Бюджетная система России:особенности устройства и пути реформирования

      В 2007 году был впервые сформирован так называемый «трехлетний» бюджет на 2008 - 2010 гг. 24 июля 2007 года был подписан Федеральный закон № 198-ФЗ «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов». Он содержал основные характеристики бюджетов последующих трех лет.

      В частности, в законе указывались  следующие прогнозируемые характеристики федерального бюджета:

1. 2008
2. Доходы — 6644,4 млрд. руб.
3. Расходы — 6570,3 млрд. руб.
1. 2009
2. Доходы — 7465,4 млрд. руб.
3. Расходы — 7451,2 млрд. руб.
1. 2010
2. Доходы — 8090,0 млрд. руб.
3. Расходы — 8090,0 млрд. руб.

      3 марта 2008 года был принят Федеральный  закон № 19-ФЗ «О внесении  изменений в Федеральный закон  «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов», изменяющий в сторону увеличения доходы и расходы бюджета:

   2008

1. Доходы — 8056,9 млрд. руб. (21,2%)
2. Расходы — 6901,6 млрд. руб. (5%)

   2009

1. Доходы — 8706,1 млрд. руб. (16,6%)
2. Расходы — 8282,8 млрд. руб. (11,2%)

   2010

1. Доходы — 9408,2 млрд. руб. (16,3%)
2. Расходы — 9034,6 млрд. руб. (11,7%)

      24 ноября 2008 года был принят Федеральный  закон № 204-ФЗ «О федеральном  бюджете на 2009 год и на плановый  период 2010 и 2011 годов», устанавливающий  параметры бюджетов на следующие  три года:

   2009

1. Доходы — 10 927,1 млрд. руб. (рост на 25,5% по сравнению с последними плановыми цифрами, установленными в марте 2008 года)
2. Расходы — 9 024,7 млрд. руб. (рост на 7%)

   2010

1. Доходы — 11 733,6 млрд. руб. (рост на 24,7%)
2. Расходы — 10 320,3 млрд. руб. (рост на 14,2%)

   2011

1. Доходы — 12 839,0 млрд. руб.
2. Расходы — 11 317,7 млрд. руб.

      В связи с финансовым кризисом предполагается значительно уменьшить доходную часть бюджета 2009 года, сохранив расходы на том же уровне.

      Особое  внимание хотим уделить такой  статье как Федерального, так и  консолидированного бюджета «Жилищно-коммунальное хозяйство», в данной связи, увеличение по этой статье расходов связано со следующими факторами: сохраняющийся  высокий износ основных фондов отрасли привёл к росту неоплачиваемых потерь коммунальных ресурсов: потери воды – 20 %, электроэнергии – 15 %, тепловой энергии – 40 проц. Доля объема отпуска коммунальных услуг по индивидуальным приборам учета составляет: холодной воды - 65,9 %, горячей воды - 37,7 %, газа - 92,5 %, электроэнергии - 99,7 %, тепла - 28,7 % [14].

      В отрасли занято более 2,3 млн. человек. 33845 организаций обеспечивают жилищно-коммунальными  услугами более 2 млн. 664 тыс. жилых домов площадью свыше 3 млрд. кв. м, сотни тысяч объектов инфраструктуры и промышленных производств. Отрасль формирует 4 % валового внутреннего продукта страны, а ежегодный объем оказываемых услуг превышает 2 трлн. руб.

      В конце 2008 г доля многоквартирных  домов, управление в которых осуществляется управляющими организациями, выбранными собственниками, составила более 36 %.

      В рамках подпрограммы «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 гг. субъектам РФ в 2008 г выделено свыше 6 млрд. руб. В настоящее время Минрегион России с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти готовит проект акта правительства РФ о продлении срока действия программы на 2011-2015 гг.

      По  состоянию на 1 апреля 2011 г предусмотрено выделение средств на капитальный ремонт многоквартирных домов и переселение граждан из аварийного жилищного фонда по 134 заявкам 79 субъектов РФ на общую сумму 72,4 млрд руб /с учетом софинансирования субъектов - 107,4 млрд. руб/. Это позволит отремонтировать 48,7 тыс. домов, улучшив условия проживания 7 млн. человек, и расселить 2662 аварийных дома, где проживают 46,8 тыс. человек.

      Освоение  средств Фонда на капитальный  ремонт многоквартирных домов, завершение строительства домов с высокой  степенью готовности, а также новое строительство для переселения граждан из аварийного жилья, в свою очередь, позволяет сохранить рабочие места для 1,5 млн. человек.

      Наибольшая  активность участников программы наблюдается  в Республике Татарстан, в Челябинской, Кемеровской, Калужской и других областях, подавших по 2 и более заявок.

      Число граждан, обратившихся за субсидиями на оплату жилья и коммунальных услуг, в 2008 г составило 7,5 проц. Средняя  субсидия на 1 человека в месяц составила 1202 руб., что на 19 % больше по сравнению с 2008 г. В 2009 г 77 субъектов РФ предоставляли субсидии населению непосредственно в денежной форме.

      Доля  созданных в России товариществ  собственников жилья /ТСЖ/ в 2009 г  составила только 3,4 % от числа многоэтажных домов. К числу передовых регионов по созданию ТСЖ относятся: республики Татарстан и Башкортостан, Краснодарский и Ставропольский края, Белгородская, Вологодская, Омская, Рязанская, Тюменская и Ярославская области.

      В рамках антикризисных мер правительством РФ предусмотрено выделение 20 млрд. рублей на приобретение автобусов и коммунальной техники для субъектов РФ при соответствующем софинансировании в объеме 10 млрд. руб. за счет средств региональных бюджетов.

      Дальнейшие  преобразования в отрасли будут  осуществляться в соответствии с  комплексом мер по реформированию жилищно-коммунального хозяйства РФ в 2010-2014 гг, утвержденным приказом министра регионального развития РФ от 11 февраля 2009 г № 28.

      В целом осенне-зимний период 2008-2009 гг. прошел организованно: в субъектах  РФ образованы региональные штабы по обеспечению безопасности электроснабжения. Обеспечено взаимодействие штабов с территориальными предприятиями и организациями жилищно-коммунального хозяйства. Проблемы по прохождению зимнего периода, выявленные в ряде субъектов РФ, рассмотрены на заседаниях межведомственной комиссии по мониторингу хода подготовки объектов жилищно-коммунального хозяйства субъектов РФ к осенне-зимнему периоду 2008-2009 гг. и приняты конкретные меры помощи соответствующим субъектам [15].

      Так, для субъектов РФ, у которых основным энергоносителем является мазут, за счет средств федерального бюджета оказана финансовая помощь Республике Карелия - 459,1 млн. руб., Камчатскому краю - 836,8 млн. руб., Приморскому краю – 1 млрд. 097,4 млн. руб., Хабаровскому краю - 251,9 млн. руб., Архангельской области – 1 млрд. 132,4 млн. руб., Кировской области - 403,4 млн. руб., Костромской области - 87,5 млн. руб., Магаданской области - 593,5 млн. руб., Мурманской области – 2 млрд. 507,5 млн. руб.

      По  данным Минрегиона России, расходы региональных бюджетов на ЖКХ составили в 2008 г 528 млрд. руб., в том числе на подготовку к зиме - 144,3 млрд. руб.

      За  время текущего отопительного периода  произошло чрезвычайных ситуаций - 5, аварийных ситуаций - 28, что почти  в 3 раза меньше, чем в осенне-зимний период 2007-2008 гг. Аварии в основном вызваны недоремонтом инженерной инфраструктуры вследствие недостаточного финансирования за счет бюджетных средств всех уровней и собственных средств предприятий. В тех регионах, где реформа жилищно-коммунального хозяйства проходит эффективно, отсутствовали аварийные и чрезвычайные ситуации.

      На  основе методики оценки эффективности  деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ по подготовке и прохождению осенне-зимнего  периода, утвержденной межведомственной комиссией по мониторингу хода подготовки объектов жилищно-коммунального хозяйства субъектов РФ к осенне-зимнему периоду 2008-2009 гг, присвоены рейтинги эффективности работы органов исполнительной власти субъектов РФ, которые были опубликованы в средствах массовой информации.

      Объем дебиторской и кредиторской задолженности  предприятий и организаций жилищно-коммунального  комплекса РФ в 2008 г составил 360,3 млрд. руб. и 348,5 млрд. руб. соответственно. Задолженность предприятий и организаций жилищно-коммунального хозяйства по обязательным платежам в бюджет составляет 42,3 млрд. руб. Существенную часть долгов составляют долги за потребленные энергоресурсы.

      Национальной  безопасности и правоохранительной деятельности также необходимо уделить  внимание в той связи, что в настоящий момент времени правительство РФ особым образом контролирует данный вид расходов с помощью усиления мер национального контроля, пресечения коррупционных действий со стороны работников данных служб и обеспечения общегосударственной безопасности. Следовательно, расходы по данной статье составили 3255540605,96 млрд. руб.

      На  основании данного материала, приведём более полный перечень расходов финансируемых  из Федерального бюджета, в их состав входят:

• обеспечение деятельности Президента Российской Федерации, Федерального Собрания РФ, Счетной палаты РФ, федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов;
• функционирование федеральной судебной системы;
• осуществление международной деятельности в общефедеральных интересах;
• национальная оборона и обеспечение безопасности государства;
• фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу;
• государственная поддержка железнодорожного, воздушного и морского транспорта;
• государственная поддержка атомной энергетики;
• ликвидация стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций федерального масштаба;
• исследование и использование космического пространства;
• содержание учреждений, находящихся в государственной собственности
• формирование федеральной собственности;
• обслуживание и погашение госдолга РФ;
• компенсация государственным внебюджетным фондам расходов на выплату государственных пенсий и пособий, подлежащих финансированию за счет средств федерального бюджета;
• пополнение государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней, государственного материального резерва;
• проведение выборов и референдумов Российской Федерации;
• обеспечение реализации решений федеральных органов власти, приведших к увеличению расходов или уменьшению доходов бюджетов других уровней;
• финансовая поддержка субъектов Российской Федерации;
• официальный статистический учет и др.

      Бюджеты субъектов Российской Федерации  входят во второй уровень бюджетной  системы Российской Федерации. Бюджет субъекта РФ - это форма образования  и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта РФ.

      Бюджет  субъекта РФ и свод бюджетов муниципальных  образований, находящихся на его территории, составляют консолидированный бюджет субъекта РФ.

      Бюджеты субъектов РФ – один из главных каналов доведения до населения конечных результатов производства. Из этих бюджетов в значительной мере финансируется развитие отраслей производственной сферы, в первую очередь местной, легкой и пищевой промышленности; коммунального хозяйства; развитие транспорта и связи. Важное значение имеют бюджеты субъектов в осуществлении общегосударственных и социальных задач, в первую очередь в распределении государственных средств на содержание и развитие социальной инфраструктуры общества.

      В основе распределения общегосударственных  денежных ресурсов между уровнями бюджетной системы заложены принципы самостоятельности бюджетов, их государственной поддержки, территориального формирования источников их доходов. Исходя из этих принципов, доходы бюджетов субъектов РФ формируются за счет собственных и регулирующих источников доходов [[9, с. 12].

      Собственные или закрепленные доходы представляют собой средства, принадлежащие субъекту бюджетного права, то есть они полностью  или в твердо фиксированной доле на постоянной основе поступают в соответствующий бюджет, минуя вышестоящие.

      К регулирующим доходам относится  вся совокупность денежных средств, передаваемых из вышестоящих бюджетов в нижестоящие с целью регулирования (сбалансирования) их расходов и доходов.

      Федеральный закон о федеральном бюджете  на каждый год содержит перечень регулирующих и закрепленных федеральных налогов  и платежей субъектов РФ. Например, статьей 27 ФЗ «О федеральном бюджете  на 2010 г.» установлено, что в бюджеты субъектов РФ в 2010 году зачисляются поступления от следующих федеральных налогов и сборов:

• налога на прибыль предприятий и организаций – по ставкам, установленным законодательством Российской Федерации;
• налога на доходы физических лиц – в размере 99 % доходов;
• акцизов на этиловый спирт-сырец, спирт питьевой, водку и ликероводочные изделия, спиртосодержащие растворы, производимые на территории РФ – в размере 50 % доходов;
• акцизов на остальные товары, производимые на территории РФ, за исключением акцизов на нефть, природный газ, легковые автомобили и т.д. – в размере 100 % доходов;
• лицензионных и регистрационных сборов – в соответствии с законодательством Российской Федерации;
• платежей за пользование недрами - по нормативам, установленным законодательством Российской Федерации;
• платы за нормативные, сверхнормативные выбросы вредных веществ, размещение отходов и другие виды вредного воздействия на окружающую среду – в размере 81 % доходов;
• прочих налогов, сборов, пошлин и других платежей, подлежащих зачислению в бюджеты субъектов РФ в соответствии с законодательством Российской Федерации.