Бюджетная система РФ

Таблица 3.

        Структура государственного бюджета  СССР в 1970-1980 гг.*

Вид бюджета	1970г.	1975г.	1976г.	1977г.	1978г.	1980г.
Союзный	52,1	51,1	52,8	52,0	50,9	53,6
Союзных республик, в том  числе:	47,9	48,9	47,2	48,0	49,1	46,4
Республиканские	29,2	31,0	29,7	30,5	32,0	30,3
АССР и  местные	18,7	17,9	17,5	17,5	17,1	16,1

* Финансовые  ресурсы народного хозяйства  / под ред. В.К. Сенчагова. М.: Финансы и статистка, 1982 г. С. 123.

 

   На протяжении всего десятилетия более половины всех средств госбюджета было сосредоточено в союзном бюджете, доли республиканских и местных бюджетов в госбюджетах союзных республик варьируются в небольших пределах: 29-32 и 16-19% соответственно.

Формирование  независимого государства в начале 90-х г. привело к реформированию бюджетной системы. В 1991 г. бюджетная система РСФСР представляла собой часть бюджетной системы Советского Союза, и только принимая в 1993 г. Конституция РФ обусловила создание современной бюджетной системы России с выделением федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации. Доля консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в доходах консолидированного бюджета Российской Федерации изменялась с 1990 по 2000 г более чем на 10 процентных пунктов. Так, в 1990 г. их доля составляла 41%, в 1993 – 58%, в 1995 г. –  48%, в 1998 г. – 54%, в 2001г. – 42%. При этом доля расходов субнациональных бюджетов в консолидированном бюджете страны увеличилась с третьей части до половины всех расходов или более 60% непроцентных расходов, что видно из табл. 4.

Таблица 4.

      Доля некоторых показателей бюджетов  субъектов Федерации 
                      в консолидированном бюджете Российской Федерации *

                                           (%)

Год	Показатель
	налоговые доходы	доходы	расходы	Финансовая  помощь из федерального бюджета,% к  доходам субнациональных бюджетов
1992	44,2	44,0	34,0	11,8
1993	53,1	58,0	40,3	20,1
1994	53,4	53,9	37,7	19,9
1995	52,6	47,6	49,5	12,4
1996	53,8	49,5	52,5	14,3
1997	57,5	53,1	55,4	12,0
1998	56,6	54,0	54,1	10,8
1999	49,2	48,9	51,9	9,6
2000	43,5	45,8	54,4	9,6
2001**	37,3	41,5	54,1	17,5
2002***	42,0	41,0	47,9	16,8

 

  * Христенко В.Б. Межбюджетн^ые отношения и управление региональными финансами: опыт, проблемы, перспективы. М.: Дело, 2002 г. С. 74.

** За пять месяцев.

*** Проект бюджета.

Примечание. Данные за 1992 – 1994 гг. не полностью сопоставимы с данными за период 1995 – 2002 гг.; данные за 1992 –1994 гг. рассчитаны ИЭПП, за 1995 – 2002 гг. – ЦФП.

 

Период 1991-1993 гг. характеризовался процессами децентрализации. Затем до 1998 г. не наблюдалось крупных изменений в темпах роста доли субнациональных бюджетов в консолидированном бюджете Российской Федерации. В конце 90-х г. – начале XXI в. удельный вес расходов этих бюджетов относительно стабилизировался, а доля их доходов снизилась.

В таблице 5 приведены  некоторые показатели, характеризующие состояние бюджетной сферы в 2002 и 2003 гг.

  Таблица 5.   

               Некоторые показатели, характеризующие состояние бюджетной  

                                     системы   России

Год	Консолидированный бюджет			Федеральный бюджет			Консолидированные бюджеты субъектов РФ
	доходы		сальдо дохо-дов  и расхо-дов	доходы		сальдо дохо-дов  и расхо-дов	доходы		сальдо дохо-дов  и расхо-дов
	нало-го- вые	нена-лого-вые		нало-го-вые	ненало-говые		нало-го-вые	ненало-говые
2002	2796,3	263,5	111,9	1696,1	150,5	156,2	1100,2	112,9	-44,3
2003	3357,7	330,4	180,2	2029,6	173,7	228,2	1328,2	156,7	-48,0

 

   Соответствующие  расчеты показывают, что доля  доходов федерального бюджета в общем объеме доходов консолидированного бюджета Российской Федерации составила в 2002 г. 62,64%, а доля расходов –  60,11%, в 2003 г. – 62,46% и 59,54% соответственно. Доля доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации с учетом финансовой помощи из федерального бюджета в общем объеме консолидированного бюджета страны в 2002 г составила 46,44%, доля расходов –  49,26%, в 2003 г.  – 46,67%и 50,01%  соответственно.

В 2002-2004 гг. в стране проводилась  интенсивная работа по реформированию бюджетной системы и межбюджетных отношений. Предлагались разные варианты реформирования. В частности, предусматривалось обязательное формирование муниципальных образований на двух территориальных уровнях – в поселениях и муниципальных районах. В 2004 г. была начата работа по совершенствованию бюджетного процесса. Суть нового подхода можно кратко сформулировать как переход к 6юджетированию по результатам, т.е. финансирование государственных расходов не ради расходов, а ради достижения конкретных результатов в тех сферах, где государство является более эффективным, чем рыночный сектор. Существует мнение, что для достижения этой цели необходимо:

– оптимизировать сеть бюджетных учреждений;

– провести реорганизацию бюджетных учреждений;

– внедрить новые формы финансирования;

– разработать  и использовать методы финансирования, ориентированные на результат.

 

2.2. Бюджетный  процесс: сущность и содержание бюджетного процесса.

Бюджетный процесс  представляет собой регламентированную законодательством деятельность органов власти по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению федерального и региональных (местных) бюджетов.

Его содержание определяется государственным и бюджетным устройством страны.

В ст. 6 Бюджетного кодекса  РФ дано следующее его определение: "Бюджетный процесс — регламентируемая нормами права деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждению и исполнению бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением".

Задачами бюджетного  процесса являются:

• максимальное выявление всех материальных и финансовых резервов в целях достижения существенного прогресса на пути к развитому рыночному хозяйству;
• определение доходов бюджета по отдельным налогам и другим платежам, а также общего объема в соответствии с прогнозами и целевыми программами социально-экономического развития;
• установление расходов бюджета по целевому назначению, а также общего объема, исходя из потребности бесперебойного финансирования всех мероприятий общегосударственного значения, предусмотренных бюджетом;
• согласование бюджета с общей программой финансовой стабилизации, направленной на преодоление инфляционных тенденций в экономике и обеспечение устойчивости национальной денежной единицы;
• сокращение и ликвидация бюджетного дефицита за счет экономически оправданных источников;
• осуществление бюджетного регулирования в целях сбалансированности бюджетов разного уровня путем перераспределения источников доходов государства между ними, а также между сферами хозяйства, экономическими регионами;
• повышение роли перспективного бюджетного планирования, что должно обеспечить пропорциональность и сбалансированность всех крупномасштабных социально-экономических программ;
• усиление контроля за финансовой деятельностью юридических лиц и доходами отдельных граждан при выполнении ими налоговых обязательств;
• автоматизация процесса составления и исполнения бюджетов через систему автоматизации финансовых расчетов с широким использованием электронно-вычислительной техники.

Согласно ст. 151 Бюджетного кодекса РФ в систему органов, обладающих бюджетными полномочиями, входят: финансовые органы, органы денежно-кредитного регулирования (Банк России), органы государственного (муниципального) финансового контроля (Счетная палата Российской Федерации, контрольные и финансовые органы исполнительной власти, контрольные органы региональных и местных представительных органов).

Участниками бюджетного процесса являются:

• Президент Российской Федерации;
• органы законодательной (представительной) власти;
• органы исполнительной власти (высшие должностные лица субъектов Российской Федерации, главы местного самоуправления, финансовые органы, органы, осуществляющие сбор доходов бюджетов, другие уполномоченные органы);
• органы денежно-кредитного регулирования;
• органы государственного и муниципального финансового контроля;
• государственные внебюджетные фонды;
• главные распорядители и распорядители бюджетных средств;
• иные органы, на которые законодательством Российской Федерации, субъектов Российской Федерации возложены бюджетные, налоговые и иные полномочия;
• бюджетные учреждения, государственные и муниципальные унитарные предприятия, другие получатели бюджетных средств, а также кредитные организации, осуществляющие операции со средствами бюджетов.

Организация бюджетного процесса на всех уровнях бюджетной системы включает в себя следующие его элементы:

• составление проектов бюджетов и представление их на рассмотрение в соответствующие законодательные органы (Федеральное Собрание Российской Федерации, законодательные собрания субъектов Федерации, представительные органы местного самоуправления);
• аудит и оценка бюджета;
• рассмотрение бюджетов органами законодательной (представительной) власти и их утверждение в форме принятия соответствующего законодательного акта;
• исполнение утвержденных бюджетов;
• составление отчетов об исполнении бюджетов;
• утверждение отчетов об исполнении бюджетов в форме принятия соответствующих законодательных актов;
• составление сводов об исполнении консолидированных бюджетов и представление их в вышестоящие органы исполнительной государственной власти (Министерство финансов РФ, Государственный комитет РФ по статистике) для последующего представления в Правительство РФ.