающимся стран. Из фонда постоянных расходов выплачиваются проценты по государственному долгу, финансируются расходы по цивильному листу (содержание королевского двора и королевы), делаются взносы в бюджет и другие фонды Европейского союза. 

Доходная часть Национального  фонда займов создается за счет процентов, поступающих от государственных  корпораций и местных органов  власти за предоставленные им Казначейством  Ее Величества долгосрочные кредиты, прибыли  эмиссионного департамента Банка Англии, средств, передаваемых из Фонда для  постоянного обслуживания. Из национального фонда займов осуществляются платежи по государственному долгу, долгосрочные кредиты на капиталовложения государственным предприятиям и местным органам власти.

В период с 1973 по 1975 гг. в стране была проведена реформа местных  органов власти, в результате которой  вместо трехзвенной стала действовать  в основном двухзвенная система  управления местными органами власти (графства и округа).

     В результате  этой реформы были упразднены  мелкие административные единицы  (укрупнение местных административных  единиц). Это вызвало сокращение  числа местных бюджетов и увеличение  их объемов. Усилилась роль  местных финансов. Доходы местных  бюджетов – второстепенные налоги, отдельные акцизы и сборы, доходы  от муниципальной собственности,  различные административные  и лицензионные сборы, субсидии Правительства Великобритании, займы и кредиты.

     Проект  местного  бюджета составляет комитет   местного совета и на сессии  утверждает его. В отличие от  других стран, местные органы  представляют центральному Правительству  не весь бюджет, а только его  смету расходов, которая финансируется  за счет субсидий из бюджета.  Исполнение возложено на финансовые комитеты советов.

     Доходная  база  местных бюджетов состоит из  следующих источников:

- национального налога  на имущество, используемое в  коммерческих целях;

- местного налога на  имущество, используемое физическими  лицами в целях проживания. При  этом первый налог не является  местным налогом, а его ставка, база и порядок уплаты установлены  центральным Правительством;

- муниципальный налог,  который определяется из стоимости  собственности;

- налог на хозяйственную  деятельность

- правительственные гранты.

Расходы местных бюджетов в первую очередь идут на социальную и экономическую инфраструктуру. К экономической инфраструктуре относятся отрасли, непосредственно  обслуживающие материальное производство, - энергохозяйство, дорожное строительство, транспорт, водоснабжение, подготовка территории для промышленного использования, жилищное строительство, к социальной - отрасли, связанные с воспроизводством рабочей силы, - образование, здравоохранение, социальное обеспечение. В зависимости  от характера использования средств и источников финансирования расходы подразделяются на текущие и капитальные. Бюджеты по этим видам затрат составляются раздельно. Текущими расходами являются затраты, связанные с эксплуатацией принадлежащей местным властям собственности и осуществлением их повседневной деятельности. Бюджет капиталовложений предусматривает затраты на строительство жилых домов, путей сообщения, связи и других объектов.

     Система межбюджетного  выравнивания в Великобритании  достаточно сложна и различна  в разных составных частях  страны. В то же время, выделение  финансовой помощи базируется  на единых для всего государства  принципах. Существует два основных  вида финансовой поддержки: блок-гранты, которые в Англии и Уэльсе  называются грантами для увеличения  доходов, и гранты на специальные цели.

     Гранты  для  увеличения бюджетных доходов   выделяются ежегодно, причем в  период, предшествующий определению  суммы  финансовой помощи. Центральное  Правительство  с учетом проекта  центрального бюджета  и прогноза  макроэкономической ситуации устанавливает  расходные нормативы для местных  органов власти на планируемый  период. Затем объем финансовой  поддержки определяется прямым  счетом как разница между суммой  расходов бюджета муниципального  образования, рассчитанной на  основе расходных нормативов, и  суммой доходов местного бюджета  от закрепленных за ним доходных источников.

     Если  центральное  Правительство считает  приоритетным  финансирование какой-либо конкретной  статьи местного бюджета, то  выделяются средства в рамках  целевого гранта, которые не могут  быть потрачены на цели, не  оговоренные в условиях гранта.