Добавим, что состояние  бюджетной системы КНР, как и  экономические реформы, во многом обусловлены  интеграцией страны в мировой  рынок – членством в таких  организациях, как ВТО (пока на льготных условиях), Международный валютный фонд, Всемирный банк. Но в то же время очевидно, что любые отношения в КНР сворачиваются в иероглиф, будучи характерными именно для Поднебесной.

4 Финансы и бюджетная политика Китая

 

- Государственный бюджет Китая является

комплексным финансовым планом  отражающий

государственную политику развития;

- Финансовый год длится с 1 января по 31 декабря ;

- Доходная часть состоит в основном из налоговых поступлений (90% всех доходов) и 10% неналоговых поступлений (штрафы пени и др. поступления)

- Расходная часть состоит из текущих и расходов на объекты, конкретизируется до первичной организации  и классифицируется по функциям расходов.

- Покрытие дефицита бюджета осуществляется за счет выпуска государственных ценных бумаг

5 Государственные финансовые ресурсы Китая:

 

- Масштаб бюджета на 2010 г.Около 8 триллионов юаней(1,3 трлн. долларов США)

- Дефицит государственного бюджета утвержден на уровне 2% к ВВП

- Использование Государственных облигаций около 7 триллионов юаней, где гос. облигации составляют 100%

 Уровни правительства  Китая:

- 5 уровней: центр, провинция,  город прямого подчинения, город  и область

- Уезд, село и поселок

Реформы Финансовой системы  и финансовой политики Китая

1.Реформа финансовой системы

Переход от высокой централизации  до разумной децентрализации; разделяется на два больших этапа

2.Система финансового  подряда

- Локализация налоговых поступлений (для уезда или села ипоселка)

- Рассмотрение и утверждение вышестоящей инстанцией доходов и расходов нижестоящей инстанции (Метод учета основных показателей)

- Определение отчисление в вышестоящую инстанцию и субсидии

- Утверждение финансовой помощи от центрального правительства регионам на 5-летний срок без изменения (планирование роста по определенному соотношению)

- Не отчисление вышестоящим органам превышающей части доходов и самостоятельная ответственность за дефицит

Изменения реформы Финансовой системы и финансовой политики Китая

- Политика развития регионов в зависимости от межрегиональной разницы

- В 1980 годах—развитие особых экономических зон и побережных регионов

- С середины 1990 годов—масштабное освоение западных регионов страны

- С начала 21 века—возрождение старых промышленных баз на Северо-востоке Китая; начало быстрого развития центральных регионов страны.

Направление  дальнейших реформ финансовой системы

- Большое значение положительного решения финансовых отношений между центром и регионами

- Развитие науки и техники, поддержка научной инновации

- Уменьшение разницы развития между регионами

Порядок составления и  утверждения бюджета органов

- Подготовка к составлению бюджета органов

- Составление «Первого поданного бюджета» (годовой бюджет, поданный центральными органами в Минфин в первый раз)

- Рассмотрение «Первого поданного бюджета» и подсчет «Первого

утвержденного бюджета» (Утвержденный Минфином максимальный объем бюджета на основании «Первого поданногобюджета»)

- Составление «Второго поданного бюджета» (бюджет, поданный центральными органами в Минфин во второй раз на основании «Первого утвержденного бюджета»)

- Рассмотрение «Второго поданного бюджета»

- Рассмотрение проекта бюджета центральных органов Госсоветом и Собранием всекитайских народных представителей

- Выдача «Второго утвержденного бюджета» (окончательно утвержденный годовой бюджет)

6 Главные направления усовершенствования бюджета

 

1.Создание и совершенствование системы управления

2.Реализация комплексного  управления бюджетом, достижение  целостности бюджета

3.Изменение методов составления  бюджета, реализация научных разработок  по конкретизации составления  бюджета

4.Эффективность исполнения  бюджета и регулирование управления  бюджетом

5.Оценка эффективности  расходов.

 

Реализация комплексного управления бюджетом, достижение целостности  бюджета

Сфера составления и подачи бюджета центральных органов:

- Административные организации: все доходы и расходы включаются в бюджет   органов

- Прочие учреждения (в том числе организации, действующие за счет финансовой субсидии, организации на хозрасчете, организации, действующие по Закону о государственных служащих, и др. ): за исключением доходов и расходов при действии на хозрасчете другие доходы и расходы включаются в бюджет органов

- Армия и вооруженная милиция: все доходы и расходы включаются в бюджет органов

- Общественные организации: общие гос. финансированные средства, правительственный фонд, прочие доходы и расходы включаются в бюджет органов

- Предприятия: общие гос. финансированные средства, правительственный фонд и прочие доходы и расходы включаются в

бюджет органов

 

Изменение методов составления  бюджета, реализация научных разработок по конкретизации составления бюджета:

 

- Для основных (текущих) расходов введена стандартная система расходов с объединением нормативного количества персонала и нормативного объема финансовых средств с нормативным объемом материальных расходов

- Для расходов по объектам: продвинуто непрерывное управление бюджетом с использованием данных информационного центра, обобщающего все объекты, активно продвинуто создание стандартной системы расходов по объектам.

 

Повышение эффективности  исполнения данных бюджетом обязательств, строгое регулирование управления бюджетом

- Строгий контроль над предметами регулирования бюджета

- Строгий контроль над сроком регулирования бюджета

- Повышение эффективности управления путем конкретизации нормативов при составлении Минфином бюджета за другие органы

7 Оценка эффективности расходов

 

Управление «перенесенными средствами» и «оставшимися средствами» 

«Перенесенные средства»  включают в себя средства,перенесенные от основных расходов бюджета органов, и отрасходов по объектам. Средства, перенесенные от основных расходов, в принципе, переносятся на следующий год для дальнейшего использования на увеличение персонального стажа и повседневные служебные работы. Средства, перенесенные от расходов по объектам, переносятся на следующий год строго для тех же целей.

«Оставшиеся средства» —  это средства, оставшиеся от расходов органов по объектам. После исполнения годового бюджета «оставшиеся средства» должны быть использованы для этих же расходов данного органа после составления бюджета на следующий год.

8 Основные достижения реформы бюджета органов

 

- Предварительно создан механизм распределения бюджета, тесно объединяющий государственную макро-политику с выполнением функций органами

- Порядок составления бюджета изменен, уровень научных разработок и конкретизации составления бюджета повышен

- Повысилась эффективность исполнения данных бюджетом обязательств, а также плановость и важность самого бюджета

- Повысилась прозрачность бюджета, усилился контроль Собрания всекитайских народных представителей над бюджетом

9 Проблемы в управлении бюджетом органов

 

Существующие основные проблемы в управлении бюджетом органов

- В составлении бюджета необходимо дальнейшее повышение уровня научных разработок и конкретизации бюджета

- В исполнении бюджета недостаточна эффективность исполнения данных бюджетом обязательств, необходимо повышение эффективности использования средств от гос.финансирования

- В контроле над бюджетом уделяется больше внимания распределению, чем управлению, в связи с чем необходимо повышение гласности и прозрачности бюджета

Основные шаги по дальнейшему  углублению реформы бюджета органов

- В работе по составлению бюджета продолжается реформа системы составления бюджета, повышается уровень научных разработок и конкретизации составления бюджета

- В работе по исполнению бюджета повышается эффективность исполнения данных бюджетом обязательств и эффективность использования средств от государственного финансирования

- В контроле над бюджетом ускоряется работа по оценке эффективности расходов бюджета, усиливается контроль над расходами, повышается прозрачность бюджета