Бюджетная система РФ

       • разграничения (закрепления на постоянной основе и распределения по временным  нормативам) регулирующих доходов по уровням бюджетной системы РФ;

       • равенства бюджетных прав субъектов  РФ, равенства бюджетных прав муниципальных образований;

       • выравнивания уровней минимальной  бюджетной обеспеченности субъектов  РФ, муниципальных образований;

       • равенства всех бюджетов РФ во взаимоотношениях с федеральным бюджетом, равенства  местных бюджетов во взаимоотношениях с бюджетами субъектов РФ.

       В соответствии с этими принципами отдельные виды бюджетных расходов могут передаваться из федерального бюджета в бюджеты субъектов  РФ и из бюджетов субъектов РФ —  в местные бюджеты.

       В основе процесса распределения расходов и доходов между звеньями бюджетной системы заложен принцип равенства бюджетов субъектов РФ во взаимоотношениях с федеральным бюджетом и местных бюджетов с региональными бюджетами, который предполагает использование единой методики расчета нормативов финансовых затрат на предоставление государственных и муниципальных услуг, нормативов расчета финансовой помощи территориальным бюджетам, а также единый порядок уплаты федеральных и региональных налогов.

       Для обеспечения расходов территориальных  бюджетов (республик в составе  Российской Федерации, краевых, областных, окружных, местных) необходимо иметь соответствующие доходы. Доходы  бюджетов состоят из собственных и регулирующих.

       Собственные доходы бюджетов — виды доходов, закрепленные на постоянной основе полностью или  частично за соответствующими бюджетами законодательством Российской Федерации.

       Это налоговые доходы, закрепленные за соответствующими бюджетами, бюджетами  государственных внебюджетных фондов законодательством Российской Федерации, и неналоговые доходы, определенные нормативными актами, а также безвозмездные перечисления. Собственные доходы составляют меньшую часть доходов территориальных бюджетов.

       Регулирующие  доходы бюджетов — это федеральные  и региональные налоги и иные платежи, по которым устанавливаются нормативы отчислений (в процентах) в бюджеты субъектов Российской Федерации или местные бюджеты на очередной финансовый год, а также на долговременной основе (не менее чем на три года) по разным видам таких доходов.

       К регулирующим доходам территориальных  бюджетов относятся также трансферты — средства, поступающие из федерального и региональных фондов финансовой поддержки регионов, размер которых рассчитывается по установленным Правительством Российской Федерации методике и формуле.

       Кроме отчислений от федеральных и региональных налогов, средств, поступающих из фондов финансовой поддержки для сбалансирования территориальных бюджетов, используются трансферты,дотации, субвенции и субсидии.

       Трансферты  выделяются территориальным бюджетам из созданных в федеральном, региональных и районных бюджетах специальных фондов (фонды финансовой поддержки территорий, фонды территориального развития и др.).

       Дотация — это средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы на безвозмездной и безвозвратной основах для покрытия текущих расходов.

       Субвенция — это средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основах для осуществления целевых расходов.

       Субсидия  — это бюджетные средства, передаваемые бюджету другого уровня, юридическому или физическому лицам на условиях долевого финансирования целевых расходов.

       Нужно отметить, что эти 4 метода не совершенны. Эти источники бюджетов лишены стимулирующих свойств, они создают у местных администраций иждивенческое настроение. Такая практика передачи средств не способствует развитию хозяйственной инициативы местных администраций, снижает их воздействие на экономические процессы на территории и уменьшает на этой основе возможности перевыполнения доходной части их бюджетов, ослабляет финансовый контроль.

       Цель  их — оказание финансовой помощи территориям. Финансовая помощь не может оказываться  на долговременной основе. Дотации, субвенции  и субсидии должны быть конкретны и адресны, поэтому они чаще всего рассчитаны на короткий период. Таким образом, отнесение их к долговременным источникам, а следовательно, и к собственным доходам неправомерно.

             Наиболее важные последние законодательные изменения в сфере межбюджетных отношений касаются следующих вопросов: уточнены разграничения расходных бюджетных полномочий между органами власти разных уровней; установлен порядок разграничения расходных обязательств между бюджетами разных уровней; разграничены налоговые доходы между бюджетами разных уровней; отменены расходные обязательства, не обеспеченные источниками финансирования; «натуральные» льготы для социальной поддержки различных категорий граждан заменены денежными компенсациями; скорректированы правила предоставления межбюджетных трансфертов. Специалисты отмечают, что данные новации способствуют оздоровлению общественных финансов в Российской Федерации, отмечают тенденцию роста сбалансированности региональных бюджетов.

       В то же время в межбюджетных отношениях остается много нерешенных проблем: проблема количественной оценки расходных обязательств бюджетов разных уровней; проблема несоответствия налоговых полномочий и доходных источников; проблема учета и распределения межбюджетных трансфертов. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

       2.1. Анализ бюджета РФ за 2007 – 2009 года.

       В период с 2007 по 2009 годы в России существенно  возросли расходы с 5 986,6 млрд.руб. в 2007, 7 570,9 млрд.руб. в 2008 и  9 660,1 млрд.руб. в 2009 годах, этот тренд наметился  с начала 21 столетия. Доходы, в свою очередь, имеют тренд на уменьшение в процентном эквиваленте к ВВП – 7781,1 млрд.руб.( 23,4% в 2007), 9275,9 млрд.руб. (22,4% в 2008) и 7337,8 млрд.руб. (18,8% в 2009). Это нам показывают следующие рисунки.

       Рис.2

       Рис.3

       В таблице представлена динамика доходов и расходов бюджета РФ за 2007 – 2009 года.

       Таблица 1.

       Табл. 1. Динамика доходов и расходов бюджета  РФ за 2007 – 2009 года.

       В следствии мирового экономического кризиса в 3,5 раза сократилось поступление налога на прибыль организаций; почти вдвое сократился доход с налога на добычу полезных ископаемых в виде углеродного сырья; возросли прочие доходы.

       Существенно возросли расходы на национальную оборону и национальную безопасность; в 2,8 раза увеличилось финансирование национальной экономики; увеличение финансирования прослеживается во всех секторах экономики, особенно в разделе межбюджетные трансферты.

       Проведем  общий краткий анализ бюджетов за период 2007 – 2009 года. 

       Бюджет 2007 года.

       В течение всего 2007 года темпы экономического роста оставались на высоком уровне. В целом за 2007 год прирост ВВП, по первой оценке Росстата, достиг 8,1% (против 7,4% в 2006 году). Очищенные от сезонного и календарного факторов темпы прироста ВВП характеризуются более высокой устойчивостью, чем в 2006 году. Ускореннее темпов экономического роста обеспечивалось ускорением потребительского и инвестиционного спроса.       

       Доходы  федерального бюджета за 2007 год составили 7781,1 млрд. руб. (23,4% ВВП), что больше соответствующего показателя предшествующего года на 0,18% п.п. ВВП. Основным фактором роста доходов федерального бюджета стал рост импорта, который привел к увеличению доходов по ввозным таможенным пошлинам и НДС на импортные товары. С другой стороны, наибольшее негативное влияние на формирование доходов федерального бюджета оказало укрепление рубля к доллару США, так как поступление ряда доходов непосредственно зависит от валютного курса (в частности ввозные таможенные пошлины, НДПИ и вывозные пошлины на нефть и др.). Несмотря на рост мировых цен на энергоносители, 2007 год характеризовался снижением доли доходов, связанных с реализаций углеводородов (нефтегазовых доходов).

       Расходы федерального бюджета в 2007 году, по предварительным данным, составили 5986,6 млрд. руб., или 18% ВВП, что на 3 п.п. больше расходов в 2006 году. Основной причиной высокого уровня расходов в 2007 году послужили единовременные перечисления средств федерального бюджета в объеме 550 млрд. руб. в уставные капиталы корпораций развития: 240 млрд. руб. – в государственную корпорацию «Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», 180 млрд. руб. – в государственную корпорацию «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)», 130 млрд. руб. – в государственную корпорацию «Российская корпорация нанотехнологий». В функциональной классификации расходов наибольший объем непроцентных расходов пришелся на межбюджетные трансферты, расходы на национальную оборону, национальную безопасность и правоохранительную деятельность, расходы на общегосударственные вопросы и национальную экономику. Следует также отметить, что объем расходов в 2007 году оказался на 549,2 млрд. руб. меньше, чем предусмотрено в бюджете с учетом внесенных поправок. Часть отклонения обусловлена неиспользованными ассигнованиями Инвестиционного фонда Российской Федерации. Другая часть вызвана поздним внесением поправок в закон о федеральном бюджете на 2007 год.

     В 2007 году профицит федерального бюджета, по данным Минфина России, определился  на уровне 1794,5 млрд. руб., или 5,4% ВВП. Значительную часть превышения доходов над расходами составили поступления, обусловленные высокими ценами на нефть, которые перечислялись в Стабилизационный фонд Российской Федерации в соответствии с правилами его формирования. Как и в предшествующие годы, в условиях профицитного бюджета и роста объема Стабилизационного фонда, долговая политика была направлена на постепенное снижение внешнего долга и замещение его внутренними заимствованиями. Правительство Российской Федерации продолжило политику досрочного погашения внешнего долга за счет средств Стабфонда, хотя и в менее значительных объемах, чем в предшествующие годы. С 2008 года механизм управления нефтегазовыми доходами федерального бюджета значительно изменяется. Стабилизационный фонд преобразуется в Резервный фонд и Фонд национального благосостояния, нормативная величина которых составит 3069 млрд. руб. и 780,1 млрд. руб. соответственно. 
 

     Бюджет 2008 года.

       Экономическое развитие России в 2008 году было неравномерным. До середины 2008 года благодаря рекордным  экспортным доходам и  интенсивному расширению банковского кредита экономика России развивалась динамично. С начала второго полугодия развивающийся мировой кризис усилил негативное влияние на экономическое развитие России.

       В 2008 году темп роста ВВП составил, по оценке, 105,6%, при последовательном замедлении от 8,5% в I квартале, 7,5% - во II,  6,2%  - в III, до 1,1% - в IV квартале. С исключением сезонного фактора спад отмечен в I квартале (на 0,5%), во II и III кварталах рост возобновился (на 0,8% и 0,7%, соответственно), однако в IV квартале произошел спад на 1,9 процента.

       Наиболее  значительное снижение темпов роста  произошло в строительстве, транспорте и промышленном производстве.

     Доходы  федерального бюджета за январь-декабрь 2008 года, составили 9 275,9, млрд. рублей или 22,4 % ВВП, что на 1 п.п. ВВП ниже величины за 12 месяцев 2007 года. Снижение доходной части федерального бюджета по итогам декабря 2008 г. было менее масштабным, чем в ноябре, но также затронуло все виды налоговых поступлений. Снижение поступлений налога на добычу полезных ископаемых и экспортных пошлин связано с сохраняющимися на низком уровне ценами на энергоносители. Объем поступлений налога на прибыль в декабре оказался на уровне прошлого года, что связано с развитием финансового кризиса и как следствие с сокращением прибыли компаний.

       Кассовые  расходы федерального бюджета за 2008 год составили 7 570,9 млрд. рублей или 18,3% ВВП, что больше показателя расходов в процентах ВВП за аналогичный  период предшествующего года на 0,3 п.п. В 2008 году снизилась детализация публикуемой отчетной информации в части структуры расходов федерального бюджета. Так, прекратилась публикация информации о показателях финансирования расходов по разделам классификации расходов, а отчетность о кассовом исполнении бюджета по отдельным направлениям расходов не включает агрегированные показатели по закрытой части. Это затрудняет анализ структуры расходов. С учетом исполнения бюджета по доходам и расходам профицит федерального бюджета в 2008 году составил 1 705 млрд. рублей или 4,0% ВВП. В декабре 2008 года был зафиксирован дефицит бюджета в 813,9 млрд. рублей из-за роста расходов в конце года.

       В соответствии с действующим порядком, в нефтегазовые фонды поступают  нефтегазовые доходы федерального бюджета  после формирования нефтегазового трансферта (в 2008 году – 2 135,0 млрд. рублей), а также доходы от размещения средств. В этой связи, нефтегазовые доходы начали поступать в фонды лишь с августа 2008 года. По состоянию на 1 января 2009 года объем Резервного фонда составил 4027,64 млрд. руб., что эквивалентно 137,09 млрд. долл. (63,99 млрд. долл., 43,81 млрд. евро, 7,31 млрд. фунтов стерлингов)¹. Объем Фонда национального благосостояния составил 2584,49 млрд. руб., или 87,97 млрд. в долларовом эквиваленте (33,96 млрд. долл., 24,13 млрд. евро, 4,38 млрд. фунтов стерлингов на отдельных счетах по учету средств ФНБ в Банке России и 400 млрд. руб. на депозитах во Внешэкономбанке). Таким образом, совокупный объем указанных фондов увеличился за 2008 год на 71,8% и составил 6612,1 млрд. в рублевом эквиваленте (15,5% ВВП), или 225,05 млрд. в долларовом эквиваленте.